国务院《关于加快推进现代种业发展的意见》解读

主持人：李　晓 展、推进现代农业经营体系建设等重点举措。

以实施乡村建设行动为抓手，部署一批重点工程、重大项目和重要行动。

围绕加强党对“三农”工作的全面领导，对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面另一方面，政策含金量十足。

针对农村的地自己用不上、用不好的问题，提出完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，探索灵活多样的供地新方式等。

针对乡村振兴资金需求量大的问题，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动、支持以市场化方式设立乡村振兴基金等。

针对农村贷款难、贷款贵问题，提出大力开展农户小额信用贷款业务，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年和“十四五”时期“三农”工作最重一方面，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位主持人：李　晓 张家口市塞北管理区的工人在农田里劳作三是深化改革促增收。

完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。

鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。

发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。

中央提出要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革。

今年和“十四五”时期，农村改革有哪些重头戏？改革是乡村振兴的重要法宝。

今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展的动力活力，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

巩固和完善农村基本经营制度。

重经营轻科研 、 重增收轻管理、 重眼前轻长远是 目前种 业的一大通病。特别是随 国外跨 国公司的进人 ， 外企 工资待遇高 、 工作环境好 、 用人机制灵活 ， 对石家庄种 业高级专业技术人才有很大 的吸引力 ， 从 而会进一步 加 大人 才 的流失 。
１ ． ４ 种 子质 量监 控体 系不 够 健全 有效 石 家庄 市作 为
多问题 需加 以解决。本文通过对石 家庄种 业发展存在的主要 问 题进行 分析 ， 探讨和提 出石 家庄市种 业发展 思路及 对策。 关键词 ： 种 业； 问题 ； 思路 ； 对策
发展 的最重要 、 最根本 的因素。 目前种业从业人员素 质还是 比较低的 ， 懂专业 、 会管理 、 运筹惟 幄的 “ 帅才” 少； 专业知识 功底扎实 、 能扑下身子实干 的 “ 将才” 缺；
个全新的发展时期 ， 种子管理正走 向法制化轨道 ， 种 业体 系发生了巨大变化 ， 现代种业体系正在逐步建立 ，
一
省会 城市 ， 是全省种子流通集散地 ， 种子质量监控管理 重要性尤为突出。种子作 为特殊商品， 种子质量关乎 农业生产安全 。市场经济条件下， 种子流通速度快、 地 域广 ， 要确保应用种子高质量 ， 必须建立一套行之有效 的质量监 控管理 系统。据调查统计 ， 无论城市还是农 村， 不用办理农 作物种子经 营许 可证 的种子经营店铺 都 占大多数。由于种子质量检测仪器 、 手段落后 ， 县级 根本无规范检测室 ， 缺乏严格科学的质量监控机制 ， 导 致种子质量事故 、 安全事故时有发生 。 １ ． ５ 种业信息服务网络不完善 信息服务系统是当前 进行现代管理经营中组织和技术实施 的新途径。信息
分是在计划经济时期建立的 ， 后又经改革重组 ， 其管理 体制 、 经营机制和方式缺乏足够 的动力和活力 。石家庄 种子企业中， 仅有 少数公 司开始尝试 “ 育、 繁、 销” 一体

加快推进种业振兴的重要意义和实践路径作者：崔宁波来源：《人民论坛》2024年第02期【关键词】种业振兴粮食安全农业强国【中图分类号】F324.6 【文献标识码】A粮安天下，种为粮先。

种业位于农业生产的源头，是关乎国家粮食安全的基础性、战略性产业。

党的十八大以来，得益于政策的推动和支持，种业迎来了快速发展时期。

目前，我国农作物自主选育的品种种植面积占95%以上，小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全覆盖，做到了中国粮主要用中国种。

我们在取得成就的同时应审时度势，时刻关注国内外环境的变化。

现阶段国际环境错综复杂，现代生物科技发展迅猛，种业国际竞争形势较为严峻，我们应降低部分种源对国际市场的依赖度。

与此同时，国内居民消费提档升级，现有农业资源禀赋和农产品生产难以充分满足居民健康生活对肉、蛋、奶、水果等食物均衡供给的需要。

种业在种质资源利用、育种创新能力、种子企业发展和知识产权保护上仍存在不足之处，亟需依靠种业振兴应对新形势的发展需要。

党和国家高度重视种业发展，2021年中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

2022年，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调：“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

