城市地下空间开发利用
党的“十八大”提出要坚持走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化在城市建设中如何“新”,主要有三点：
2014年6月，国办出台《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。
中心区地下空间的综合利用许多城市对地下空间的利用集
类别2
2.快速干道下地的探索尝试
建设原因：城市交通压力的持续增加以及空间资源的约束 国外案例： 东京、巴黎已形成地下环路 波士顿、马德里等城市在滨水区将快速干道下地以换回地面的亲水空间，提 升地区吸引力 国内案例： 上海为保护珍贵的历史地区滨水公共资源和城市景观而修建的外滩地区地下 井字形通道 创造亚洲最大盾构直径的上海崇明越江双层隧道 苏州、无锡、杭州、南京等城市为保护水面景观（独墅湖、太湖、西湖、玄 武湖）或历史古城区而将车道下地等等 特色： 因地制宜，结合地质条件、景观环境进行地下快速干道建设
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3.基础设施下地成为趋势
基础设施下地能解决传统基础设施占用土地、存在一定安全隐患和影响环境、 景观等问题，已成为基础设施发展的重要方向。 发展速度和水平差异较大，总体而言北京、上海、深圳、广州等一线城市实践 较多。
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4.综合管廊建设的努力探索
综合管廊及其特点 综合管廊是统筹建设管理地下管线新模式，通过设置管线集中埋设和管理的综合廊道， 便于管线的维护和更换，因而能够延长管线使用寿命，节省地下空间，避免道路遭受 经常性的破坏。
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5.信息系统建设刚刚起步
发展现状 •信息管理薄弱，制约地下空间的规划、开发资源预测、建设管理 •存在管理机制，信息收集、信息更新、数据产权、平台建设主体等问题
地下空间开发中信息管理的作用 •地下空间资源评估和需求预测的重要支撑 •地下立体空间模拟重现 •减少反工、避免设计错误和施工事故
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（一）蒙特利尔地下步行网络
繁忙的地铁、漫长的冬季和良好的地质选择了蒙特利尔地下城
二、国际经验
公共政策鼓励、重大事件带动，历时三十年建成地下步行网络 第一阶段：1960年代早期，火车站改造触动地下开发 第二阶段：1960—1970年代，政府与民间共同出资，形成地下网络骨架 第三阶段:（1980年代—至今），城市规划引导步行网络的完善
1962
1969
1979
1989
2003
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政府民间共同努力，五次规划对地下网络发展的指引 1964年的总体规划 ——民间编制的规划
1984年蒙特利尔室内规划 ——私人机构编制，未提交议会
1964
1992
1992蒙特利尔总体规划 ——第一个政府制定的法定规划，提出区划法规措施及项目评估要求
2000年国际区总体规划 —— 建立土地所有者联合会，负责沟通并集资
2000
2004年蒙特利尔总体规划 ——地下步行网络成为发展战略
2004 16
独特的公共政策和激励措施，平衡了付出者和受益者的利益 法规明确责权利 政策鼓励私人投资，实现付出者和受益者的双赢 （1）1960年代的长期租用权和地价优惠政策 （2）1960-1970年代公共领域的占用许可 （3）1970年代的房地产计划审批自由栽量权 （开发协议或项目地役权） （4）政府和业主通力合作，各得其所 成熟的协商与评估机制，鼓励有创造力的解决方案 （ 1）要想制定一个地下空间系统的终极方案，或者预测所有有潜力的发展项目，几 乎不可能的；因此应当鼓励富有创意的方案，政府的角色是为各方提供必要的支持和 协商平台。 （2）综合评估对于新建、改建和增建等项目的决定性意义。即使一些地下连接的建 设看起来是必然的，还是要通过严格的评估程序。 宜人的空间设计创造出”世界上最大的地下艺术长廊” （1）艺术专项资金 （2）人性化的标识系统和综合信息指示系统 （3）重视公共艺术宣传
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（二）多伦多地下街道网系统（PATH）
金融区的发展和政府投入造就地下PATH系统 第一阶段:（1900-1930）地下通道 第二阶段:（1954-70年代初）地铁建设和金融区改造带来的地下空间开发 第三阶段:（1974之后） PATH廊道系统
没有大而全的规划——地铁建设、金融区改造和居民意愿使PATH系统不断完善
1917
1971
1993
2003
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私人为主的管理模式——多伦多几乎所有的地下空间均为私有，并由其所有者 进行管理
PATH标示系统——多伦多市政府负责注册PATH名称和标志，设立PATH交通 标志和地图等工作
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（三）芝加哥地下步行系统（Pedway）
地下网络是恶劣气候和拥挤交通的自然选择 地铁建设、灵活的投资和中心城复兴是Pedway的发展动因，规划引导和规范的法规是 其发展的保障 第一阶段：（1951—20世纪60年代末）地铁兴起触动Pedway的形成 第二阶段：（20世纪70、80年代）中心城复兴迎来Pedway的快速发展 第三阶段：（20世纪90年代—至今）优化提升阶段
轨道
现状图
20 规划图
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谢谢！
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