国务院《关于加快推进现代种业发展的意见》解读
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全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化——2021年中央一号文件解读
主持人：李 晓 展、推进现代农业经营体系建设等重点举措。
以实施乡村建设行动为抓手，部署一批重点工程、重大项目和重要行动。
围绕加强党对“三农”工作的全面领导，对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面另一方面，政策含金量十足。
针对农村的地自己用不上、用不好的问题，提出完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，探索灵活多样的供地新方式等。
针对乡村振兴资金需求量大的问题，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动、支持以市场化方式设立乡村振兴基金等。
针对农村贷款难、贷款贵问题，提出大力开展农户小额信用贷款业务，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。
如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年和“十四五”时期“三农”工作最重一方面，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位主持人：李 晓 张家口市塞北管理区的工人在农田里劳作三是深化改革促增收。
完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。
鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。
发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。
中央提出要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革。
今年和“十四五”时期，农村改革有哪些重头戏？改革是乡村振兴的重要法宝。
今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展的动力活力，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。
巩固和完善农村基本经营制度。
石家庄种业存在的主要问题及发展思路与对策
重经营轻科研 、 重增收轻管理、 重眼前轻长远是 目前种 业的一大通病。特别是随 国外跨 国公司的进人 ， 外企 工资待遇高 、 工作环境好 、 用人机制灵活 ， 对石家庄种 业高级专业技术人才有很大 的吸引力 ， 从 而会进一步 加 大人 才 的流失 。
１ ． ４ 种 子质 量监 控体 系不 够 健全 有效 石 家庄 市作 为
多问题 需加 以解决。本文通过对石 家庄种 业发展存在的主要 问 题进行 分析 ， 探讨和提 出石 家庄市种 业发展 思路及 对策。 关键词 ： 种 业； 问题 ； 思路 ； 对策
发展 的最重要 、 最根本 的因素。 目前种业从业人员素 质还是 比较低的 ， 懂专业 、 会管理 、 运筹惟 幄的 “ 帅才” 少； 专业知识 功底扎实 、 能扑下身子实干 的 “ 将才” 缺；
个全新的发展时期 ， 种子管理正走 向法制化轨道 ， 种 业体 系发生了巨大变化 ， 现代种业体系正在逐步建立 ，
一
省会 城市 ， 是全省种子流通集散地 ， 种子质量监控管理 重要性尤为突出。种子作 为特殊商品， 种子质量关乎 农业生产安全 。市场经济条件下， 种子流通速度快、 地 域广 ， 要确保应用种子高质量 ， 必须建立一套行之有效 的质量监 控管理 系统。据调查统计 ， 无论城市还是农 村， 不用办理农 作物种子经 营许 可证 的种子经营店铺 都 占大多数。由于种子质量检测仪器 、 手段落后 ， 县级 根本无规范检测室 ， 缺乏严格科学的质量监控机制 ， 导 致种子质量事故 、 安全事故时有发生 。 １ ． ５ 种业信息服务网络不完善 信息服务系统是当前 进行现代管理经营中组织和技术实施 的新途径。信息
分是在计划经济时期建立的 ， 后又经改革重组 ， 其管理 体制 、 经营机制和方式缺乏足够 的动力和活力 。石家庄 种子企业中， 仅有 少数公 司开始尝试 “ 育、 繁、 销” 一体
