关于加强农村畜禽养殖污染治理的建议
近年来，为抓好生猪生产，稳定市场供应，满足消费需求，国家出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施。这些政策措施的落实，调动了广大农民发展养猪业的积极性，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快。由于发展方式粗放、集约程度不高、污染防治滞后，小规模生猪养殖场和零散养殖户的污水大多是不经任何处理直接排放到江河水渠鱼塘中，造成与此类养殖户附近关联的江河、水渠、鱼塘污染严重，水质变黑、发臭，严重影响周边群众的生产生活环境。农村畜禽养殖污染已经成为群众关注的热点问题，已成为当前农村环境整治当务之急。
会前，我们在生猪养殖大县——如东县进行了调研。调研中发现：一是由于畜禽养殖发展过快，饲养方式对小规模户及散户短期难改变。从我们调查了解的情况来看， 2014年全县50头以下生猪散养直排户达到7400户，50头以上规模养殖直排户达到2900户。不少养殖业主环保意识差，对粪便处理考虑较少。一些小规模养殖场把圈舍建在家前屋后或自家责任田中，有的倚河而建，畜禽粪便直通河道沟塘。二是畜禽粪便综合利用水平低，利用途径相对单一、利用能力不足。非规模化畜禽养殖门槛低，养殖总量短期削减难。畜禽养殖分散化，高度密集化，使养殖产生的粪便污水难收集，难处理，且成本高昂。粪污就近利用不了。畜禽粪便还田费时、费力，业主积极性不高。三是执法监管有难度，对非法建设养殖设施、非法排污行为没有及时制止和查处。环保部门依法处理的养殖场生猪栏存500头以上，且处罚标准较高，特别是对面广量大的、低于500头的小规模养殖户，不能有效制止和打击其猪粪直排行为。为此，提出如下建议：一是尽快出台农村畜禽规模养殖污染防治实施意见或办法。调研中发现，年生猪养殖在50头以下的，养殖粪便基本能就近处理；养殖规模超500头的养殖场污染防治和粪便利用还是比较规范。但更多的是养殖50—300头左右的小型养殖场污染防治很不规范。建议从我市畜禽养殖污染防治特点出发进行制度设计，
降低规模养殖设定的标准，比如规模标准设定为存栏50头以上。特别是屡禁不止的养殖粪便直排行为，加大打击力度，对相关法律法规进行细化落实，使环保部门在处理面广量大的畜禽养殖粪污污染方面有法可依。
二是在畜牧业扶持产业发展政策中，增加养殖污染治理专项。近几年国家出台了一系列稳定发展畜牧业生产的相关政策，应生猪养殖，就有生猪良种补贴、生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖、设施农业、菜蓝子工程等各项稳定生猪生产发展的政策项目扶持，涉及养殖污染治理的目前就是国家下达的农村环境综合整治项目扶持项目，仅涉及少部分村，且经费较过去大为减少。建议增加对畜禽粪污治理的投入，相关项目增加补贴标准，整合现有项目，将养殖污染治理作为专项进行实施，以促进农村养殖污染治理进程。
三是对畜牧业养殖大县在养殖污染治理方面给予资金扶持，政策倾斜。在我们调研的如东县，作为江苏乃至华东地区闻名的母猪生产大县，所产仔猪四分之三供给外省、市，母猪养得越多，对恢复生产、稳定猪肉供应所作的贡献就越多，养殖量越大，污染相对越严重，治理难度也越大，投入也就越大。近几年，县财政用于疫病防控、养殖保险和病死猪无害化处理的费用每年超过4000万元（不包括上级各项补助补贴），今年以来县政府着手粪污治理工作，初步测算治理经费超过2亿元，而地方财政需承担的配套资金就越多。建议生猪产业扶持政策中，降低地方财政负担份额，减轻地方财政负担压力，提高组织生产的积极性，同时对畜牧业养殖大县在养殖污染治理方面给予资金扶持，政策倾斜。
