工作方案

天津市ooxx产业用地集约利用与 产业发展保障研究 工作方案

ooxx公司 二〇一一年六月 1

第一部分 对专项调研工作的理解 一、选题的切入点和立足点 东丽区位于国家经济增长第三极环渤海经济区核心地带，东丽区西部外环线内区域属天津市中心城区，东部部分功能区在滨海新区区划内，是联系都市核心功能区与滨海城市重点发展区的重要桥梁和经济发展的重要廊道。同时受滨海开发带、海河重化工带、京津塘高速公路高新技术开发带等区域辐射，毗邻天津经济技术开发区、保税区和高新技术产业园区，区位优势突出。区内有铁路、公路、水路、航空等多功能的立体交通网络，并拥有国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地等与区位优势相符的特色产业。如何充分利用好独特的区位优势、发展并壮大特色产业是东丽区实现经济快速健康发展的必由之路，如何保持特色，不被同化、不被兼并、不被淹没，是东丽区应长期思考和关注解决的关键问题。 土地资源是一切经济社会发展的载体，产业用地规模和开发利用方式直接影响着产业发展的空间大小和质量。因此，找出并落实东丽区未来产业发展的可能空间，评估产业用地的保障能力和程度，构建合理可行的产业用地保障模式，是专项调研工作的切入点。 立足于规划耦合，以产业用地的供需平衡为切入点，基于土地开发利用的经济可行性分析，统筹安排产业用地的规模、结构和布局，科学设定供地时序并制定切实可行的保障措施，切实做到节约集约用地，是调研工作的主旨思想。 2

二、工作开展的重点和难点 工作开展重心主要为产业用地的梳理、预测及保障措施，因此归纳工作中需要重点开展的工作点如下： 1、产业用地资源梳理 梳理资源，摸清家底，整理近20年东丽区各类产业用地在规模、布局、结构、效益上的变化趋势，探索全区GDP增长、地方财政收入、基础设施建设投入、政策法规等等因素与产业用地规模、布局、结构及地均产出间的相互影响关系，总结本区产业用地发展规律。考虑现状地类、规划用途、工业园区、管委会等因素，将东丽区划分为若干区片，按区片梳理、分析现状产业用地的产权、效益、用途、规模及布局等各项条件。 2、东丽区的产业发展趋势和用地需求预测 本次调研以保障产业发展为基本导向，只有有效把握需求，才能进一步明确保障工作的重点和难点。在梳理产业用地的结构、规模、布局上的的基础上，耦合东丽区各项经济、土地等行业规划的发展方向，对东丽区产业发展趋势进行分析，科学预测东丽区产业结构变化方向及产业发展对用地类型、规模的需求，并合理安排布局。 3、产业用地开发时序安排 产业的培育是一项长期的系统工程，从产业的引进，到开发建设，到产业用地的经济、社会、生态综合效益显化需要一个长期的过程。应充分考虑全区的发展需求做好不同发展周期的用地安排，化被动为主动，从先吸引投资在开发发展到现开发后吸引投资，达到科学合理 3

引导产业入驻，促进产业升级的目的。因此按照本次课题研究的用地需求预测，测算产业用地开发利用成本、制定土地开发和供应策略、提出产业用地开发利用资金平衡方案等是研究的重点难点内容之一。 4、土地管理、使用制度创新 依托现有制度政策和规划管理体系，进行用地方式和发展路径上的综合创新，以拓展出更多、更有效的产业发展备用地对接产业发展空间需求，以调整产业用地结构和布局促进产业优化整合，以转变产业用地开发利用方式带动经济发展方式转变和产业升级。 5、存量建设用地潜力挖掘 统筹配置、充分挖掘国有存量建设用地潜力，优先使用存量建设用地和闲置土地，大力盘活存量低效利用土地，特别是低效利用的工业用地；充分发挥集体存量建设用地的作用，改善农民生产生活环境，统一谋划，分类设计，因势利导，实现城乡产业用地一盘棋发展。 三、预期可以取得的工作成效 1、对东丽区产业用地进行梳理，总结不同发展时期内，产业用地规模、结构、布局特点，总结二三产业用地取得成本和地价变化、各类产业用地产出效益变化规律。 2、在城乡二元关系下，进行产业用地的开发利用统筹规划，既有利于区域产业发展，又有利于区域城乡统筹发展，举全区之力办大事、办实事，也为农民办好事。明确农村集体建设用地的产业发展路径和约束条件。 3、制订更加清晰、具体的产业用地发展策略，包括土地开发实 4