１ ． ４ 种 子质 量监 控体 系不 够 健全 有效 石 家庄 市作 为
多问题 需加 以解决。本文通过对石 家庄种 业发展存在的主要 问 题进行 分析 ， 探讨和提 出石 家庄市种 业发展 思路及 对策。 关键词 ： 种 业； 问题 ； 思路 ； 对策
发展 的最重要 、 最根本 的因素。 目前种业从业人员素 质还是 比较低的 ， 懂专业 、 会管理 、 运筹惟 幄的 “ 帅才” 少； 专业知识 功底扎实 、 能扑下身子实干 的 “ 将才” 缺；
个全新的发展时期 ， 种子管理正走 向法制化轨道 ， 种 业体 系发生了巨大变化 ， 现代种业体系正在逐步建立 ，
一
省会 城市 ， 是全省种子流通集散地 ， 种子质量监控管理 重要性尤为突出。种子作 为特殊商品， 种子质量关乎 农业生产安全 。市场经济条件下， 种子流通速度快、 地 域广 ， 要确保应用种子高质量 ， 必须建立一套行之有效 的质量监 控管理 系统。据调查统计 ， 无论城市还是农 村， 不用办理农 作物种子经 营许 可证 的种子经营店铺 都 占大多数。由于种子质量检测仪器 、 手段落后 ， 县级 根本无规范检测室 ， 缺乏严格科学的质量监控机制 ， 导 致种子质量事故 、 安全事故时有发生 。 １ ． ５ 种业信息服务网络不完善 信息服务系统是当前 进行现代管理经营中组织和技术实施 的新途径。信息
分是在计划经济时期建立的 ， 后又经改革重组 ， 其管理 体制 、 经营机制和方式缺乏足够 的动力和活力 。石家庄 种子企业中， 仅有 少数公 司开始尝试 “ 育、 繁、 销” 一体
加快推进种业振兴的重要意义和实践路径
加快推进种业振兴的重要意义和实践路径作者：崔宁波来源：《人民论坛》2024年第02期【关键词】种业振兴粮食安全农业强国【中图分类号】F324.6 【文献标识码】A粮安天下，种为粮先。
种业位于农业生产的源头，是关乎国家粮食安全的基础性、战略性产业。
党的十八大以来，得益于政策的推动和支持，种业迎来了快速发展时期。
目前，我国农作物自主选育的品种种植面积占95%以上，小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全覆盖，做到了中国粮主要用中国种。
我们在取得成就的同时应审时度势，时刻关注国内外环境的变化。
现阶段国际环境错综复杂，现代生物科技发展迅猛，种业国际竞争形势较为严峻，我们应降低部分种源对国际市场的依赖度。
与此同时，国内居民消费提档升级，现有农业资源禀赋和农产品生产难以充分满足居民健康生活对肉、蛋、奶、水果等食物均衡供给的需要。
种业在种质资源利用、育种创新能力、种子企业发展和知识产权保护上仍存在不足之处，亟需依靠种业振兴应对新形势的发展需要。
党和国家高度重视种业发展，2021年中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。
2022年，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调：“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。
”2023年中央一号文件也对种业振兴进行了详细规划。
可见，加快推进种业振兴，不仅是应对国内外环境变化的必然趋势，也是国家发展战略关注的重点。
加快推进种业振兴是保障国家粮食安全的基础支撑。
为保障国家粮食安全，必须深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，种业则是藏粮于技战略的核心。
一方面，种业振兴是保障粮食数量充足的先决条件。
为保障我国粮食供给充裕，可以进一步扩大种植面积和提高粮食单产。
但基于我国资源约束趋紧的现实状况，提高粮食单产更为切实可行。
山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见
山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.26•【字号】鲁政办字〔2020〕172号•【施行日期】2020.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，切实解决好种子问题，经省政府同意，提出以下实施意见。
一、加强种质资源保护与利用1.健全保护体系。
强化农作物、林草、畜禽、水产等种质资源保护体系建设。
加强种子库种质资源保护区建设，建设种质资源保护鉴定圃10处、繁殖基地25处，改扩建畜禽保种库（场、区）30处，改造提升水产原、良种场（区）80处。
加强种质资源普查、收集、登记、入库。