”2023年中央一号文件也对种业振兴进行了详细规划。

可见，加快推进种业振兴，不仅是应对国内外环境变化的必然趋势，也是国家发展战略关注的重点。

加快推进种业振兴是保障国家粮食安全的基础支撑。

为保障国家粮食安全，必须深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，种业则是藏粮于技战略的核心。

一方面，种业振兴是保障粮食数量充足的先决条件。

为保障我国粮食供给充裕，可以进一步扩大种植面积和提高粮食单产。

但基于我国资源约束趋紧的现实状况，提高粮食单产更为切实可行。

山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.26•【字号】鲁政办字〔2020〕172号•【施行日期】2020.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，切实解决好种子问题，经省政府同意，提出以下实施意见。

一、加强种质资源保护与利用1.健全保护体系。

强化农作物、林草、畜禽、水产等种质资源保护体系建设。

加强种子库种质资源保护区建设，建设种质资源保护鉴定圃10处、繁殖基地25处，改扩建畜禽保种库（场、区）30处，改造提升水产原、良种场（区）80处。

加强种质资源普查、收集、登记、入库。

财政资金支持形成的种质资源与新品种（系）按要求入库共享。

（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省自然资源厅、省畜牧局、省财政厅）2.强化创新利用。

建立种质资源鉴定评价、创新利用的技术体系和标准体系，发掘具有重要应用价值并具有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。

建立主要动植物品种的基因型-表现型数据库。

（责任单位：省科技厅、省农业农村厅）二、聚力突破性新品种攻关3.明确育种方向。

在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优质耐盐水稻、高油高蛋白大豆、高油高油酸花生、优质机采棉花、优质专用甘薯达到国际先进水平。

在绿色果蔬方面，重点培育“高产、优质、专用、多抗、耐贮运”且生产性状优异的高端设施蔬菜品种和果树品种，苹果、葡萄达到国内领先水平，马铃薯达到国际领先水平。

（ ） 子 企 业 多 、 、 ， 乏 竞 争 力 。据 中 国 ３种 小 散 缺 种 子 网信 息 ， 至 ２ １ 截 ００年 ７月 ， 国有 种 子经 营企 全 业 ９２２家 ， 中绝 大 多 数 种 子 企 业 没 有 品种 研 发 ８ 其 能 力 。农业 产业 化 国 家 重点 龙 头 企 业 名单 中 ， 业 种 企 业仅 ２ ５家 ， 占总数 （３ 只 ９４家 ） ２ ６ ％ ， 业 竞 的 ．８ 企 争 力不 强 ， 场 份 额 低 。有 研 究 报 告 指 出 ，０９ 市 ２０ 年全 球 种 业 ｌ Ｏ强 公 司 占 全 球 种 业 市 场 份 额 的
强农产品供给保 障能力 的若干意见》 重点提出要着
力抓 好 种业 科技 创 新 ， 一 步 明 确农 作 物种 业 的 重 进 要地 位 。这 一切 无 疑 为现 代农 作物 种 业提 供 了发 展
升和品质改善提供 了保 障； 三是主要 农作物的杂交 种 子 如杂 交水 稻 、 交 玉 米 和 杂交 油 菜 等 全 部 实 现 杂
子 科 学 研 究 ， ｍａｌｅｈ８ １３ ｅｍ。 Ｅ ｉ：ｇ６ ＠ ６ ． ｏ
体 化 比例 不 断 提 高 。 中 国种 子 网 ２ １ ０ １年 资 料 显
２１ ０ ２年 第 ２ ６卷 第 ３期
作 物 研 究
示 ， ２０ 从 ０ １到 ２ １ 一 体 化 企 业 增 加 了 ８ ０ ０年 ０多家 ， 种 业公 司 前 ５ Ｏ强 的 市 场 占有 率 提 高 到 了 ３ ％ 以 ０ 上； 五是 形 成 了 以《 子 法 》 核 心 的较 为 完 整 的 法 种 为 律 法规 体 系 ， 事 企 全 面 分 开 ， 场 监 管 强化 ， 子 政 市 种 市 场规 范有 序 ， 种业 公 平竞 争 的市 场 环 境 进 一 步 优

为什么要摸清林草种质资源“家底"文/本刊记者胡利娟无论是培育优质的物质产品，还是提供良好 的生态产品，都离不开由优良品种培育而成的健 康稳定的林草生态系统，都必须在良种繁育、壮 苗生产上下功夫做文章。

