论宪法实施条件

论宪法实施条件 “法令行则国治国兴，法令驰则国乱国废。”宪法作为根本大法，作为巩固人民民主专政和保障我国公民权利的重要手段，能否顺利实施关系到一个国家兴衰成败的重大问题。现在宪法设计与宪法体系已经日臻完善，但书面上的宪法与社会生活中的宪法还存在很大的差别。因此，上至国家领导人，下至黎民百姓都应该将宪法实施保障作为一个大问题来看待,只有全社会一切组织和个人都遵守宪法和维护宪法尊严，才能真正地保障宪法实施。 一、宪法实施保障概述 “所谓宪法实施保障是指立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。”宪法实施保障与宪法监督体制有密切联系，但不等于宪法监督体制。宪法监督体制是指特定的国家机关通过一定程序，审查和裁决法律、法规和法律性文件以及宪法实施主体行为的合宪性，以保障宪法实施的法律制度。而宪法实施保障不仅含有宪法监督体制，还包括其他能够保障宪法实施的非法律制度。 （一）宪法实施保障的基本内容 按宪法实施保障作用的不同，可将宪法实施保障的基本内容分为两大方面： 1.保障法律、法规和法律性文件合宪性 宪法实施保障的第一内容就是保障法律、法规和法律性文件的合宪性。一方面，宪法是一个国家的根本大法，是整个国家法律体系得以构建的基础，法律、法规和法律性文件以宪法为法律效力的来源；都必须以宪法为根据，不得与宪法相抵触。否则，会有损宪法的权威和尊严，妨碍宪法的贯彻实施。另一方面，宪法只有依靠法律、法规等规范性文件才能对整个社会起到良好的调节作用，宪法的原则精神只有通过法律法规等普通性法律文件的具体化，通过整个国家法律的健全和完备才能有效实施。 2.保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企事业组织和全体公民的行为的合宪性 宪法实施最终必然具体到相应的机关、组织和个人的行为。各种具体的合宪行为构成了整体上的宪法的贯彻落实。然而，实际上宪法实施保障不可能做到使任何组织与公民的行为都合宪，虽然这是宪法实施保障追求的目标。宪法实施保障的重点是保障国家机关及其工作人员的行为的合宪性，他们的行为目的从大的方面讲就是推动宪法的实施，如果他们的行为违宪，则宪法难以实施。 （二）宪法实施的保障体制 宪法实施保障体制一般是指在特定立宪国家里主要是由哪种机关承担保障宪法实施的职责，以及该机关保障宪法实施的权限和方式。宪法实施保障的体制由于各国在国家性质、政治体制、政治理念以及制宪背景等方面存在着差异，各国在宪法实施保障体制上也有一定程度的不同，总的看来，有以下三种保障体制： 1.由司法机关负责保障宪法实施的体制 由司法机关负责保障宪法实施的体制, 即指由普通法院依照司法程序与司法原则，对具体争议案件所涉规范性文件进行审查，裁决其是否违宪。由普通的最高法院作为宪法守卫士是最早起源于1803年美国最高法院对马伯里诉麦迪逊案件的处理。该案的判决中明确宣布:违宪的法律不是法律，阐明法律的意义是法院的职责,从而开创了有联邦最高法院审查国会制定的法律是否符合宪法的先例。这种体制在英美法系国家中较常见。其运作的一般程序是：具体争议案件的当事人对于案件所涉法律、法规等法律性文件的合宪性提出质疑，或普通法院在审理案件时对所涉规范性文件的合宪性提出质疑，由有权司法机关对此规范性文件进行审查，若认为其违宪则拒绝适用。普通法院无权脱离具体案件而直接对规范性文件作出合宪性审查并宣告其无效。 2.由立法机关负责保障宪法实施的体制 由立法机关依照立法程序对规范性文件的合宪性进行审查，以法令、决议等形式改变或撤销违宪的规范性文件。这一体制源于英国。英国长期奉行“议会至上”的原则，认为议会是代表人民的民意机关，因此作为立法机关的议会应当高于行政机关和司法机关。而且，英国的宪法和法律没有明显的区别，因而法律是否违宪，只能由议会作出判断，即由作为立法机关的议会负责保障宪法实施。社会主义国家的中央立法机关一般都是国家的最高权力机关，其他中央国家机关由他产生，对它负责，执行它所通过的法律和决议。在这种“议政合一”特征的政权框架下，最高法院等其他国家机关自然不具有保障宪法实施的职责，保障宪法实施的职责只能落在最高国家权力机关身上。因此大多数社会主义国家都采用这种由立法机关负责保障宪法实施的体制。我国也属此体制，《中华人民共和国宪法》第62条与第67条规定全国人民代表大会和全国人民代表大会的常委会负责监督宪法的实施及全国人民代表大会常委会享有宪法的解释权。 3.由专门机关负责保障宪法实施的体制 由宪法设立的特定机关依据特定程序审查规范性文件的合宪性并对违宪的规范性文件进行撤销，这种体制广泛实行于大陆法系国家，以法国的宪法委员会以及德国的宪法法院为典型。由专门机关负责保障宪法实施的体制源于1799年法国宪法设立的护法元老院。这部宪法规定护法元老院有权撤消违反宪法的法律。1920年奥地利宪法最早设立宪法法院，由宪法法院对法律、法规进行违宪审查。