科技人才外流的影响与对策

科技人才外流的影响与对策
提要科技人才是第一生产力的开拓者，是知识和科技的载体，已成为企业获
得持续竞争优势和社会实现跨越式发展的关键性人力资源。目前，人才流失对我
国造成双重影响，国家应辩证地看待这个问题，采取相应的措施，变劣势为优势。

一、国际人才争夺态势
当今世界，信息技术、网络技术、生物技术导致信息产业和生物医药产业迅
速发展，引起了高科技人才在全球范围内空前短缺。美国信息技术协会的统计数
据显示，目前全世界缺少软件人才40多万人，其中美国缺少19万人；欧洲信息
技术观察组织则预测，今后5年内，欧洲至少需要50～200万名IT人才。面对
全球性的人才短缺危机和快速发展的信息革命，各国政府以空前的危机感掀起了
一场“人才争夺战”。西方各国政府在这场没有硝烟的战争中充当了急先锋的角
色。他们采用“趁火打劫”、“重金收买”、“合作开发”、“移民引进”、“借脑工程”
等花样翻新的手段，网罗、吸引并廉价获取别国的人才资源。例如，1990年以
来，美国进一步调整了政策，逐步减少亲属移民，增加技术移民，强化吸收移民
的遴选机制，加快了攫取发展中国家人才的步伐。一方面大大缩短外国高科技人
才申请移民的时间；另一方面还增加引进高科技人才名额，并撤销签证限制。美
国科学基金会的调查表明，在美国的高科技公司中，外国科学家和工程师占科技
人员总数的90%。在硅谷工作的高级科技人员中33%是外国人，从事最高级工
程学研究的博士后66%是外国人。日本为了提升高科技的竞争实力，作出决定，
在21世纪每年接纳10万多名留学生，努力引进国外高级人才，在较短的时间内
使外籍研究员所占比例达到30%以上。芬兰政府也决定，将掌握先进技术的高收
入外国人的最高税率减至当地人的58%。德国移植了美国的“移民政策”，他们直
接向所需要的IT人才发放绿卡，其“绿卡工程”的目标主要是中国的高科技人员。
此外，法国、英国、意大利等国均在筹划获得更多的“技术移民”。同时，发达国
家还采取“跨国公司本地化”的策略，直接到发展中国家抢夺人才。以中国为例，
微软公司在北京成立了微软中国研究院；英特尔公司也在北京建立了研究机构；
IBM、摩托罗拉、富士通等跨国公司也纷纷踏上中国土地。不少跨国公司还将大
量的资金转投于培养中国学生和一线教师，逐渐把“争取人才”的方向转到“培养
人才”上。发达国家特别是美国，利用其资金和科研环境的优势占据了主动地位，
通过国际、国内双重性质的“文明掠夺”，使包括中国在内的多数发展中国家蒙受
了巨额的人才流失损失。

二、我国人才外流现状
中国社会科学院日前发布的《2007年全球政治与安全报告》指出，在国际
移民大潮中，中国现在是全世界人才外流最严重的国家，而且为此付出了高昂的
代价，因为在改革开放后出国的移民中，留学人员、知识型人才占很大比例。报
告指出，在海外的中国内地专业人才估计超过了30万人，许多是受过良好教育
的精英，北大有些科系的学生76%移居美国。中国人事部的最新数据也显示，从
1978年改革开放至2006年底，中国出国留学人员总数达106.7万人，留学回国
人员总数达27.5万人。其中，2006年回国人员总数为4.2万人，比2005年增长
21.3%。虽然回归步伐加快，但和选择留在国外的人才相比，比例还是相当失衡。
按照国际通行计算方法，发展中国家在经济起飞阶段，出国留学人员的回归人数
与滞留人数比例的最佳状态是2:1，这个比例被称为“最佳黄金回归比例”。而我
国看来，显然还没有达到这个标准。