而种苗，既是林业草原事业发展的重要基础，又是提高林地草地经济、生态和社会效益的 根本。

那么，我国林草种质资源“家底”如何？为什么要启动第一次全国林草种质资源普查工 作？此举将对林草业的发展到底有什么作用？该如何完善种质资源保护制度？“大路货”严重过剩，珍贵树种供 不应求“一粒种子可以改变一个世界，一项技术能中国科技财富12019年第9期够创造一个奇迹；要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种。

”近年来，党中央、国务院釆取了一系列加快发展现代种业的政策措施。

2016年开始施行的新修订的《种子法》，对种质资源保护、体制机制创新、品种审定与保护、种苗市场监管等进行了全面规范。

近年的中央1号文件和政府工作报告都反复强调，要加快种业创新发展，提升自主创新能力。

2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，2012年国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划(2012—2020年)》和《关于加强林木种苗工作的意见》，2013年国务院办公厅又印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》。

这些重大举措，为林草种苗事业发展提供了有力支撑。

“但是，目前我国林草种苗事业仍存在总体发展水平不高、林草种苗结构性过剩等问题。

同时，种质资源保护利用水平不高，基层专业人才匮乏，资金投入明显不足，严重制约种苗事业持续健康发展。

”8月23B,国家林业和草原局局长张建龙在全国林草种苗工作会议上作如上表述。

据全国苗木供需分析研究组提供的《2019年度全国苗木供需分析报告》显示，当前，我国苗木供需最大的问题就是结构性矛盾十分突出。

张建龙介绍说，2018年，全国可出圃的苗木约430亿株，当年造林绿化实际用苗量仅为165亿株，过剩苗木高达265亿株，其中松、杉、杨、槐等品种占90%,而珍贵树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求。

中央一号文件全文解读十大要点主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

要点内容如下：1、推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2、大力推进农业现代化着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

3、加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。

深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。

实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

加快重大水利工程建设。

5、实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。

加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。

推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。

创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。

6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

不断提高土地产出率 、 资源利用率 、 劳动生产率、 科技
贡献率 ， 稳步提高农业综合生产能力 。
２ 现代种 业是农业现代化建设的战略核心
“ 国 以农 为 本 ， 农 以种 为 先” 。种 业 既 是 农 业 的重
了我国粮食等农作物单产提高和品质改善 。全 国审定 各类农作物品种 １ 万余个 ， 农业生产 中良种覆 盖率达 ９ ５ ％ 以上 ， 种 子质量合格率达 ９ ５ ％ 以上 ， 提高 了单位 土地 面积 的产出， 大大增加 了农民收入 。加之优特 品
有 的潜力 。随着 我 国加 大对种 业 科研 和新 品种推 广 的 支持 力 度 ， 新 品种 选 育 和应 用速 度进 一步 加 快 ， 种 子 在 我 国农 业生产 中的贡献率 已达到 ４ ３ ％， 在我 国粮食连 续 ９年 增产 中发 挥 了重要 作用 。据联 合 国粮农 组织 分析 ， 发达 国家 良种在 农业 增产 中的贡献率 可达 ５ ０ ％～ ６ ０ ％，
体任务 。到 ２ ０ ２ ０ 年， 我国要实现城乡居民人均收人 比 ２ ０ １ ０年 翻一 番 ， 科 技进 步 对 经济 增 长 的 贡献 率 大 幅上
升， 进入 创 新型 国家行 列 ； 农 业 现代 化 和社 会 主义 新农
综合生产能力显著提高， 粮食稳步增产。农业增产虽 是综合因素作用的结果 ， 但种子是 内因， 一切增产技术 措施和高产指标的提出和实现 ， 都有赖于良种本身所具
用 现代 物 质条 件装 备 农业 ， 用 现代 科 学技 术 改造 农业 ，
用现代产业体系提升农业 ， 用现代经营形式推进农业 ， 用现代发展理念引领农业 ， 用培养新型农 民发展农业 ，
可以说我国种业科技的增产潜力非常巨大。

中央发布2015年一号文件(全文)2015年02月01日19:07 新华社新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。

国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品(12.80, 0.10, 0.79%)价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。