财政资金支持形成的种质资源与新品种（系）按要求入库共享。
（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省自然资源厅、省畜牧局、省财政厅）2.强化创新利用。
建立种质资源鉴定评价、创新利用的技术体系和标准体系，发掘具有重要应用价值并具有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。
建立主要动植物品种的基因型-表现型数据库。
（责任单位：省科技厅、省农业农村厅）二、聚力突破性新品种攻关3.明确育种方向。
在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优质耐盐水稻、高油高蛋白大豆、高油高油酸花生、优质机采棉花、优质专用甘薯达到国际先进水平。
在绿色果蔬方面，重点培育“高产、优质、专用、多抗、耐贮运”且生产性状优异的高端设施蔬菜品种和果树品种，苹果、葡萄达到国内领先水平，马铃薯达到国际领先水平。
现代农作物种业发展的机遇与挑战
（ ） 子 企 业 多 、 、 ， 乏 竞 争 力 。据 中 国 ３种 小 散 缺 种 子 网信 息 ， 至 ２ １ 截 ００年 ７月 ， 国有 种 子经 营企 全 业 ９２２家 ， 中绝 大 多 数 种 子 企 业 没 有 品种 研 发 ８ 其 能 力 。农业 产业 化 国 家 重点 龙 头 企 业 名单 中 ， 业 种 企 业仅 ２ ５家 ， 占总数 （３ 只 ９４家 ） ２ ６ ％ ， 业 竞 的 ．８ 企 争 力不 强 ， 场 份 额 低 。有 研 究 报 告 指 出 ，０９ 市 ２０ 年全 球 种 业 ｌ Ｏ强 公 司 占 全 球 种 业 市 场 份 额 的
强农产品供给保 障能力 的若干意见》 重点提出要着
力抓 好 种业 科技 创 新 ， 一 步 明 确农 作 物种 业 的 重 进 要地 位 。这 一切 无 疑 为现 代农 作物 种 业提 供 了发 展
升和品质改善提供 了保 障； 三是主要 农作物的杂交 种 子 如杂 交水 稻 、 交 玉 米 和 杂交 油 菜 等 全 部 实 现 杂
子 科 学 研 究 ， ｍａｌｅｈ８ １３ ｅｍ。 Ｅ ｉ：ｇ６ ＠ ６ ． ｏ
体 化 比例 不 断 提 高 。 中 国种 子 网 ２ １ ０ １年 资 料 显
２１ ０ ２年 第 ２ ６卷 第 ３期
作 物 研 究
示 ， ２０ 从 ０ １到 ２ １ 一 体 化 企 业 增 加 了 ８ ０ ０年 ０多家 ， 种 业公 司 前 ５ Ｏ强 的 市 场 占有 率 提 高 到 了 ３ ％ 以 ０ 上； 五是 形 成 了 以《 子 法 》 核 心 的较 为 完 整 的 法 种 为 律 法规 体 系 ， 事 企 全 面 分 开 ， 场 监 管 强化 ， 子 政 市 种 市 场规 范有 序 ， 种业 公 平竞 争 的市 场 环 境 进 一 步 优
为什么要摸清林草种质资源“家底”
为什么要摸清林草种质资源“家底"文/本刊记者胡利娟无论是培育优质的物质产品，还是提供良好 的生态产品，都离不开由优良品种培育而成的健 康稳定的林草生态系统，都必须在良种繁育、壮 苗生产上下功夫做文章。
而种苗，既是林业草原事业发展的重要基础，又是提高林地草地经济、生态和社会效益的 根本。
那么，我国林草种质资源“家底”如何？为什么要启动第一次全国林草种质资源普查工 作？此举将对林草业的发展到底有什么作用？该如何完善种质资源保护制度？“大路货”严重过剩，珍贵树种供 不应求“一粒种子可以改变一个世界，一项技术能中国科技财富12019年第9期够创造一个奇迹；要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种。
”近年来，党中央、国务院釆取了一系列加快发展现代种业的政策措施。
2016年开始施行的新修订的《种子法》，对种质资源保护、体制机制创新、品种审定与保护、种苗市场监管等进行了全面规范。
近年的中央1号文件和政府工作报告都反复强调，要加快种业创新发展，提升自主创新能力。
2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，2012年国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划(2012—2020年)》和《关于加强林木种苗工作的意见》，2013年国务院办公厅又印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》。
这些重大举措，为林草种苗事业发展提供了有力支撑。