三、对我国的影响
（一）对我国的消极影响
1、财政支出的损失。人才是现代经济发展的根本动力，而人才主要是通过
教育投资培养出来的。在相当长的一个时期内，我国的高等教育是一种国家资助
而个人免费或仅需支付少量费用的教育制度。进入20世纪九十年代，尽管逐步
改革为收费制度，但所收的费用仍不足以与国家的全部教育支出相对称。据有关
教育专家测算，我国培养一名大学生共需投资约为20万元人民币。以此为依据，
不考虑家庭投入的抚养成本、家长付出的心血和个人求学期间的机会成本等，我
国现已永久流失的至少20万科技人才，相当于我国有400亿元人民币的人力资
本流向国外。

自费出国留学者需向就学院校交纳昂贵的学费。随着自费留学人员的增多，
致使国内资金外流也变得日益严重。如，每人每年留学费用2万美元，以2006
年我国自费留学人数约12.1万人计算，相当于当年我国有24.2亿美元资金（外
汇）流向国外，这一数字尚未包括以前年份自费留学生当年需要追加的费用。以
上仅是从投入角度计算的人力资本存量损失。如果计算他们流出的机会成本和未
来贡献，那么这些科技人才流失的损失就更大了。

2、对教育、科研的“隐性入侵”。在我国，有两类外流形式：一部分是高级
专业人才在国内完成学业或奠定基础之后，迁移到其他国家，称为外在式智力外
流。他们将国家的教育投资带出，从而减少了国家的福利；另一部分称为内在式
智力外流，即不少科学家、技术人员、社会科学工作者、教师，热衷于发达国家
良好的科研条件、优厚的科研经费，中断国内的研究和工作，赴国外合作科研。
这种外流已渗透到了我国的教育体系和理论研究中，其负面影响甚至超过“外在
式智力外流”。这不仅仅是因为研究成果归属发达国家，国家在引进时还需支付
昂贵的技术转让费用，更重要的是造成了我国重要科研难以为继和人才断层，以
及在科学研究的价值观和标准上更依赖于发达国家。

3、弱化了国家的科学技术潜力，削弱了国际竞争力。“文化大革命”刚刚结
束时，不管是科学技术的发展水平还是高等教育的质量，中国都与西方发达国家
有较大差距。为了解决这一问题，国家和一些大学、科研机构在经费非常紧张的
情况下，资助了成千上万个各领域最具发展潜力的青年学者，到国外大学和科研
机构深造，期待着他们回国后挑起承前启后、振兴科技和教育的历史重任。但是，
由于种种原因，除了早期派出的一批中年访问学者按期回国外，很多年轻的学者，
特别是一些攻读博士和硕士学位的留学人员逾期未归。这种情况使我国高级人才
的培养计划受到很大的冲击，影响了我国科技、教育和人才队伍的建设和发展。
20世纪九十年代以来，国内知名大学优秀毕业生的大量外流，对我国未来的科
技发展潜力更产生了不利影响。仅北京大学1998年自费出国留学生就有600多
人，分别占该校物理、化学、生物本科毕业生的50%、35%、32%，被戏称为“为
外国办的中国大学”。现在国内一流的大学和研究机构优秀的年轻科研人员留不
住、青年人才短缺现象非常严重。中国高科技人才的流失，使某些学科、某些领
域甚至失去学术带头人，不能不使中国的科学研究和技术开发受到冲击，降低中
国的科技竞争力和国际竞争力。2000年7月中旬，瑞士“洛桑国际开发研究院”
发表了2000年度《国际竞争力的报告》，中国科技竞争力继从1998年的第13
位下滑到1999年的第25位后，2000年又滑到第28位，2002年又回到25位，
最近几年才稍稍有所好转。

在我国，除去能用定量方法表示的损失外，还有一些无法用数量来表达的损
失。譬如，外流大大损害了国家现在和未来社会的知识水平，使国内人口结构和
社会经济结构恶化等，这些影响基本上无法用定量方法来估测。

（二）对我国的积极影响。人才外流与物质外流有着本质区别。物质从甲地
流到乙地，一般来说将不会对甲地发生关系和产生作用。而人才从本国流向外国，
除极个别的将不会与国内发生关系和产生作用外，大部分都会与国内建立各种不
同的联系。因此，即使有些人长期留在国外，也不能说这些人对我国就没有一点
益处。应该看到，大部分留学人员都会尽一切可能，利用不同渠道，为国内的经
济发展和社会进步做出贡献。