发展中国-东盟服务贸易合作的问题分析

发展中国-东盟服务贸易合作的问题分析内容摘要中国—东盟自由贸易区作为中国签订的第一个自由贸易区协定，不仅其在货物贸易、服务贸易及投资领域的合作具有非常重要的现实意义，并且对今后中国参与区域经济组织、发展区域经济合作也起着极强的示范带动作用。

目前，双方的经济合作已取得初步成果，但是由于诸多不利因素的影响，也使得双方的合作存在不容忽视的问题，诸如双方经贸合作规模与发展潜力不对称，中国向东盟投资少，双方在吸引外资方面竞争不断加剧，劳动密集型产品出口的相互竞争，等等。

中国和东盟经贸关系要想取得长期发展，必须在货物贸易之外寻找新的机遇和增长点，服务贸易合作自然被提上日程。

中国与东盟服务贸易的快速、健康发展对双方经济增长有积极的带动作用。

基于这样的认识，本文通过对中国-东盟服务贸易现状及东盟贸易壁垒的分析，总结双方发展服务贸易的影响因素，提出对策建议。

关键词：中国-东盟自由贸易区贸易壁垒服务贸易合作影响因素对策目录一、双边服务贸易发展现状和东盟服务贸易壁垒1．中国-东盟服务贸易发展现状2．东盟服务贸易壁垒二、影响中国—东盟服务贸易合作发展的不利因素1.没有服务贸易强国2.发展水平不高、结构不合理、法规不健全3.恐怖多发事件的影响4.中国与东盟的金融合作仍需加强5.中国-东盟自由贸易区一体化时间表不同6.服务贸易谈判被多边一致规则所阻碍三、发展中国-东盟服务贸易合作的对策一、双边服务贸易发展现状和东盟服务贸易壁垒从2000年11月中国前总理朱鎔基在新加坡“10+3”领导人非正式会议上提出建立中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的目标，到2001年11月第五次中国与东盟领导人会议确定建立中国-东盟自由贸易区目标，再到2002年11月双方签署具有里程碑意义的全面经济合作文件《中国-东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》），双方之间的货物贸易、服务贸易和投资发展迅速。

2005年，中国-东盟自由贸易区全面启动，双方密切的经贸关系得到了进一步的加强。

《框架协议》下的早期收获计划从2004年1月1日起开始实施，其目的通过自由贸易使双方尽早获益。

双方货物贸易领域的合作进一步带动了服务贸易的发展。

从宏观角度看，服务贸易开放所带来的利益远远大于货物贸易开放所带来的利益。

因为无论从当今世界的角度看，还是在中国与东盟之间，服务业的保护水平要比货物贸易更高，服务贸易的外溢效应也会进一步扩大。

因此，中国-东盟经济合作需要在货物贸易之外寻求新的机遇和增长点。

1．中国-东盟服务贸易发展现状为加速服务贸易的发展，中国和东盟已经同意就逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化进行谈判，逐步消除相互之间在服务贸易方面的所有实质性歧视。