“但是，目前我国林草种苗事业仍存在总体发展水平不高、林草种苗结构性过剩等问题。
同时，种质资源保护利用水平不高，基层专业人才匮乏，资金投入明显不足，严重制约种苗事业持续健康发展。
”8月23B,国家林业和草原局局长张建龙在全国林草种苗工作会议上作如上表述。
据全国苗木供需分析研究组提供的《2019年度全国苗木供需分析报告》显示，当前，我国苗木供需最大的问题就是结构性矛盾十分突出。
张建龙介绍说，2018年，全国可出圃的苗木约430亿株，当年造林绿化实际用苗量仅为165亿株，过剩苗木高达265亿株，其中松、杉、杨、槐等品种占90%,而珍贵树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求。
中央一号文件全文解读十大要点
中央一号文件全文解读十大要点主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。
要点内容如下：1、推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2、大力推进农业现代化着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
3、加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。
深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。
实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。
4、大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
加快重大水利工程建设。
5、实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。
加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。
推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。
创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。
6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
现代种业是农业现代化的战略核心
不断提高土地产出率 、 资源利用率 、 劳动生产率、 科技
贡献率 ， 稳步提高农业综合生产能力 。
２ 现代种 业是农业现代化建设的战略核心
“ 国 以农 为 本 ， 农 以种 为 先” 。种 业 既 是 农 业 的重
了我国粮食等农作物单产提高和品质改善 。全 国审定 各类农作物品种 １ 万余个 ， 农业生产 中良种覆 盖率达 ９ ５ ％ 以上 ， 种 子质量合格率达 ９ ５ ％ 以上 ， 提高 了单位 土地 面积 的产出， 大大增加 了农民收入 。加之优特 品
有 的潜力 。随着 我 国加 大对种 业 科研 和新 品种推 广 的 支持 力 度 ， 新 品种 选 育 和应 用速 度进 一步 加 快 ， 种 子 在 我 国农 业生产 中的贡献率 已达到 ４ ３ ％， 在我 国粮食连 续 ９年 增产 中发 挥 了重要 作用 。据联 合 国粮农 组织 分析 ， 发达 国家 良种在 农业 增产 中的贡献率 可达 ５ ０ ％～ ６ ０ ％，
体任务 。到 ２ ０ ２ ０ 年， 我国要实现城乡居民人均收人 比 ２ ０ １ ０年 翻一 番 ， 科 技进 步 对 经济 增 长 的 贡献 率 大 幅上
升， 进入 创 新型 国家行 列 ； 农 业 现代 化 和社 会 主义 新农
综合生产能力显著提高， 粮食稳步增产。农业增产虽 是综合因素作用的结果 ， 但种子是 内因， 一切增产技术 措施和高产指标的提出和实现 ， 都有赖于良种本身所具
用 现代 物 质条 件装 备 农业 ， 用 现代 科 学技 术 改造 农业 ，
用现代产业体系提升农业 ， 用现代经营形式推进农业 ， 用现代发展理念引领农业 ， 用培养新型农 民发展农业 ，
可以说我国种业科技的增产潜力非常巨大。
2015年中央一号文件(全文)及其解读
中央发布2015年一号文件(全文)2015年02月01日19:07 新华社新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品(12.80, 0.10, 0.79%)价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