由专门机关负责保障宪法实施的体制运作的方式主要有三种：第一，法律通过以后必须由专门机关审查其合宪性；第二，法律公布前后，对其合宪性提出质疑的，可请求专门机关对其进行审查；第三，对特定案件如弹劾案、选举案、权限争议案所涉宪法问题进行解释，对行为合宪性作出裁决。 二、我国宪法实施保障机制 宪法保障机制主要是指宪法实施的各系统、各环节的运作机理和相互联系。建国以来，我国的宪法实施保障机制经历了一个从无到有、从不完善到逐渐完善的曲折发展过程。1954年宪法确立了宪法实施保障机制的基本框架。1982年宪法对我国的宪法实施保障机制作了更为系统和全面的规定。现阶段我国的宪法实施保障机制主要包括以下几个方面： （一）政治保障 政治保障是指中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。这是我国宪法得以贯彻落实的根本保证。中国共产党是我国的执政党，在国家政治生活中处于领导地位。但是在宪法和法律面前，中国共产党与其他政党、组织一样，都必须在宪法和法律范围内活动。只要中国共产党真正模范地带头遵守和执行宪法，那么其他政党、组织和广大群众会自觉地遵守和执行宪法。 （二）法律保障 法律保障是指宪法自身的保障。完善和加强法制是保障宪法实施的关键。斯大林同志说“宪法并不是法律汇编。宪法是根本法，而且仅仅是根本法。宪法并不排除将来立法机关的日常立法工作而要求有这种工作。宪法给这种机关的立法工作以法律基础。”这就是说，宪法只规定国家生活和社会生活中最根本的问题。宪法是立法工作的立法基础，是指定一般法律的基础。 1.宪法原则的实现必须依靠各个部门法律的建立和实施 只有建立和健全了各个部门法，使宪法中规定的原则具体化，才能使其得以实施。建国以来，我们根据中国人民政治协商会议共同纲领、1954年宪法和1982年宪法制定了《土地改革法》、《婚姻法》、《选举法》、《刑法》以及各级政府组织法等许多法律和单行法规。这些法律和单行法规的贯彻执行，有力地保证了无产阶级的国家制度和社会主义的经济制度，保证了人民的民主权利，促进了社会主义事业的发展，对恢复和健全我国社会主义的法制，保证我国宪法的贯彻实施起了重大作用。 2.依法办事是加强法制、保障宪法和法律实施的中心环节 完善各种立法为宪法的实施提供了重要条件，但要使这种条件变为现实，就必须完全实行各种法律。要依法办事，做到有法必依，执法必严，违法必究，首先要加强我们的司法机关，培养和造就一批司法干部队伍，并使司法机关和司法干部是专门执行法律，忠于我们的法律和制度，忠于人民的利益，忠于事实真相，从而保障宪法和法律的实施。 3.认真遵守宪法和法律，严格按照宪法和法律的规定行动，是加强法制、实现宪法实施的重要方面 遵守法律，首先要遵守宪法。因为宪法集中体现全国人民利益的根本大法。其他法律都是来源于宪法，是宪法规定的具体化。如果不遵守宪法，甚至违反宪法，那就根本谈不上遵守其他法律。法律是宪法的具体化，同样也是全国人民意志的体现。不遵守法律，不仅违背全国人民的利益，还是对宪法的破坏。遵守宪法和遵守法律是一致的。因此《中华人民共和国宪法》第５条规定：“一切国家机关和人民武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人不得超越宪法和法律的特权。”只有全国上下都严格遵守宪法和法律，才能充分发挥法律的威力，才能保障宪法的贯彻实施。 （三）组织保障 组织保障是指依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的实施。建立完善的宪法监督制度是建立法治国家的基础和核心，直接关系到宪法秩序的稳定。宪法规定，行使监督宪法实施职权的机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会有权修改宪法，全国人民代表大会常委会有权解释宪法；全国人民代表大会有权改变或者撤消全国人民代表大会常委会不适当的决定；全国人民代表大会常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤消省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。宪法和法律还规定，全国人民代表大会各专门委员会协助最高国家权力机关做好监督宪法实施的工作，审查各种法律文件的合宪性；在本行政区域内保证宪法和法律的遵守和执行。2004年5月全国人大常委会新设了法规审查备案室，该工作室不仅负责法规备案，更重要的是审查下位法是否与上位法尤其是宪法相冲突和抵触，以保障宪法实施。 （四）依靠人民群众 我国宪法代表我国各族人民的根本利益和长远利益，同时也保护每个公民正当的个人利益。宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益关系十分密切。因此，广大人民群众不仅自己要自觉遵守宪法和法律，而且好要监督国家机关、各企业事业组织、社会团体及其工作人员和其他公民遵守和执行宪法。因此，我们要加强对全民进行宪法教育，增强干部和群众的宪法观念以保障宪法实施。