城市轨道交通工程管理

城市轨道交通工程管理

1城市轨道交通工程管理的特点

城市快速轨道交通系统（地下铁道、轻轨等）是属于集多工种、多专

业于一身的复杂系统。近百年来世界上很多大城市的发展经验告诉我们，只有采用快速轨道交通系统作为公共交通的骨干网络，才能有效

地解决城市交通问题。在过去的100多年中，从单一的线路布置，发

展到采用先进技术组成的复杂而通畅的轨道交通网络，为城市交通建

设引入了立体布局的概念，给城市的可持续发展提供了条件。

自改革开放以来，我国的经济增长和城市化水平都有了迅速发展，很

多大城市为了改善城市交通的困境，都纷纷在策划并修建大、中运量

的地铁或轻轨交通项目。论文百事通我国大陆现有北京、上海、广州、天津等城市的轨道交通系统投入运营，共计约250余km。正在建设城

市轨道交通的城市有北京、上海、广州、天津、南京、深圳、大连、

武汉、重庆、长春等，共计约300余km。沈阳、成都、杭州、苏州、

西安、哈尔滨等也在积极筹备建设城市轨道交通。全国各城市的轨道

交通线网规划已达数千km。

1.1城市轨道交通工程的特点

1.1.1城市轨道交通提供了大容量运输服务的方式

城市轨道交通提供了资源集约利用、环保舒适、安全快捷的大容量运

输服务方式，它与城市其他交通工具互不干扰，具有强大的运输能力、较高的服务水平、显著的资源环境效益，是解决特大型城市交通问题

和可持续发展的根本出路。

1.1.2城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统

①建设规模大。一个城市的轨道交通线网一般有百余千米至数百千米；

②技术要求高。几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所用高新

技术领域；③项目投资大。每千米造价达3－4亿元人民币；④建设周

期长。单线建设周期要4－5年，线网建设一般要30－50年；参与单

位多，有成百上千家；⑤信息海量。建设、运营过程中所产生的信息

量很大，处理工作非常繁重；⑥系统复杂。要考虑轨道交通与其它交

通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通线网布局、建设次序、资源

共享的关系，考虑轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关系等。

1.1.3城市轨道交通工程管理难度大

对项目业主来说，城市轨道交通工程项目管理涉及到的管理单元（要素）繁杂，包括项目组成的各种资源(人、财、物、信息)，包括项目

的各种组织形态(单元、部门、单位)，包括各种技术(设计、施工、制造、运营)等。

1.2城市轨道交通工程管理的特点

上述特点决定了城市轨道交通工程项目管理是基于复杂系统的管理。

理论和实践证明，基于复杂系统的管理必须考虑集成化管理。我们将

集成化管理的内涵描述为：集成化管理是将两个或两个以上的管理单

元(要素)集合成为一个有机整体（集成体）的行为和过程，所形成的

有机整体（集成体）不是管理单元(要素)之间的简单叠加，而是按照

一定的集成模式进行的再构造和再组合，其目的在于更大水准地提升

集成体的整体功能。从本质上讲，集成化管理强调集成体形成后的整

体优化性、功能倍增性、共同进化性、相互协同性、结构层次性等。

集成化管理的效应最终体现在管理活动的经济效果上，主要包括聚集

经济性、规模经济性、范围经济性、速度经济性、网络经济性等。同样，基于复杂系统的管理必须面向全寿命周期。项目的全寿命周期是

指项目从开始到结束所经历的各个阶段全过程。工程项目整个寿命周

期作为一个完整过程，相互之间的影响、作用和制约成为一体，必须

加以全面考虑。

因此，城市轨道交通工程管理的特点就是必须考虑全寿命周期集成化

管理，应该面向项目涉及到的各种管理单元（要素），包括项目资源、

组织、技术等，按照一定的集成模式进行整合，考虑项目的全过程、

全方位、全系统管理，提升项目的整体功能和管理效应。

2城市轨道交通工程全寿命周期集成化管理的必要性

2.1工程项目的全寿命周期管理

一个工程项目的全寿命周期管理涉及到项目的全过程、全方位、全系统，根据各参与方在整个工程中管理内容和重点的不同，一般分为两

个管理层次。第一个层次是业主方项目管理，它是业主对项目建设、

运营进行的综合性管理工作，贯穿项目始终，涵盖项目全部，管理的

内容从项目立项到项目终结的全过程，包括项目策划，项目建设投资

控制、进度控制、质量控制、合同管理，项目投产运营，在工程项目

管理的整个系统中，业主方项目管理始终处在核心位置。第二层次是

实施方项目管理，它是受业主委托的设计单位、施工单位、供应单位、运营单位实施项目中标签约的那一部分工作内容，所以，他们属于对

工程项目的局部管理。本文所述的城市轨道交通工程全寿命周期集成

化管理特指业主方项目管理。

2.2城市轨道交通工程的全寿命周期及其集成化管理

城市轨道交通工程的全寿命周期是将一个城市的轨道交通工程作为整

体来考虑，工程从开始到结束所经历的各个阶段全过程，它可定义为

对整个线网系统的考虑，也可定义为对一条线路的考虑。工程项目的

全过程包括：项目策划阶段（可行性研究、项目定义等），项目建设

实施阶段（设计、施工和竣工验收），运营管理阶段（运营准备、运

营使用）。建设项目的价值是通过建成后的运营实现的，工程项目全

寿命周期集成化管理的思想是要求项目策划、建设面向运营，要求项

目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，即在项目的

策划和建设过程中充分考虑运营的情况，通过工程项目的策划、建设、运营等环节的充分结合，使工程项目面向运营最终功能，创造最大的

经济效益、社会效益和资源环境效益。

2.3我国城市轨道交通工程现行的管理模式及其存有的问题