加快推进上海种业发展的思考
种 子 质量 监 督检 验 站 尽快 通 过 农 业部 资 质 认证 ， 并 启 动运 行 。 要对 已审定 品种标准 样 品进行 征集 ， 逐步
性 核心产 业 的高度 ，对 发展现 代农 作物 种业 做 出 了 全 面部 署 ，我 国农作 物种 业迎 来 了前所 未有 的重 大 机 遇 。上海 市委 、市 政府 高度 重视 农作 物种 业 的发
展， 市政 府 下 发 了 《 上海 市 贯彻 （ 国务 院关 于加 快 推 进 现 代 农作 物 种 业发 展 的 意见） 的实 施 意 见》 就 上 ，
集 中度 。 ３ 推进 落 实相 关政 策 。对 规 模大 、 力强 、 长 、 实 成
构 的种 子检 验 员全 部通 过市 农委 考核 ，做 到持证 上
岗 ， 断提 高依法 行政 、 不 依法 管理 、 法检 验 的水 平 。 依
２ 加 强 品种试 验和 种子 检测 等公 共服 务体 系建 、
（ ） 五 种子 管理机 构 不全
市 场潜 力 的农 作物 新 品种 （ ， 系） 引进 业 内知 名 育 种
专 家 ， 建光 明种 业稻 麦作 物 良种研 究所 等 措施 ， 组 推 进产 学研 深度 合作 。
长 期 以来 ， 本市种 子 管理 体系 不够 健全 ， 子行 种 政 管理 与技 术推 广职 能不 分 ， 种子 管理 职 能弱 化 ， 制
业 发展 后劲 不足 。蔬 菜 、 西甜 瓜也 缺少 突破 性 品种 ， 与 日本 、 国等 国家相 比仍有较 大差 距 。 韩
实 施蔬 菜“ 子 工 程 ” 以抓 好 良种 繁 育体 系建 设 为 种 ，
重 点 ， 引进 、 验 、 以 试 推广 新 品种 为 手 段 ， 定 了 １ 确 ４
性 核心产 业 的高度 ，对 发展现 代农 作物 种业 做 出 了 全 面部 署 ，我 国农作 物种 业迎 来 了前所 未有 的重 大 机 遇 。上海 市委 、市 政府 高度 重视 农作 物种 业 的发
展， 市政 府 下 发 了 《 上海 市 贯彻 （ 国务 院关 于加 快 推 进 现 代 农作 物 种 业发 展 的 意见） 的实 施 意 见》 就 上 ，
集 中度 。 ３ 推进 落 实相 关政 策 。对 规 模大 、 力强 、 长 、 实 成
构 的种 子检 验 员全 部通 过市 农委 考核 ，做 到持证 上
岗 ， 断提 高依法 行政 、 不 依法 管理 、 法检 验 的水 平 。 依
２ 加 强 品种试 验和 种子 检测 等公 共服 务体 系建 、
（ ） 五 种子 管理机 构 不全
市 场潜 力 的农 作物 新 品种 （ ， 系） 引进 业 内知 名 育 种
专 家 ， 建光 明种 业稻 麦作 物 良种研 究所 等 措施 ， 组 推 进产 学研 深度 合作 。
长 期 以来 ， 本市种 子 管理 体系 不够 健全 ， 子行 种 政 管理 与技 术推 广职 能不 分 ， 种子 管理 职 能弱 化 ， 制
业 发展 后劲 不足 。蔬 菜 、 西甜 瓜也 缺少 突破 性 品种 ， 与 日本 、 国等 国家相 比仍有较 大差 距 。 韩
实 施蔬 菜“ 子 工 程 ” 以抓 好 良种 繁 育体 系建 设 为 种 ，
重 点 ， 引进 、 验 、 以 试 推广 新 品种 为 手 段 ， 定 了 １ 确 ４
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农业部举行新闻发布会介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关情况
农业部定于4月18日（星期一）10：00，在农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关情况，并回答记者提问。敬请关注！
主持人 农业部办公厅副主任 陶怀颖：女士们、先生们、各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家参加农业部新闻办主持的发布会。我是主持人陶怀颖。坐在我旁边的这位是马淑萍女士。大家知道中国是一个农业大国，也是一个用种大国。种业是我们国家基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。中国政府高度重视种业发展，长期以来采取了许多有效措施，使我国种业取得了长足的发展。在促进农业发展保障农产品有效供应、解决13亿人吃饭的问题等方面发挥了巨大的作用。 [04-18 10:09]
