关于建立健全国有企业常态化监督检查工作机制的研究与对策
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关于建立健全国有企业常态化监督检查工作机制的研究与对策
作者：杨新一
来源：《企业文化》2018年第20期
国有企业如何建立健全常态化监督检查工作机制是新形势下全面深化改革、完善党的制度体系建设、落实党要管党、从严治党要求的重要举措，是纪检监察工作深化“三转”的有力抓手和解决基层党风政风突出问题的有效举措，是国有企业新时期实现“坚决反对腐败、建设廉洁政治”的一个新课题。
一、当前国有企业监督检查工作中存在的问题
（一）监督检查意识不强
企业监督检查意识不强表现为两个方面：一是自律意识不强。
有远见、有修养的领导都注重自律，自觉进行自我监督并接受他人监督，把“不该为”变为“不想为”“不敢为”。
个别领导干部思想不端正，认为吃拿卡要是当今普遍行为，上升不到腐败问题，但是思想防线一旦松懈，就会跌入违法犯罪的深渊。
二是缺乏互相监督的意识。
部分领导干部认为监督检查是对自己的不信任，也不愿意去“找茬整人”，认为会被打击报复，影响同事之间的关系。
使工作束手束脚，影响生产经营工作的开展。
（二）监督检查对象模糊
从国有企业近几年暴露出来的不少经济犯罪案件来看，由于纪检监察部门与领导干部长期共事，对处于国有企业部门中权力大、风险高的重点岗位领导、工作人员，往往监而不管，督而不查，使这部分关键岗位的领导人员产生懈怠和自满情绪，造成权力的失控，缺乏监督的权力者必然会走向腐败。
（三）监督检查机制欠缺
国有企业监督检查机制暴露出来的问题主要表现在：一是纪检监察部门力量薄弱，机构设置不合理。
二是监督检查的内容笼统、空洞，要求空泛、标准模糊、繁琐，缺乏与企业相适应的、针对性强的监督检查执行内容，由于制度与其他行业、单位一样，因此缺乏可操作性，致使监督检查难以执行。
三是制度不健全，缺乏程序性规定及相关的配套制度做支持，使监督检查时效性降低。
四是监督检查与处置相脱离，监督者无处置权，致使监督检查弱化，缺乏权威性。
（四）监督检查力度薄弱
国有企业中出现了“有制不依、执制不严”的现象，个别单位部门对涉及利益的制度私自进行执行调整，对有利的就执行，不利的就变通，更有甚者，对监督检查制度的执行是先紧后松、时紧时松，搞“一阵风”。
二、加强国有企业常态化监督检查工作机制的对策
（一）要以教育促监督
开展反腐倡廉宣传教育要遵守“坚持贴近性、注重互动性、形成系统性、体现规范性”的原则。
重点抓好领导人员理想信念教育、党风党纪教育、依法经营和廉洁从业教育。
深化分层分类分岗教育，创新教育方式，树立廉洁榜样强化示范教育，剖析违纪违法案件加强警示教育。
积极推广“四会一课”廉洁教育，落实党委书记讲廉洁党课、廉洁承诺、廉洁教育登记、廉洁风险告知书、节前廉洁提醒和任前廉洁谈话等制度。
（二）要以公开映监督
“阳光工程”是最好的“防腐剂”，是杜绝腐败的重要举措。
要按照“因企制宜、注重实效、逐步规范、科学发展”原则，建立健全党务公开、企务公开等制度，明确公开的内容、形式、途径、时限、各方责任。
通过党务公开、企务公开、职代会、网络等渠道，自觉把企业决策、企业管理、职工切身利益等重大事项进行公开，扩大透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。
要通过企业的“党委会议事规则”、“总经理会议事规则”、“工会管理制度”、“职工代表大会制度”等一系列的民主制度积极推行企业科学民主决策，要用制度来约束行为。
（三）要以明责严监督
努力构建廉洁风险防范管理工作的长效机制，是防止腐败最有效的途径。
要制定《关于落实反腐倡廉建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确党委主体责任和纪委监督责任。
党委承担反腐倡廉工作的主体责任，负责全面推进惩治和预防腐败体系建设，纪委承担反腐倡廉工作的监督责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。
要落实双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证监督权的相对独立性和权威性。
（四）要以制度保监督
从源头上防止腐败，最有效的措施是建立健全监督检查常态化工作机制。