我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。

破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

种 子 质量 监 督检 验 站 尽快 通 过 农 业部 资 质 认证 ， 并 启 动运 行 。 要对 已审定 品种标准 样 品进行 征集 ， 逐步
性 核心产 业 的高度 ，对 发展现 代农 作物 种业 做 出 了 全 面部 署 ，我 国农作 物种 业迎 来 了前所 未有 的重 大 机 遇 。上海 市委 、市 政府 高度 重视 农作 物种 业 的发
展， 市政 府 下 发 了 《 上海 市 贯彻 （ 国务 院关 于加 快 推 进 现 代 农作 物 种 业发 展 的 意见） 的实 施 意 见》 就 上 ，
集 中度 。 ３ 推进 落 实相 关政 策 。对 规 模大 、 力强 、 长 、 实 成
构 的种 子检 验 员全 部通 过市 农委 考核 ，做 到持证 上
岗 ， 断提 高依法 行政 、 不 依法 管理 、 法检 验 的水 平 。 依
２ 加 强 品种试 验和 种子 检测 等公 共服 务体 系建 、
（ ） 五 种子 管理机 构 不全
市 场潜 力 的农 作物 新 品种 （ ， 系） 引进 业 内知 名 育 种
专 家 ， 建光 明种 业稻 麦作 物 良种研 究所 等 措施 ， 组 推 进产 学研 深度 合作 。
长 期 以来 ， 本市种 子 管理 体系 不够 健全 ， 子行 种 政 管理 与技 术推 广职 能不 分 ， 种子 管理 职 能弱 化 ， 制
业 发展 后劲 不足 。蔬 菜 、 西甜 瓜也 缺少 突破 性 品种 ， 与 日本 、 国等 国家相 比仍有较 大差 距 。 韩
实 施蔬 菜“ 子 工 程 ” 以抓 好 良种 繁 育体 系建 设 为 种 ，
重 点 ， 引进 、 验 、 以 试 推广 新 品种 为 手 段 ， 定 了 １ 确 ４

我国种业发展现状及趋势分析施骥;刘延斌【摘要】跨国公司大量涌入,对我国的种质资源和种业安全构成了威胁.在介绍我国种业发展现状的基础上,分析我国种业未来的发展方向,探讨应对跨国种子公司竞争的措施,为保障我国粮食安全提供借鉴.【期刊名称】《农业科技与装备》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】2页(P79-80)【关键词】种业;现状;趋势;竞争;跨国种子公司【作者】施骥;刘延斌【作者单位】沈阳市农业科学院,沈阳110034;沈阳市农业科学院,沈阳110034【正文语种】中文【中图分类】S339.2种子行业（以下简称种业）是现代农业领域中最值得关注的行业之一，具有良好的发展前景和巨大的市场潜力。

随着我国市场经济逐步发展完善，种业走向市场、参与国际竞争是大势所趋。

如何应对经济全球化的挑战和实力雄厚的跨国种业集团的竞争，是摆在我国所有种业经营者面前的问题。

长期以来，在政府的主导下，我国种业体制形成了大田作物品种选育以科研机构为主，种子生产经营以国有种子公司为主渠道、各级乡镇推广机构为分销网络，瓜果、蔬菜、花卉等种子科研、生产、经营以科研机构、种子公司、私人种子公司、合资种子公司为主的格局。

实际上，中国种业育种能力很强，整体水平虽与少数发达国家有差距，但与第二世界国家相比有明显优势，并远远超过第三世界其他国家的育种水平。

《种子法》实施以来，全国持证的种子企业有6 500多家，其中育繁推一体化企业91家，销售额累计230多亿元；市场集中度逐步提高，前50家企业的市场占有率升至30%以上；企业的市场主体地位日渐突出，涌现出一批种子产业化龙头企业。

1.1 种质资源利用现状据统计，我国的栽培植物有650余种（世界约有1 300余种），其中400余种起源于我国或已在我国种植1 000 a以上。

植物遗传育种科研人员共收集、整理、编目180种植物、42万份种质资源，并对其进行了开发利用，先后选育出6 300余个农作物品种，其中高油玉米、杂交水稻、杂交油菜等育种在国际上处于领先地位。

/发展研究|四川农业与农机/2014年1期|□谭功燮/四川省种子站《种子法》存在的问题浅析及修改建议1现行《种子法》存在的突出问题《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布10多年来，有力地促进了我国种业、林业的发展，对整个经济和社会可持续发展起到了积极、重要地作。

随着社会经济的发展，尤其是2011年国务院8号文件出台后，法律规定中一些不适应种业发展的条款也逐渐显现出来。

（1）执法主体不明确，职能职责不明晰。

《种子法》中没有明确种子、种苗管理部门的职能职责，导致执法主体不明确，种子执法作为专业执法与综合执法之间存在权责不清、分工不明的问题。

同时，总则中强调各级人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内的种子工作，但在罚则中出现了工商行政管理部门，在执法中必然导致多头管理现象的发生，会影响种子法的有效贯彻执行。

