基层审计机关财政审计面临的问题与对策
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如城乡清 洁、 大拆迁和各类
益和地方经济发展，财政审计报 告经 常是经过当地政府的过滤 和首肯后才报 出， 因此即使查出了违规或损失浪费问题， 也无法
检查等工作， 使得审计人员疲 于奔命 ， 而本职的审计工作却力不
从心， 结果只能应付 了事 ， 为了完成任务而简单 出个审计报告 了 事， 审计质 量无法保 证， 导致审计工作形 同虚 设， 模 糊 了 自身 的
审计职 能。
得到充分披露和整改落实 ， 这样的行政管理体制造成 了对本级
财政的审计范围受限、 对平级部门的监督无力等 问题 ， 从而使一 些财政资金游离于审计 的监督之外。 由于审计范 围和 内容受限，
制 约 了审 计 的深 化 开 展 ， 使得审计变成了一种形式， 年年审 ， 报 告却年年一个样 ， 反 映 的 都 是 几 个 无 关 痛 瘁 的 问题 ， 毫无新意 ，
在制定年度本级预算执行 审计计划 时， 尽量争取 上级审计 机 关的业务 指导和 充分授权 ， 或全省、 全市进行 同步 审， 统一下 发通知书， 形成上下联动 的局面， 提高审计工作的效率和独立性。 同时将 审计关 口前移 ， 从财政预算编制入手 ， 审查预算编制 是否完整、 科学、 合理 ， 是否按全 口径编制 预算 。在审计财政资
问题 。
一
计实施系统进行审计 ， 加上乡镇单位还是普遍 以手 工做 账为主，
因 此 在 审 计 中 还 是 以手 工 查 账 为 主 ， 先 凭证 后 账 本 ， 就 账查账，
翻阅大量凭证 资料 ， 没能运用计算机进行研究分析， 审计 内容不
全面不完整 ， 且缺少审计大型项 目的经验 、 方法和 技巧 ， 也没 能 对 以往 的工作进行 总结研 究， 找寻适合本地实际的工作方式方 法， 因此工作效率低 ， 工作水平提不上， 工作进展止步不前 ， 导致
一
定程度上制约 影响 了审计工作的发展 ， 导致 了审计工 作效 率
低、 效果差， 无法适应新形势下审计工作的需要 。
二、 解 决 基 层 审 计 机 关 财 政 审 计所 面 临 问题 的 对 策 （ 一） 拓 宽财 政 审计 范 围和 内容
审计 、 专 项审计 等工作 带来 了困难， 审计方法得不到创新 ， 审计
使审计人 员在 思想和行动上都产生 了疲 劳感， 审计调查 就成 了 例行 的程序 ，实施 方案 则是每年修 改时间和基 础数据便 罢。另
一
影响， 工作理念过于陈旧， 在处理相关 审计工作方面缺乏灵活变
通 的 思想 ， 面 对 不 断 涌现 的 新技 术 、 新方 法 ， 又不 愿 去 更 新 知 识 ，
、
基层审计机 关财政审计面 临的问题
了审计只 能停 留在 财政 财务收支 的合规性层面 ， 无法进 一步 展
开 资金 的效益 、 效果等更深层次的审计。 （ 四） 审计人员无法满足审计工作需要 当前， 基层审计机关 ， 特别是县 区审计局 ， 人少 事多的矛盾
非常突出， 不仅审计人员配备少， 还 要 随时 兼 顾 当地 政 府 直 接 下
方 面 也 造 成 了被 审 计 单 位 觉 得 审 计 不 会 对 自己 有 什 么 影 响 ，
只要把 责任推到政府身上 ， 审计就会有所顾忌避而不谈 ， 因而对 审计逐 渐产生一种无所谓的态 度。这些原因导致 了审计监督缺 位、 审计 失灵等现象 ， 审计监督作用大打折扣 。 （ 二） 审计经费未能真正落实 近年来 ， 由于财政预算对 部门经 费不断压缩 ， 使得基层审计 机 关工作经费普遍存在缺 口。审计经费不足 ， 导致审计业务学 习、 专业培训 、 审计信息化建设等工作的无法开展， 没有诸如审
基层审计机关财政 审计面临 的 问题 与对策
周 月娴
（ 南宁市审计局 广西 ・ 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