施方案、招商引资项目用地保障方案、土地供应应急预案、促进产业用地节约集约利用的管理办法等。 5 第二部分 工作方案

一、工作背景 （一）产业升级是我国现阶段产业发展的必然趋势 “十二五”时期是我国继续深化改革开放，加快转变经济增长方式的攻坚时期，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。经济结构的战略性调整必然导致产业结构的调整升级，同时产业结构调整升级，也是经济发展到一定阶段的客观要求。从根本上说，经济不断发展的过程，也是产业结构逐步优化升级的过程，因此产业升级是我国现阶段产业发展的必然趋势。 （二）环渤海地区已成为我国第三大规模的区域制造中心 环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的我国第三个大规模区域制造中心。依托原有工业基础，环渤海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依托型产品优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛。天津市地处环渤海发展带的黄金位置，在产业发展方面拥有得天独厚的优势，尤其滨海新区开发开放上升为国家战略，国家对该区域的政策倾斜和项目倾斜，进一步加快了区域产业的跨越式发展。 （三）东丽区经济社会发展迅猛，产业发展潜力大，但用地供需矛盾突出 东丽区位于天津市“一轴两带三区”的中心城区与滨海新区核心区之间，交通便利，资源丰富，区位优势突出，各项基础条件较好。近年来，在天津市中心城区和滨海新区的城市空间迅速向外拓展的影 6

响下，东丽区社会经济发展迅猛，特别是工业发展势头强劲。“十一五”期间工业总量保持年均20%以上高速增长，交通运输设备、电子通讯设备、金属制品、新型建材四大主导产业占到工业总量的50%以上，产业集聚效应逐步显现。随着航空航天产业等大产业的入驻与发展，产业用地需求更加旺盛，但另一方面由于可开发利用产业用地资源有限，加之以往土地利用方式粗放，土地利用效率低，致使土地供需矛盾日益凸显，特别是产业用地供需矛盾更加突出。 （四）强化节约集约用地是保障东丽区产业可持续发展的关键途径 东丽区历来重视土地节约集约利用，“十一五”期间对区内建设用地资源进行了全面梳理，并对土地的集约高效利用进行了深入的研究，用以指导区内建设用地的节约集约利用。2010年东丽区被选为全国国土资源节约集约模范县（市）试点单位，在此契机下，东丽区出台了节约集约用地相关文件，明确了相关政策，设立了奖惩机制，制定了具体节约集约用地措施，为缓解东丽区土地资源紧缺，特别是产业用地供需矛盾创造了良好的条件。在以往工作基础上，针对产业用地节约集约利用开展专项研究，进一步夯实基础，完善机制，为保障东丽区产业可持续发展提供重要保障。 二、研究意义 （一）释放产业用地空间，支撑产业发展 在对东丽区产业用地现状进行全面摸底的基础上，梳理出可开发利用的产业用地资源，明确存量及新增产业用地的规模、布局、利用 7

强度等，有序释放产业用地空间，满足不同阶段产业发展用地需求。发挥集体建设用地的统筹配置作用，探索集体产业用地的开发利用方式及可能路径，为东丽区产业发展提供支撑。 （二）调整产业用地结构，推动产业升级 根据东丽区区位优势、产业发展基础、未来面临的机遇与挑战，确定产业发展及产业用地开发利用总体战略，并根据区域发展目标调整产业用地结构，逐步引导腾退低效产业用地，保留或引进符合区域发展特色的航天航空产业及先进制造业，全面推动东丽区产业升级。 （三）优化产业用地布局，着力培育产业集群 通过科学引导，合理规划，优化产业用地布局，逐步形成产业相对集中，能产生集聚效应的发展格局，着力培育飞机制造业等产业集群，节约资源成本，显化东丽区“先进制造业疏解与集群发展空间载体”的城市职能，增强城市综合竞争力。 （四）制订产业用地发展策略，保障经济社会可持续发展 通过制定包括土地储备开发实施方案、招商引资项目用地保障方案、土地供应应急预案、促进产业用地节约集约利用的管理办法等一系列产业发展策略，提高土地利用效率，使有限资源上承载更多的优质产业，缓解产业用地供需矛盾，为东丽区产业发展提供更充足的空间，保障经济社会可持续发展。 三、工作总则 （一）工作原则 1、加强衔接，统筹发展 8

在与其他相关规划充分衔接的基础上，深入分析研究，结合区域优势及发展需求，统筹安排东丽区的产业用地。 2、集约用地，盘活存量 将土地节约集约利用的思想贯穿于整个工作中，优先以盘活存量、内部挖潜为主，确定产业用地集约利用标准，合理安排新增用地规模。 3、合理安排，有序利用 通过全面系统分析影响产业用地开发利用和供地时序的各类因素，合理安排临空产业区、高新技术产业区、先进制造业产业区、东丽经济开发区、华明街经济功能区、临空配套产业区六大园区用地，实现有序而又灵活的产业用地开发利用。 4、政策可行，完善机制 针对产业用地开发利用制定切实可行的政策，不断完善相关机制，强化产业用地实施管理，确保产业用地计划有效执行，通过标准门槛等方式合理疏导产业用地利用，同时对于限制产业、违法用地等坚决一堵到底，做到疏堵并重，有效保障。 （二）工作技术路线 具体工作技术路线见下图：