在全县依法行政工作会议上的讲话

在全县依法行政工作会议上的讲话
这次全县依法行政工作会议，是县政府召开的一次重要
会议。主要目的是贯彻落实上级有关会议精神，回顾总结取
得的成绩，安排部署下一阶段工作，全面推进新形势下全县
依法行政工作。下面，我就做好新形势下的依法行政工作，
讲两点意见。
一、上下一心，群策群力，全县依法行政工作成效显著
年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（简称“纲
要”）明确指出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持
不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。为实现这一
目标，我县各级各部门上下一心，“劲往一处使，心往一处
想”，以贯彻落实国务院《纲要》、《关于加强市县政府依
法行政的决定》等一系列决策部署和《省人民政府关于贯彻
国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》为主线，切实围
绕经济发展、社会稳定、民生改善，宏观调控、市场监管、
社会管理、公共服务的职能，强化组织领导、周密安排部署，
在推进依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明显。
主要表现在：
（一）依法行政工作机制基本形成。全县各级各部门高
度重视《纲要》的贯彻实施，通过召开会议，成立机构，下
发文件等形式，结合实际，在组织领导、学习宣传、任务分
解、责任落实、督促检查等作出了安排部署。通过《纲要》
的贯彻实施，全县各级各部门依法行政意识不断增强，普遍
成立了工作领导机构，制定了工作方案，明确了主要领导亲
自抓、分管领导直接抓、法制工作人员具体抓的“有人管、
有人抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，全县依法
行政工作机制基本成形，依法行政工作纳入了目标管理考
核，依法行政工作网络基本健全，为进一步推进依法行政工
作奠定了良好基础。
（二）制度建设质量明显提高。县政府相继建立了行政
执法责任制和评议考核制、行政执法公示制、错案责任追究
制和行政执法案卷评查考核办法，完善了制度建设。全县各
级行政执法部门把落实行政执法责任制及其配套制度作为
一项重要工作来抓，大多制定了相应的制度，并逐步完善和
补充，制度建设质量明显提高。
（三）行政执法行为进一步规范。各级各部门认真落实
《纳雍县规范性文件审查备案制度》，从提高规范性文件制
定质量入手，认真贯彻落实有关规范性文件备案审查办法，
严格遵守法制机构统一审查、领导集体讨论决定、向社会公
布、按规定报送备案等四项基本程序，并加强了备案审查监
督。各级各部门在制定规范性文件时，先进行合法性审查后
出台文件，在提高抽象行政行为质量的同时，从源头上有效
预防了具体违法行政行为的发生。
（四）依法决策机制进一步完善。通过健全和完善重大
事项决策的集体讨论、专家论证、决策评估、公示听证、公
开征求社会意见等制度，各级各部门决策的科学性、民主性
明显提高，有效避免了决策的随意性、盲目性，防止和减少
了决策失误的发生。
（五）行政审批行为进一步规范。通过几次行政审批事
项清理，取消了一批行政许可事项，减少了政府对经济和社
会事务的不必要干预；推进政府管理方式创新，设立了政务
服务大厅，对行政许可、公共服务等事项进行集中办理，简
化办事程序，为广大人民群众办事创业提供越来越多的方
便，加快了服务型政府建设步伐。
（六）行政管理体制改革继续深化。通过机构改革，公
共服务职能得到进一步强化，各部门职能、权限得到进一步
合理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
经过近十年的努力，全县各级各部门领导干部依法行政
意识普遍增强，依法行政工作各项任务得到有序推进。这些
成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部
门上下一心的结果，凝聚了广大政府法制工作者的心血，在
此，我向您们并通过您们向广大政府法制工作人员致以衷心
的感谢和亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，
表现在：一是依法行政面临许多体制障碍，与发展社会主义
市场经济有不适应之处；二是行政决策机制不够完善，行政
决策程序有待加强；三是有法不依、执法不严、执法不公、
违法不究的现象未从根本上得到根除；四是部分法制工作者
法律素养仍需强化。这些问题需要我们坚持不懈地予以解
决。
二、深化认识，多措并举，全力以赴建设一流法治政府
（一）树立依法行政理念，强化行政权力监督。西方有
句法学谚语：“绝对的权力导致绝对的腐败”，历史经验反
复证明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法
行政的成功与否，事关政府的权威和形象，事关政府的软实
力和公信力，事关建设法治政府的进程。我们知道，政府工
作的出发点和归宿点是为人民服务，建设法治政府的目的就