摘 要 ：财政 审计是审计工作 的重要 内容 ，随着财政审计在促 进经济社会发展过程 中发挥 着越 来越 重要的作用，我国政 府对 审计 工作 也越 来越 重视 。然 而，随着经济社会 的发展 ，我 国的审计机 关特别是基层审计机关，在财政 审计方面正在面临着新 的形势和 许多亟待解决的问题 。 ‘ 文章就此展 开深入 的调 查与分析 ，就 目 前基 层审计机 关财政审计所面临的主要 问题进行 了论述 ，并提 出了 相应的解决对 策。
（ 一） 审 计 范 围受 限
我 国基层 审计机关 作为本级政府 的一个职 能部门，从属当 地政府 的领导 ， 人、 财、 物依赖于当地政府 ， 人事的任用和 调动 由 当地 政府 的管理。而一个地 区或 区域 财政 资金 使用 的重点领域
和 如 何 使 用 一 般 都 是 由当地 政府 作 出 决 策 或 指 示 ，为 了 地 方 利
此外 ， 基层 审计人 员年龄偏大， 多是会 计、 审计专业 出身 ， 工
程学 、 管理学 、 信息技术等专业人才很少 ， 不 少 审 讨‘ 人 员 缺乏 先
进、 创新的审计理念 ， 缺乏危机意识、 进取心等 ， 且长期以来受大
行政观念 、 传 统 计划 经 济 观 念 、 权 大于 法 等 旧的 观念 和 习 惯 思 维
关键词 ：基层审计机 关；财政审计； 问题 ；对 策
财政 审计在规范财政管理、 维护财经秩序 、 提高财政资金使 用 效益、 保障经济和社会健康发展等方面具有积极的促进作用 ， 随着 我国社会主义市场经济快速 发展，以及社会主义市场体制 下公共财政框架的建立和财政管理体制本身一系列改革 ， 使基 层审计机 关在财政 审计 中面临着全新的形势和许 多亟待解决 的
计技术方法研发、 软 件 开 发 等 研 发 项 目经 费 ， 也 给 开 展 资金 效 益
而是墨守成规 ， 满足现状 ， 过于 自我感觉 良好 ， 未能与当前快速 变化的外部环境相适应 。 而新调入的审计 人员有很大一部分是 政策性安置 ， 对审计业务不熟悉， 也没有经过系统 的专业培 训。 审计人员思想观念陈 旧， 知 识更 新不及时 ， 复合型人才缺乏 ， 在
益和地方经济发展，财政审计报 告经 常是经过当地政府的过滤 和首肯后才报 出， 因此即使查出了违规或损失浪费问题， 也无法
检查等工作， 使得审计人员疲 于奔命 ， 而本职的审计工作却力不
从心， 结果只能应付 了事 ， 为了完成任务而简单 出个审计报告 了 事， 审计质 量无法保 证， 导致审计工作形 同虚 设， 模 糊 了 自身 的
审计职 能。
得到充分披露和整改落实 ， 这样的行政管理体制造成 了对本级
财政的审计范围受限、 对平级部门的监督无力等 问题 ， 从而使一 些财政资金游离于审计 的监督之外。 由于审计范 围和 内容受限，
制 约 了审 计 的深 化 开 展 ， 使得审计变成了一种形式， 年年审 ， 报 告却年年一个样 ， 反 映 的 都 是 几 个 无 关 痛 瘁 的 问题 ， 毫无新意 ，
在制定年度本级预算执行 审计计划 时， 尽量争取 上级审计 机 关的业务 指导和 充分授权 ， 或全省、 全市进行 同步 审， 统一下 发通知书， 形成上下联动 的局面， 提高审计工作的效率和独立性。 同时将 审计关 口前移 ， 从财政预算编制入手 ， 审查预算编制 是否完整、 科学、 合理 ， 是否按全 口径编制 预算 。在审计财政资
问题 。
一
计实施系统进行审计 ， 加上乡镇单位还是普遍 以手 工做 账为主，
因 此 在 审 计 中 还 是 以手 工 查 账 为 主 ， 先 凭证 后 账 本 ， 就 账查账，
翻阅大量凭证 资料 ， 没能运用计算机进行研究分析， 审计 内容不
全面不完整 ， 且缺少审计大型项 目的经验 、 方法和 技巧 ， 也没 能 对 以往 的工作进行 总结研 究， 找寻适合本地实际的工作方式方 法， 因此工作效率低 ， 工作水平提不上， 工作进展止步不前 ， 导致
一
定程度上制约 影响 了审计工作的发展 ， 导致 了审计工 作效 率
低、 效果差， 无法适应新形势下审计工作的需要 。