国有企业要结合实情，重点要在建立健全廉洁性制度和建立健全监督检查“制衡”“考评”“公开”“预警”“评估”“问责”机制上下功夫，增强廉洁风险预警防范能力。
1.建立健全廉洁性制度。
建立全方位预防腐败制度体系，将制度建设贯穿于每个重点部位和关键环节，努力形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的制度体系，不断铲除滋生腐败的土壤。
规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策相结合，实行“署名制”“票决制”“公示制”，建立重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、责任追究等制度。
要建立、完善和落实现代企业制度，实现决策权与经营权分离，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
2.建立健全监督检查“制衡”机制。
根据企业实际，由党委领导，纪委牵头，工会协助，健全纪检监察、人力资源、财务审计等专业监督检查机构，对人事管理、合同管理、财务管理等全方位的监管，确保国有资产保值增值。
按照“一岗双责”的规定，加强对各级干部、关键岗位人员廉洁自律情况实施监督和考核，形成“横向到边、纵向到底、层级负责”的监督制约机制。
3.建立健全党内监督“考评”机制。
要充分发挥党组织的监督作用，把党内监督与法律监督、舆论监督、职工群众监督有机结合起来。
加强对权力的有效监督制约，形成监督的整体合力，促进企业健康成长。
加强八小时以外的监督，把对领导干部的监督从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”，做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，党组织的监督就进行到哪里，确保对领导干部的监督无禁区、无特区、无空档。
4.建立健全民主监督“公开”机制。
定期对领导班子成员，特别是党政“一把手”进行监督，通过实行党务公开、企务公开、开展述职述廉、民主评议、测评和民主生活会等方式，自觉接受职工群众的质询、监督，促使“一把手”和领导班子成员的权力始终置身于阳光下经行，遏制腐败行为的发生。
5.建立健全廉洁风险“预警”机制。
完善廉洁风险防控，及早发现苗头性、倾向性问题，把廉洁风险消除在萌芽状态，使廉洁风险预警机制发挥引导、防范、纠偏“三大功能”的作用。
通过明确关键岗位人员的岗位权责，明确履权界限，强化“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的岗位廉洁风险意识。
6.建立健全中介监督“评估”机制。
要借助会计师事务所、律师事务所、工程监理机构等外部组织，评价和审查企业遵守国家法律法规等行为，为企业重大决策提供信息、咨询、监管等服务，提高经济效益和资源的配置效率，避免重大失误。
打消企业个别人员存在的侥幸心理，有效堵住漏洞，促进企业健康、和谐、稳定地发展。
7.建立健全廉洁从业“问责”机制。
深入开展专项效能监察、经济责任审计评估、个人重大事项报告、领导干部述职述廉等工作，查找存在的问题，增添防范措施，对领导干部违纪违规、渎职失职等，通过批评教育、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行问责。
属于党员干部的要进行党纪处分，涉嫌犯罪的人员，要移交司法机关处理，增强惩处腐败的震慑力。
（五）要以队伍强监督
配齐配强监督检查队伍和机构，是监督检查工作有效开展的重要保障。
纪检监察机构要持续深化“三转”，找准职责定位，明确主责主业，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕监督执纪问责，在学思践悟中把握精神实质、提升履职能力，实现思想观念、方式方法和工作作风上的与时俱进。
纪检监察干部要切实提升自身履职能力，要坚定理想信念，解决“不想监督”的问题；要提升业务素质，解决“不会监督”的问题；要有勇于担当的精神，解决“不敢监督”的问题；要加强内部监督，防止“灯下黑”。
总之，国有企业要在改革发展中建立健全常态化监督检查工作机制，主动适应党风廉政建设新常态、作风建设新要求，创新监督检查工作形式，建设一支忠诚、干净、有担当的纪检监察干部队伍，为促进国有企业在市场经济中健康持续发展保驾护航。