（2）法则界定模糊，操作难度大。

《种子法》条款框架较粗，部分条款法则界定模糊，可操作性不强。

如：使用种子发生民事纠纷时可以向仲裁机构申请仲裁，但未明确仲裁机构具体为哪个部门，导致实际操作难度大。

（3）存在法律条文分散、不完整的现象。

《种子法》的内容比较全面，但原则性的规定过多，需要相应的行政法规和部门规章进行补充，就使得有关法律规定过于分散；在种子生产、违法行为惩处方面存在不全的现象，如：申请种子生产许可证对种子生产面积未作申报要求。

（4）处罚力度小，违法行为时有发生。

按照现行种子法的规定，处罚标准低，不足以震慑不法企业，难以遏制当前违法种子案件高发的态势，不法企业通过销售套牌种子可以轻松获利数十万，甚至是数百万，相比之下，罚款则少得可怜。

违法成本低，导致假冒套牌的种子案件常常发生，严重干扰了正常市场秩序，严重威胁粮食生产安全和主要农产品有效供给。

（5）品种管理法律依据不充分，监管难度大。

一是非主要农作物品种市场准入未纳入监管。

近年来，特色效益农业快速发展，非主要农作物种植面积增加，种子需求量和供应量逐年攀升，但其市场准入却未将其纳入监管范畴。

青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2017.04.20•【字号】青政办〔2017〕70号•【施行日期】2017.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见青政办〔2017〕70号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为提升我省农牧业科技创新水平，增强农牧种业综合生产能力，满足高原特色现代生态农牧业发展需求，经省政府同意，现就加快推进现代农牧种业发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以提升种业实力、保障供种安全为重点，以维护生物多样性为核心，以服务高原特色现代生态农牧业为统领，以建设现代种业体系为主线，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以体制机制创新为动力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代良种繁育体系，着力提升农牧种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，全面提高农牧种业发展水平，为高原特色现代生态农牧业持续发展提供有力支撑。

（二）总体目标。

到2020年，基本实现从传统种业向现代种业转变，从科研机构育种向科研机构育种与企业育种相结合转变，着力培育以育繁推一体化为主的种业企业，初步建成符合高原特色现代生态农牧业发展的种业科技创新体系、企业发展体系、管理服务体系、良种繁育体系和品种资源保护利用体系，基本形成科研分工合理、产学研结合、机制灵活、生产集约、竞争有序、运行高效、规模发展的现代种业新格局。

（三）基本原则。

———坚持突出特色，合理布局。

依托高原独特的气候条件和自然资源禀赋，不断优化农牧种业发展布局，大力推进特色制（繁）种基地建设，加快优良品种推广步伐。

———坚持创新驱动，科技引领。

坚持科研、生产与推广相结合，提升种业科技创新能力，加快构建以市场为导向、企业为主体、资本为纽带的现代种业科技创新模式，提高种业核心竞争力。

（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。
开展农村低收入人口动态监测，实行分层分 类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开 发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、 参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失 劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口， 以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保 或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予 专项救助、临时救助。
”后脸皮说：主人现在都不关心我们了，我们现在在这里也是生不如死，还不如走吧。”绿萝和吊兰都 同意厚脸皮的意见，决定走。这时候，我说：“你们千万不能走呀。”它们说：你又不给我们喝水，我 们不走，也不可能在这里等死。”我说：好，我马上给你们喝水。”他们终于同意留下来了。绿萝，我 真希望你快快长大，成为我们家中的一员。第四篇：描写绿萝的我家有一棵绿萝，它生活在一个圆形 的鱼缸里，里面有各种各样的贝壳和小石子。
查资料才知道绿萝喜欢水啊！大自然真奇妙！第三篇：绿萝和它的舞伴我们家养了一盆花，名字叫绿 萝。我经常给它浇水、施肥。所以它长得很强壮。它的茎很短，墨绿色的叶子象外撇着，绿萝拉得藤 差不多有七十厘米，我们家来的客人都异口同声地说：这盆花长得真漂亮。”另外，我们家还有两盆花， 一盆叫吊兰，另一盆叫厚脸皮。这两盆花好像是花王安排给绿萝作舞伴的。有一次，我从延安回来， 似乎听到了厚脸皮、吊兰和绿萝的对话。绿萝说：“好热阿。”旁边的吊兰说：对呀，主人这两天出远 门，都来不及给我们喝水。
03
加快推进农业现代化
（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力
深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产， 多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保 险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代 养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿 色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支 持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。