二、 解 决 基 层 审 计 机 关 财 政 审 计所 面 临 问题 的 对 策 （ 一） 拓 宽财 政 审计 范 围和 内容
审计 、 专 项审计 等工作 带来 了困难， 审计方法得不到创新 ， 审计
使审计人 员在 思想和行动上都产生 了疲 劳感， 审计调查 就成 了 例行 的程序 ，实施 方案 则是每年修 改时间和基 础数据便 罢。另
一
影响， 工作理念过于陈旧， 在处理相关 审计工作方面缺乏灵活变
通 的 思想 ， 面 对 不 断 涌现 的 新技 术 、 新方 法 ， 又不 愿 去 更 新 知 识 ，
、
基层审计机 关财政审计面 临的问题
了审计只 能停 留在 财政 财务收支 的合规性层面 ， 无法进 一步 展
开 资金 的效益 、 效果等更深层次的审计。 （ 四） 审计人员无法满足审计工作需要 当前， 基层审计机关 ， 特别是县 区审计局 ， 人少 事多的矛盾
非常突出， 不仅审计人员配备少， 还 要 随时 兼 顾 当地 政 府 直 接 下
方 面 也 造 成 了被 审 计 单 位 觉 得 审 计 不 会 对 自己 有 什 么 影 响 ，
只要把 责任推到政府身上 ， 审计就会有所顾忌避而不谈 ， 因而对 审计逐 渐产生一种无所谓的态 度。这些原因导致 了审计监督缺 位、 审计 失灵等现象 ， 审计监督作用大打折扣 。 （ 二） 审计经费未能真正落实 近年来 ， 由于财政预算对 部门经 费不断压缩 ， 使得基层审计 机 关工作经费普遍存在缺 口。审计经费不足 ， 导致审计业务学 习、 专业培训 、 审计信息化建设等工作的无法开展， 没有诸如审
基层审计机关财政 审计面临 的 问题 与对策
周 月娴
（ 南宁市审计局 广西 ・ 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
摘 要 ：财政 审计是审计工作 的重要 内容 ，随着财政审计在促 进经济社会发展过程 中发挥 着越 来越 重要的作用，我国政 府对 审计 工作 也越 来越 重视 。然 而，随着经济社会 的发展 ，我 国的审计机 关特别是基层审计机关，在财政 审计方面正在面临着新 的形势和 许多亟待解决的问题 。 ‘ 文章就此展 开深入 的调 查与分析 ，就 目 前基 层审计机 关财政审计所面临的主要 问题进行 了论述 ，并提 出了 相应的解决对 策。
（ 一） 审 计 范 围受 限
我 国基层 审计机关 作为本级政府 的一个职 能部门，从属当 地政府 的领导 ， 人、 财、 物依赖于当地政府 ， 人事的任用和 调动 由 当地 政府 的管理。而一个地 区或 区域 财政 资金 使用 的重点领域
和 如 何 使 用 一 般 都 是 由当地 政府 作 出 决 策 或 指 示 ，为 了 地 方 利
此外 ， 基层 审计人 员年龄偏大， 多是会 计、 审计专业 出身 ， 工
程学 、 管理学 、 信息技术等专业人才很少 ， 不 少 审 讨‘ 人 员 缺乏 先
进、 创新的审计理念 ， 缺乏危机意识、 进取心等 ， 且长期以来受大
行政观念 、 传 统 计划 经 济 观 念 、 权 大于 法 等 旧的 观念 和 习 惯 思 维
关键词 ：基层审计机 关；财政审计； 问题 ；对 策
财政 审计在规范财政管理、 维护财经秩序 、 提高财政资金使 用 效益、 保障经济和社会健康发展等方面具有积极的促进作用 ， 随着 我国社会主义市场经济快速 发展，以及社会主义市场体制 下公共财政框架的建立和财政管理体制本身一系列改革 ， 使基 层审计机 关在财政 审计 中面临着全新的形势和许 多亟待解决 的
计技术方法研发、 软 件 开 发 等 研 发 项 目经 费 ， 也 给 开 展 资金 效 益
而是墨守成规 ， 满足现状 ， 过于 自我感觉 良好 ， 未能与当前快速 变化的外部环境相适应 。 而新调入的审计 人员有很大一部分是 政策性安置 ， 对审计业务不熟悉， 也没有经过系统 的专业培 训。 审计人员思想观念陈 旧， 知 识更 新不及时 ， 复合型人才缺乏 ， 在
