文化部关于贯彻实施《行政许可法》,转变政府职能,改进和加强文

科学技术部关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 科学技术部关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知（国科发政字[2004]411号）机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进科技管理依法行政，部党组讨论通过了《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》。

现印发给你们，请结合本单位科技管理工作的实际情况认真贯彻执行。

二00四年十月三十一日科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。

一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。

党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。

科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。

因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。

3.便民原则 3.便民原则
行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》 行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》关于办 理行政许可的管辖和程序的规定。 理行政许可的管辖和程序的规定。 《行政许可法》第25和26条确立的管辖规则设定了 行政许可法》 25和26条确立的管辖规则设定了 “相对集中管辖权”、“一个窗口对外”、“一站式 相对集中管辖权” 一个窗口对外” 服务” 政府超市”等应采行或可采行的便民措施; 服务”、“政府超市”等应采行或可采行的便民措施; 《行政许可法》第29-50条就行政许可的申请、受理、 行政许可法》 29-50条就行政许可的申请、受理、 条就行政许可的申请 审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程序。 审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程序。
公正主要是针对“偏私”( 如地方保护主义、 公正主要是针对 “ 偏私 ” 如地方保护主义、 部门保护主义、 以权谋私等) 而规定的，内容 部门保护主义、 以权谋私等) 而规定的 ， 是要求在行政许可中，不考虑不相关因素和应 是要求在行政许可中， 考虑相关因素。所谓“不相关因素” 考虑相关因素。所谓“不相关因素”，是指超 越法律的地方利益、部门利益、 越法律的地方利益、部门利益、个人利益和各 关系” 所谓“相关因素” 种 “ 关系 ” 等 ; 所谓 “ 相关因素 ” ， 是指法定 条件、政策要求和社会正义。 条件、政策要求和社会正义。
行政许可法有利于建设诚信政府
将“公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 规 公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 定行政机关对任何许可申请人应一视同仁 凡符合法 定条件和标准的, 均应平等地给予获得行政许可的 定条件和标准的, 机会, 不能厚此薄彼。 机会, 不能厚此薄彼。 信赖利益保护原则的确立

（三）《行政许可法》对许可原则 行政许可法》 的规定： 的规定：
第一，法定原则。第四条规定： 第一，法定原则。第四条规定：“设定和实施行政 许中，应当依照法定的权限、范围、条件和程序” 许中，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。 第二，公开、公平、公正原则。第五条规定： 第二，公开、公平、公正原则。第五条规定：“设 定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、 定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原 则”。 第三，便民原则。 行政许可法》第六条规定： 第三，便民原则。《行政许可法》第六条规定： 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率， “实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率， 提供优质服务” 提供优质服务”。 第四，公民权益保障原则。 第四，公民权益保障原则。 第五，诚信原则与信赖保护原则。 第五，诚信原则与信赖保护原则。 第六，监督、责任原则。 第六，监督、责任原则。
（二）行政许可设定的主要内容
1．行政许可设定权及设定形式 ． 全国人大及其常委会——法律 法律 全国人大及其常委会 国务院——行政法规 行政法规 国务院 省、自治区、直辖市人大及常委会、人民政 自治区、直辖市人大及常委会、 府——地方性法规和规章 地方性法规和规章
2．行政许可的范围 ． 普遍许可：直接涉及国家安全、公共安全、 普遍许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济 宏观调控、生态环境保护以及直接关系人向健康、 宏观调控、生态环境保护以及直接关系人向健康、 生命财产等特定活动事项； 生命财产等特定活动事项； 特许许可：有限自然资源开发利用、公共资源配 特许许可：有限自然资源开发利用、 置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入 事项 认可许可： 认可许可：提供公众服务并且直接关系公共利益 的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、 的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条 件或者特殊技能等资格资质的事项。 件或者特殊技能等资格资质的事项。

辽宁软环境建设6月１２日，省政府召开第３５次常务会议。

会议认为，近几年来，我省软环境建设是不断向前推进的，政府的办事效率在逐步提高。

但同时也要看到，在某些部门和环节还存在着关卡太多、办事拖拉、态度简单粗暴、政策存在缺陷、公开性差、行政执法不公等现象和问题。

为把工作抓得更实，会议决定，将政府系统软环境建设存在的问题具体地提出来，有针对性地进行整改，并将整改结果向全社会发布。

10天之后，省政府办公厅从1045件人大代表建议、政协提案、1076封人民群众来信以及省监察厅、审计厅、政府法制办提供的大量情况反映中，筛选出100个涉及全省软环境建设的问题。

其中，涉及政务环境方面的问题37个，主要有：转变政府职能，提高工作效率，改进服务态度，转变机关作风，减轻企业负担，公共卫生体系建设，整治乱收费、乱罚款，野蛮执法问题，治理环境污染等。

涉及政策环境方面的23个，主要有：民营企业市场准入门槛高，融资难，支持民营企业发展的政策不配套；少数地方财政收支不实；社会保障资金筹集、管理、使用上存在一定问题等。

涉及法制环境方面的15个，主要有：政府部门个别工作人员法律意识淡薄，执法不公、执法犯法、情大于法、行政执法部门多头执法，“三乱”问题仍然屡禁不止等。

涉及市场环境方面的18个，主要有：无证经营、无序生产、非法交易仍然存在，教育乱收费，医疗购销中给予和收受回扣，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”还屡禁不止；社会诚信问题日益突出等。

涉及人文环境方面7个，主要有：人才流失严重；人才流动的体制性障碍尚未消除；人尽其才的用人机制有待完善等。

21日，省政府再次专门召开会议，将这100个问题的解决进行了任务分解，将整改的责任落实到各市和省直相关职能部门。

张文岳省长严肃指出：政府及其组成部门是软环境建设的责任主体，如果辽宁的软环境搞不好，说明我们的各级政府领导干部和整个公务员队伍还不合格、服务还不到位。

其后，省政府又先后4次召开不同形式的会议，对各责任单位整改、自检自查及省政府督促检查工作提出了具体的指导意见。