是确保执政为民，这要求我们广大领导干部必须强化行政权
力监督，牢固树立依法行政理念。我们必须全面落实科学民
主决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的
决策机制，明确决策权限，遵守决策程序，坚持重大问题集
体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度；我
们必须按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反
程序、没有充分调研论证的决策，造成重大损失的，严肃追
究决策者的责任；我们必须充分发挥行政复议在“三位一体”
行政调解机制中的重要作用，认真执行行政复议法，加强行
政复议工作，完善行政复议工作制度，加大行政机关内部层
级监督力度及时有效纠正和监督所属部门或下级机构的行
政行为；我们必须充分发挥人大、政协、监察、审计、法制、
司法部门对行政管理活动、行政机关和国家公务员行政行为
的全面监督作用，构建全方位、广覆盖的行政监督体系。坚
决杜绝行政执法和执法监督中不正之风和行政不作为、乱作
为的现象发生，确保廉洁从政和政令畅通；我们必须全面推
进政府信息公开制度建设，实行政策法规、岗位职责、作业
流程、收费标准、服务时限、工作纪律、投诉举报方式和监
督结果公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，为群众提
供公开、透明、高效的公共服务，保障群众的知情权、参与
权、表达权与监督权，着力打造“透明政府”；我们必须加
强行政规范性文件的制定、审查、备案工作，做到“有件必
备”、“有备必查”、“有错必纠”，严格规范抽象行政行
为；我们必须在注重事后监督的同时，更注重事前、事中监
督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。
（二）加强制度建设，创造良好的法制环境。一是凡事
先定制度，即凡涉及经济发展、社会稳定、民生及改革的重
大项目，都必须先定制度、立规则，方可组织实施；二是凡
重大行政决策，要坚持“五个必须”规定，即：必须完善听
取意见制度，增强行政决策制定的透明度和公众参与度；必
须推行听证制度，扩大听证范围、规范听证程序；必须建立
合法性审查制度；必须坚持集体决定制度；必须建立实施情
况评估制度和决策责任追究制度；三是建立和完善行政规范
性文件制定、审查、备案等监督管理制度。
（三）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。当
前，我县部分行政管理领域还存在着交叉管理、多头执法，
职责不清、相互扯皮，管理方式落后、办事效率不高，有法
不依、执法不严，少数部门及工作人员渎职等问题。这些问
题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象，必须切实
转变政府职能，继续按照行政许可法的规定，进一步理顺政
府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。通过机构改革，
进一步强化公共服务职能，各部门职能、权限得到进一步合
理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
（四）加强队伍建设，提高执法水平。一是提高领导干
部依法行政水平。依法行政的本质是法治，以法治国，依法
治权而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法
治自己而不是依法治别人。领导干部要正确理解和掌握依法
行政的要求和本质，才能有效开展工作。一项工作开展得好
与坏，与一个单位的领导干部特别是主要领导有密切的关
系，依法行政工作也不例外。因此，领导干部必须重视依法
行政工作，身先士卒，带头学法、守法和用法，提高依法决
策、依法行政、依法管理的能力和水平，营造“法治”环境。
二是强化法制工作人员依法行政能力。通过开展法制工作人
员职业道德教育和法律业务培训，强化管理和监督，实行资
格管理制度、纠正行政执法中各种不正之风、查处各种违规
行为，提高法制工作人员法律素养，全面提升依法行政能力
和水平。
（五）加强和改进行政执法，规范行政行为。一是改革
行政执法体制，下移行政执法重心，减少行政执法层次，规
范行政执法行为；二是完善行政执法保障机制，行政机关履
行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。
（六）加强法制宣传教育，营造良好氛围。推进依法行
政需要人民群众的监督和支持，离不开良好的社会环境。全
县各级各部门要充分利用各种媒介方式，大力开展法制宣传
和舆论引导工作，在全县上下营造推进依法行政工作的浓厚
氛围。
同志们，建设法治政府，做好依法行政工作，任重而道
远。让我们在县委、县政府的正确领导下，紧密围绕国务院、
省、地对法制工作的要求，开拓进取、求实创新，努力提高
依法行政工作水平，以扎实的工作，为建设法治纳雍，全面
推进新形势下依法行政工作，促进纳雍经济社会又好又快、
更好更快发展而努力奋斗!