天津市人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的意
见
佚名
【期刊名称】《天津政报》
【年(卷),期】2012(000)015
【摘要】<正>津政办发[2012]88号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:农作物种业是国家战略性、基础性核心产业,也是推进我市现代农业建设、促进农业长期稳定发展、保障粮食安全的根本。

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发
【总页数】6页(P36-41)
【正文语种】中文
【中图分类】F324.6
【相关文献】
1.河南省人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见 [J],
2.河南省人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见 [J],
3.河南省人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见 [J],
4.内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区农牧业厅关于加快推进现代农作物种业发展实施意见的通知 [J], 无
5.郑州市人民政府办公厅关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见 [J], ;
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青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见【法规类别】农业管理【发文字号】青政办[2017]70号【发布部门】青海省政府【发布日期】2017.04.20【实施日期】2017.04.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见（青政办〔2017〕70号）各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为提升我省农牧业科技创新水平，增强农牧种业综合生产能力，满足高原特色现代生态农牧业发展需求，经省政府同意，现就加快推进现代农牧种业发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以提升种业实力、保障供种安全为重点，以维护生物多样性为核心，以服务高原特色现代生态农牧业为统领，以建设现代种业体系为主线，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以体制机制创新为动力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代良种繁育体系，着力提升农牧种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，全面提高农牧种业发展水平，为高原特色现代生态农牧业持续发展提供有力支撑。

（二）总体目标。

到2020年，基本实现从传统种业向现代种业转变，从科研机构育种向科研机构育种与企业育种相结合转变，着力培育以育繁推一体化为主的种业企业，初步建成符合高原特色现代生态农牧业发展的种业科技创新体系、企业发展体系、管理服务体系、良种繁育体系和品种资源保护利用体系，基本形成科研分工合理、产学研结合、机制灵活、生产集约、竞争有序、运行高效、规模发展的现代种业新格局。

（三）基本原则。

---坚持突出特色，合理布局。

依托高原独特的气候条件和自然资源禀赋，不断优化农牧种业发展布局，大力推进特色制（繁）种基地建设，加快优良品种推广步伐。

---坚持创新驱动，科技引领。

坚持科研、生产与推广相结合，提升种业科技创新能力，加快构建以市场为导向、企业为主体、资本为纽带的现代种业科技创新模式，提高种业核心竞争力。

扎实有力地推进我国种业振兴作者：孔祥智何欣玮来源：《理论探索》2022年第04期〔摘要〕新中国成立以来，我国种业走过了从无到有、从小到大的历程，取得了辉煌的成就。

种业改革在其中发挥着极其重要的作用，可以说我国种业的发展史就是一部改革史。

改革开放以来，我国的种业改革经历了产业化改革时期、市场化改革时期、改革走向深化的渐进发展阶段，推动我国种业逐步实现由弱到强的历史性跨越。

当前，我国供种能力稳步提升，种业发展环境持续优化，种业创新能力不断增强，但也存在种质资源利用程度不足、科研要素配置不合理、种业市场竞争力不强等深层次问题。

未来推进种业振兴“五大行动”，应促进种质资源共享利用，优化科研要素配置，聚焦种业企业竞争力提升，推动种业企业参与种业基地建设，完善种业产权保护制度体系。

〔关键词〕种业振兴，种业改革，“五大行动”，种质资源，种业创新〔中图分类号〕F320 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2022）04-0093-08习近平在2020年中央农村工作会议讲话中指出：“农业现代化，种子是基础。

”“要拿出攻破‘卡脖子’技术的干劲，明确方向和目标，加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农产品的种源自主可控。

”〔1〕92021年7月，习近平主持召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，明确提出了推进种业振兴的“五大行动”，即种质资源保护利用行动、种业创新攻关行动、种业企业扶优行动、种业基地提升行动、种业市场净化行动，并提出“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破，逐步实现种业科技的自立自强，种源自主可控”的规划。

这是继1962年《中共中央、国务院关于加强种子工作的决定》印发后，我国对种业发展作出的又一次全面部署〔2〕。

2021年8月，全国推进种业振兴电视电话会议全面部署推进种业振兴工作，标志着2021年成为我国全面推进种业振兴的开局之年;2022年中央一号文件又进一步强调了“全面实施种业振兴行动方案”。