主持人：那么面对新的形势，我国种业也面临着一些艰巨的挑战。去年以来，按照中央的部署，农业部会同国家有关部门起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。今年2月22日，国务院常务会议审议通过了这个意见，这应该说是我国种业发展的一件大事。目的是为了提升我国农业科技的创新水平，增强我国种业的市场竞争力。 [04-18 10:09]
主持人：今天我们请来了我们农业部主管种业工作的副司长马淑萍女士，她也全程参与了《意见》的起草工作，请她介绍《意见》的情况，并回答各位媒体朋友的提问，下面请马司长介绍情况。 [04-18 10:09]
农业部种植业管理司副司长马淑萍：改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升，良种的有效供应为粮食连续增产和农民持续增收作出了重要贡献。但是，我国种业从2000年开始进入市场，目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家还很低，难以适应现代农业发展的需要。 [04-18 10:10]
马淑萍：党中央、国务院高度重视现代农作物种业发展，按照中央领导要求，农业部会同有关部门，在历时一年多的时间里，组织有关人员深入种子生产大省的科研单位、种子基地和重点企业进行调研，先后组织召开了10多次座谈会，深入分析当前种业存在的问题，研究提出了一系列推进现代农作物种业发展的政策建议，并在此基础上起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（征求意见稿）。《意见》经广泛征求各方面及相关部门的意见后，于今年年初报国务院。在2月22日，温家宝总理主持召开的第145次国务院常务会上，审议通过了《意见》。 [04-18 10:11]
马淑萍：《意见》是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，提出了今后种业发展的思路，即以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。 [04-18 10:11]
马淑萍：明确了今后农作物种业的发展目标，即到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。 [04-18 10:13]
马淑萍：围绕发展现代农作物种业的思路和目标，《意见》确定了今后种业发展的九项重点任务：即强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理和加强农作物种业国际合作交流。同时，提出了一系列扶持种业发展的政策措施。 [04-18 10:13]
马淑萍：主要有：一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。 [04-18 10:14]
马淑萍：四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。此外，《意见》还就编制《全国现代农作物种业发展规划》及地方农作物种业发展规划、完善法律法规、加强品种管理、强化市场监管等方面提出了具体要求，为争取更多的政策扶持留出了空间。 [04-18 10:14]
马淑萍：《意见》的出台，有三大突破：一是首次明确了农作物种业的地位，即农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。二是首次明确了种业科研的分工，国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种业基础性、公益性研究，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。三是首次明确了企业的主体地位，2000年《种子法》出台，使种子企业成为种子市场的主体，这次《意见》中明确了种子企业是商业化育种的主体，是种业发展的主体。 [04-18 10:15] 马淑萍：总之，《意见》的出台是我国农作物种业发展历史上的一个里程碑，标志着我国农作物种业将进入产业升级的新阶段。根据国务院常务会议的决定，国务院还要召开专门会议，就贯彻落实《意见》精神进行全面部署。 [04-18 10:15]
经济日报记者：谢谢主持人，我是《经济日报》记者。请问马司长，《意见》的出台将对我国种业的发展产生哪些影响？ [04-18 10:15]