中国和东盟将在GATS作出承诺的基础上，继续扩展服务贸易自由化的深度和广度，增进双方在服务贸易领域的合作，以提高效率和竞争力，实现双赢。

当前，双方的服务贸易主要体现在旅游业上，此外，教育服务、咨询服务、管理技术和建筑等也是双方重点合作的领域。

在东盟自由贸易区框架下，服务贸易自由化已经涉及到了金融服务、电信、旅游、海运、航空和建筑等领域。

然而，服务部门作为中国的薄弱领域，占世界服务贸易份额还低于东盟各国。

中国在兑现入世承诺开放服务贸易的基础上，要进一步扩大东盟各国进入中国服务贸易领域的机会，并通过合作和竞争来促进中国服务业的发展。

（1）旅游业合作。

目前，中国和东盟旅游服务贸易在亚太地区乃至全球都占较大的比重，双方旅游服务贸易的合作和发展具有良好的基础和优势。

东盟旅游服务贸易占全球旅游服务贸易的比重近30%，在中国-东盟服务贸易中更是接近50%。

在中国-东盟旅游合作与交流迅速发展的同时，双方还积极探索更有效的合作机制，争取相互间的旅游服务贸易和相关服务贸易的进一步发展。

（2）金融业合作。

在金融方面，中国银行服务业发展的最大优势是稳定的经济发展和庞大的金融市场。

东盟各国银行业在经历了亚洲金融危机和2001年的经济萧条后，也挤出了泡沫，恢复了正常。

严格有效的金融监管，健全完善的金融市场，全面的区域金融合作，这是东盟各国银行与国际同行竞争的最大优势。

东盟各国的商业银行业务以前都由几家最大的银行垄断经营，但是近年来随着各国管制的宽松，外国银行的业务范围正在扩大，中国与东盟各国的银行合作也发展迅速。

2005年4月，中国建设银行与越南国家农业和农村发展银行在河内签订了边贸结算合作协议；同年5月，中国银行与泰国PCC公司达成了银行卡协议。

2005年7月1日，泰国最大商业银行盘谷银行分行在北京设立，此外，泰国第三大银行泰华农民银行也在加速进军中国的步伐。

（3）交通运输合作。

在交通运输业方面，中国与东盟发展速度也很快。

2．东盟服务贸易壁垒东盟自由贸易区致力于在成员国之间大幅度削减服务贸易壁垒，提高服务贸易提供商的效率和竞争力。

在《东盟服务业框架协议》中，明确规定东盟各国所有的服务贸易规则都与GATS 保持一致。

东盟服务贸易框架协议主要包括三轮谈判和四揽子服务承诺，每一揽子服务承诺主要包含三方面内容：水平承诺、具体承诺以及最惠国待遇免除。

其中在水平承诺、具体承诺表中，分别规定了市场准入限制、国民待遇限制和特殊承诺。

（1）市场准入承诺市场准入承诺是指当一参加方承诺对某个部门的市场准入时，他给于其他参加方服务和服务提供者的待遇，应该不低于其在具体承诺中承诺的待遇，包括期限和其他条件。

这意味着对其他参与方承诺该部门的开放，即各成员应向所有成员承诺市场准入义务。

任何一个成员对其所作出承诺的部门或分部门（在其承诺义务的计划表列出除外），都不能维持或采用其他限制措施。

（2）国民待遇承诺国民待遇承诺在谈判中是针对每一成员在承诺义务计划表中所列的部门。

根据规定，每一成员应在其承诺义务计划表所列的部门或分部门中，按该表所要求的条件和资格，给予其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予本国服务和服务提供者相同的待遇。

在协定中对每个行业规定的国民待遇条款不尽相同，而且一般都要通过谈判达成协议。

所以，各国在谈判中给予其他成员的国民待遇都有附加条件。

这是服务贸易与商品贸易在国民待遇方面最根本的区别。

（3）具体承诺在具体承诺中，东盟各国作出的承诺部门主要是航空、商业服务、建筑、旅游、电信、金融等。

以下简单介绍对旅游服务、商业服务的承诺。

在旅游服务的承诺中，主要对以下方面做了限制：第一，对公司形式的限制，多数国家均规定应与国内公民或公司企业建立合资公司；第二，对外资比例下限的限制；第三，对人员流动和宾馆星级的限制，其中对人员种类及入境期限限制的较为严格，对于董事、经理及主管人员虽然均存在一定的限制，但基本符合水平承诺的要求。

在商业服务中，主要表现为：第一，在专家服务方面，新加坡没有限制，其他国家的限制多集中于商业存在的形式（多为合伙企业）、会计和审计师认定、合伙企业的业务范围；第二，对建筑服务和工程服务的限制集中在商业存在的形式、外资构成比例、董事人员构成、专家资格、跨境提供中相关服务应由专家鉴定等方面；第三，对计算机服务限制较少，主要集中在外资比例、商业存在和专家身份方面。

