关于贯彻省建设厅《关于加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见》的通知

陕西省住房和城乡建设厅关于建筑材料价格风险管控指导意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省住房和城乡建设厅关于建筑材料价格风险管控指导意见的通知陕建发〔2021〕94号各设区市住房城乡建设局，杨凌示范区住房城乡建设局，西咸新区住房城乡建设局，韩城市住房城乡建设局，神木市、府谷县住房城乡建设局，各相关单位：近期以来，由于国际国内市场多因素影响，我省钢材等主要材料市场价格波动较大，对建设工程造成影响较大，为维护建筑市场秩序，保证工程质量安全，合理确定和有效控制工程造价，切实保证发承包双方合法权益，确保工程项目顺利实施。

根据《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）、《陕西省建设工程造价管理办法》（陕西省人民政府令第133号），结合我省实际，遵循客观、公平、公正的原则，就材料价格风险提出如下指导意见：1.发承包双方应增强主要材料价格风险防范意识，充分考虑材料价格波动对工程造价、工程质量、施工安全的影响，施工合同必须明确约定主要建筑材料价格风险控制条款，不得采用无限风险、全部风险规定合同条款中的材料价格风险内容和范围。

主要材料的种类由发承包双方在合同约定，主要材料价格约定的风险幅度应控制在5%以内。

2.施工合同约定了主要材料的范围、风险幅度和调整方法的，按合同约定执行，施工合同中未进行约定或约定不明的，发承包双方应在协商基础上补充完善或签订补充协议。

3.施工合同已约定不调整主要材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险的，对合同一方有失公平，合同履行期间，当主要材料的涨跌幅度过大，发承包双方应本着实事求是和公平公正的原则，协商签订主要材料价格调整的补充协议。

河南省住房和城乡建设厅关于加强建筑材料计价风险管控的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省住房和城乡建设厅关于加强建筑材料计价风险管控的指导意见各省辖市、省直管县（市）住房城乡建设局，郑州航空港经济综合实验区规划市政建设环保局：为维护建筑工程发承包双方合法权益，强化风险意识和履约能力，减少因建筑材料价格涨跌引起的造价纠纷，促进我省建筑业持续健康有序发展。

根据《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）《建设工程工程量清单计价规范》等相关规定，提出如下指导意见。

一、强化招投标及合同签订阶段建筑材料计价风险管控全部使用国有资金投资或以国有投资为主的建筑工程实行招标的，应当设有招标控制价（招标控制价是最高投标限价，以下统称招标控制价）；非国有资金投资的建筑工程实行招标的，可以设有招标控制价或者招标标底。

招标控制价应由有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第5.2.1条的规定编制，不得上调或下浮。

招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。

招标人应明确要求投标人承担的风险内容及其范围，未明确要求的，投标人可提请招标人明确或按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第5.3条有关规定进行投诉。

投标人应充分考虑建筑材料计价风险因素并计算相应的风险费用，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第6.2.1条有关规定自主确定投标报价。

发承包双方应合理分担风险，禁止招标人在招标文件或合同中采用无限风险、所有风险或类似的语句规定投标人承担风险内容及其范围。

全省各市关于风险控制指导意见的文件汇总表
编者按：自2007年4季度起，我省建设工程原材料和劳务人工价格出现异常波动，有些变化已超出了有经验的承包商能够预见和承担风险的范围，省建设厅及时下发了《关于加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见》（建建发【2008】163号）的文件，到目前全省已有9个市地的建设行政主管部门会同相关部门，结合当地实际相继出台了相应的“指导意见”。

本刊将各地的文件名称、文号及主要内容汇总如下，供广大读者参阅，详细文件可登陆“浙江造价网。

对《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》的解读日期： 2008年9月16日【文字大小：大中小】【打印】【关闭】近日，北京市建设工程造价管理处出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》（京造定〔2008〕4号），为全面解读该指导意见，笔者与北京市建设工程造价管理处一位参与起草该指导意见的专家进行了一次访谈，希望通过这次访谈，能够帮助大家对该指导意见有一个较全面的理解和认识。

笔者：造价处于近日出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》，请问该文件的出台背景和目的是什么？专家：我们出台这个指导意见，主要目的是为了配合《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》的实施，进一步规范施工合同的签订，建立建筑市场市场价格风险防范与控制的长效机制，维护施工合同的法律性和严肃性，引导建筑市场健康和谐发展。

近年来，我们通过深入的市场调研，发现目前建筑市场在合同履约，特别是合同价款结算和调整等方面存在问题较突出，尤其在结算过程中，因发、承包双方对人工、材料和机械价格的认定存在分歧，从而导致工程结算不能顺利进行的问题比较普遍。

通过仔细分析，我们发现产生这些问题的直接原因是由于人工、材料和机械的市场价格出现了较大波动，且已严重超出了承包方的承受范围，致使承包方无法按合同价进行结算，但究其根本原因还在于施工合同签订不规范。

在调研过程中，我们发现许多施工合同中对因价格波动所产生的风险及相应的处置方法约定不明确，有的条款显失公平，有的就根本没有相关条款，由此给工程结算埋下了很大隐患。

之前我们分别于2004年和2006年先后发布了《关于建设工程主要材料价格结算的指导意见》（京造管〔2004〕4号）和《关于合理确定建设工程中人工、材料等市场价格的意见》（京造定〔2006〕3号）等文件，但上述文件规定均为补救措施，是在事实产生之后对因约定缺陷所产生的损失进行弥补的一种方式，因涉及各自利益导致执行困难。