马淑萍：我觉得这位记者提这个问题非常好。刚才我已经给大家介绍了我们《意见》的基本的框架和主要的内容。我想这个《意见》，应该说指明了我们今后现代农作物种业发展的方向，也明确了现代农作物种业发展的目标。《意见》确定了九项重点任务，提出了一系列的政策措施。这个《意见》应该说是新时期指导我国农作物种业的纲领性文件。大家都知道，从新中国成立以来，种业以国务院名义发的文件只有6个。从1956年的第一个，一直到今天的第6个，每一个文件都对中国种业的发展起到了巨大的促进和指导作用。这个文件的影响将是深远的。我想这个《意见》的出台，其影响主要体现在这样几个方面： [04-18 10:23]
马淑萍：第一个就是必将促进我们国家种业科技创新能力的进一步提升。大家知道，种业的科技创新最具代表性的就是品种。品种是种业发展的核心竞争力。应该说，改革开放以来，我们国家科研教学单位选育了一大批优良品种，像超级稻、紧凑型玉米、转基因抗虫棉，这些优良品种的推广，对我们粮食取得丰收、对农民增收以及对主要农产品的有效供给都起到了非常重大的作用。但同时我们也应当看到，我们国家的种业发展与发达国家相比、与现在和我们竞争的跨国企业集团相比，应该说还有很大的差距。我们在一些作物上，育种是站在国际前列的，比如说我们的杂交水稻，但是还有一部分作物的育种，我们跟发达国家、跟跨国种业集团还是有差距的。同时我觉得我们还没有建立一个商业化育种的机制。同时我们也感觉到，我们现在的科研和企业的结合还不够紧密。那么《意见》也正好是针对这些问题，明确了我们种业的分工，就是说科研单位要开展基础性和公益性的研究。我们的企业要逐步建立商业化的育种体系，明确这样一个分工。 [04-18 10:23]
马淑萍：同时，记者手里都有《意见》的原文，你们可以看一下第6条和第16条都提到了要加大种业科研的基础性和公益性投入，还要加大生物育种：
生物育种的定义：培育优良生物的生物学技术。
生物育种方法 一、诱变育种 诱变育种是指利用人工诱变的方法获得生物新品种的育种方法。（这句话在中学领域来说应该是完全正确的，已经查阅相关资料。）其原理是基因突变。人工诱变的方法包括：物理方法（X射线、射线、紫外线、中子、激光、电离辐射等）、化学方法（碱基类似物、硫酸二乙酯、亚硝酸、秋水仙素等）。所处理的生物材料必须是正在进行细胞分裂的细胞、组织、器官或生物。处理的时期是细胞分裂的间期。（这句话主要是针对中学生，为了让学生能够更好的理解；主要是考虑到学生从“细胞分裂知识”理解。）经处理的生物材料经选择、培育才能获得需要的生物新品种。该方法的优点是可以提高突变频率，创造出人类需要的生物类型。缺点是必须处理大量的实验材料。
二、杂交育种 杂交育种是指利用具有不同基因组成的同种（或不同种）生物个体进行杂交，获得所需要的表现型类型的育种方法。其原理是基因重组。过程为：用具有相对性状的纯合体作亲本杂交获得子一代，子一代自交（动物则用具有相同基因型的雌雄个体杂交）获得子二代，从子二代中选择符合要求的表现型个体。如果需要的表现型是隐性性状育种就此结束，如果需要的表现型是显性性状则用子二代中选出的个体进行连续自交（动物同前），直至获得能稳定遗传的类型为止
三、单倍体育种 单倍体育种是利用花药离体培养技术获得单倍体植株，再诱导其染色体加倍，从而获得所需要的纯系植株的育种方法。其原理是染色体变异。优点是可大大缩短育种时间；缺点是技术复杂，需要杂交育种配合。
四、多倍体育种 原理：染色体变异（染色体加倍） 方法：秋水仙素处理萌发的种子或幼苗。
五、细胞工程育种 细胞工程育种是指用细胞融合的方法获得杂种细胞，利用细胞的全能性，用组织培养的方法培育杂种植株的方法。 物质基础是：所有生物的DNA均由四种脱氧核苷酸组成。其结构基础是：所有生物的DNA均为双螺旋结构。一种生物的DNA上的基因之所以能在其他生物体内得以进行相同的表达，是因为它们共用一套遗传密码。在该育种方法中需两种工具酶（限制性内切酶、DNA连接酶）和运载体（质粒），质粒上必须有相应的识别基因，便于基因检测。如人的胰岛素基因移接到大肠杆菌的DNA上后，可在大肠杆菌的细胞内指导合成人的胰岛素；抗虫棉植株的培育;将固氮菌的固氮酶基因移接到植物DNA分子上去，培育出固氮植物 编辑本段有关育种要注意的问题
1、育种的根本目的是培育具有优良性状(抗逆性好、品质优良、产量高)的新品种，以便更好地为人类服务。 2、选择育种方法要视具体育种目标要求、材料特点、技术水平和经济因素，进行综合考虑和科学决策： ①一般作物育种可选杂交育种和单倍体育种； ②为得到特殊性状可选择诱变育种(如航天育种)或多倍体育种； ③若要将特殊性状组合到一起，但又不能克服远缘杂交不亲和性，可考虑运用基因工程和细胞工程育种，如培育各种用于生物制药的工程菌。 3、从基因组成上看，育种目标基因型可能是： ①纯合体，便于制种、留种和推广； ②杂交种，充分利用杂种优势。