二、影响中国-东盟服务贸易合作发展的不利因素从总体上看，东盟自由贸易区内部合作的矛盾性，中国与东盟在吸引外资方面的竞争性，增强互信的艰巨性和政治及经济格局的复杂性，都对中国-东盟服务贸易发展有严重的制约影响。

1.没有服务贸易强国就服务业发展情况来看，新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚的服务业比较发达，但是就单独国家而言，却没有一个强有力的国家处于中心地位。

新加坡服务业发展水平虽然较高，但由于国家较小，经济总量相对较低，2003年服务贸易出口在全球排名第18位，进口排名第17位，两者占世界的比例均低于2%。

中国和泰国的经济总量相对较大，但是服务业质量不高，竞争力较弱，服务贸易一直是逆差的局面。

由于各国服务业普遍处于起步阶段，除个别领域如旅游业较为发达外，各国对服务业合作尚缺乏强烈的意愿。

2.发展水平不高、结构不合理、法规不健全由于服务业是在社会经济发展到一定程度才发展起来的，服务贸易以各国的服务业为基础，因而各国服务贸易发展的程度就取决于各国经济发展的水平。

中国-东盟自由贸易区内各国经济发展水平不一，中国的服务贸易量较大，但是整体水平不高。

根据2005年中国服务企业500强排名，第一的国家电网公司营业收入只相当于沃尔玛公司的24.75%；中国服务企业500强利润总额只相当于世界服务企业500强利润总额的3.41%。

东盟服务贸易进出口总额占世界比重也很小，1993年以来一直在3~4%之间徘徊。

中国-东盟自由贸易区内各国发展不平衡，根据2003年的统计数据，按购买力平价计算，东盟各国中收入最高的新加坡和收入最低的缅甸差距高达1659倍。

从服务业的发展情况来看，东盟先六国1的发展水平相对较高，服务业已在很多领域展开，如新加坡，服务业发展很快，在镇个亚洲的航运和金融中处于中心地位，服务业在整个国民经济中所占的比重超过了60%。

而对于后来加入东盟的四个国家2来说，有些国家是世界最不发达1先参加东盟或东盟中先进的六个国家，即新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾和文莱。

2后参加东盟或东盟中后进的四个国家，即越南、老挝、缅甸和柬埔寨。

的国家，经济发展水平低，经济体系尚未建立，服务业的发展比较落后。

各国服务业发展水平普遍不高，服务业内部结构不合理。

生产性服务业比重较低而传统消费服务行业比重偏高。

目前，各国发展起来的服务行业多集中在消费者服务行业如旅、运输等，而生产者服务业如金融业、专业服务及电信服务，则受到各国本身发展水平的限制，除了少数国家外都处于刚刚起步阶段。

就各国服务业国内管理法规来看，虽然各国分别制定了有关的法律规定，但由于经济发展水平的限制，都不同程度地存在着管理体制上的漏洞。

服务业立法尚未形成体系，不少领域还是空白，已经颁布的相关服务贸易的法律法规也比较抽象，缺乏可操作性。

不仅立法层次低，而且法律的统一性和透明度也不够。

3.恐怖多发事件的影响中国-东盟自由贸易区的服务贸易以旅游行业为主导，带动运输、金融以及其他行业的发展。

地区恐怖主义的盛行以及SARS、印度洋海啸等突发事件的发生，严重打击了区域内旅游服务业的迅速发展。

根据泰国政府统计，2004年印度洋海啸给该国带来的损失已达5.1亿美元，和普吉岛齐名的度假胜地披披岛在这次海啸中几乎完全被摧毁。

无论是对于以该地区为目的地的旅游还是相关投资，突发事件的发生都对消费者和投资者的信心产生了消极影响。

2005年以来，在亚洲各处蔓延的禽流感，对刚刚复苏的东盟航空业和旅游业又是雪上加霜。

突发事件难以防范，其不利影响在过去和今后都是严重阻碍自由贸易发展的不利因素。

4.中国与东盟的金融合作仍需加强发展金融合作可以使本地区金融市场得到更为迅速而全面的发展，这对于保持区域内服务贸易和投资的快速增长势头至关重要。