中国CDM项目开发现状及展望
- 格式：pdf
- 大小：194.37 KB
- 文档页数：4
第２Ｏ卷第６期 ２ ０ ０ ７年１ ２月 污 染 防 治 技 术
Ｐ０ＬＬＵＴ１０Ｎ ＣＯＮＴＲＯＬ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｖｏ１．２０，Ｎｏ．６
Ｄｅｃ．，２ ０ ０ ７
中国ＣＤＭ项目开发现状及展望 龙腾发。李明顺。温桂清。陈孟林 （广西师范大学环境与资源学院，广西桂林５４１００４）
摘要：介绍了ＣＤＭ（Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ）项目开发流程，中国ＣＤＭ项目开发领域及潜在市场；对中国已开 发的ＣＤＭ项目，其领域分布、价格、已注册数及ＣＥＲｓ的国际份额进行了总结；同时，对当前ＣＤＭ项目开发存在的问题进行 了分析，并提出了建议。 关键词：清洁发展机制；可持续发展；碳交易；核准减排量 中圈分类号：Ｘ３８ 文献标识码：Ａ
Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ ｏｆ Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＬＯＮＧ Ｔｅｎｇ—ｆａ，ＬＩ Ｍｉｎｇ—ｓｈｕｎ， ＷＥＮ Ｇｕｉ—ｑｉｎｇ， ＣＨＥＮ Ｍｅｎｇ—ｌｉｎ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｇｕａｎｇｘｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕｉｌｉｎ，Ｇｕａｎｇｘｉ ５４ １ ００４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ＣＤＭ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ｔａｒｇｅｔ ｆｉｅｌｄ ａｎｄ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｍａｒｋｅｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．Ｔｈｅ ＣＤＭ ｐ ｅｃｔ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ＣＯＳｔ，ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｑｕｏｔｉｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ ｐｒｏｊ ｅｃｔｓ ａｎｄ ｃｅｒｔｉｆｉｅｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．Ａｌｓｏ，ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ＣＤＭ ｐｒｏｊｅｃｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ＣＤＭ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．ＣＤＭ ｄｅｖｅｌｏｐ— ｍｅｎｔ ｗｏｕｌｄ ｈａｖｅ ａ ｖｅｒｙ ｂｒｉｇｈｔ ｆｕｔｕｒｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｔｏ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｇｒｅｅｎ—ｈｏｕｓｅ ｇａｓ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ， ｌ【ｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｌｅａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅ ｌｏｐｍｅｎｔ；ｃａｒｂｏｎ ｔｒａｄｅ；ｃｅｒｔｉｆｉｅｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ
引 言 随着全球气候持续变暖的严峻形势，特别是经 过２００６年这个历史上罕见的暖冬后，国内外对 ＣＤＭ以及碳交易给予了足够的重视。经发改委审 核通过的ＣＤＭ项目已由２００６年初的３２家上升到 ２００７年６月底的５００余家，其中在联合国注册成 功的有９０家…。而作为ＣＯ 排放量已上升至世 界第二位的中国，其注册成功的数量与主要ＣＤＭ 项目的东道国印度（１４４家）、巴西（８８家）、墨西哥 （７３家）相比，仍显得远远不够，这一方面说明中国 在ＣＤＭ项目开发上仍存在巨大的潜力，另一方面 也说明国内对ＣＤＭ关注度不够。ＣＤＭ为何物，哪 些潜在行业可以进行ＣＤＭ包装上市，ＣＤＭ能为企 业带来何种效益，人们仍缺乏足够的了解与认识。 如何充分地利用和积极推进这一新的国际合作机 制，使之服务于发展中国家的可持续发展，理所当 然地已成为当前政府所倡导的“节能减排”环保主 题的热点和重点，也是当前发展中国家普遍面临的 问题。 作者试从ＣＤＭ的来由、潜在市场、开发现状以 及开发过程中存在的问题进行分析和探讨。 １ ＣＤＭ项目流程 清洁发展机制（Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ） 的产生，可追溯到１９９２年的环境发展大会上签署 的《联合国气候变化框架公约》（ＵＮＦＣＣＣ），随后 于２００５年生效的《京都议定书》规定的三种机制， 卿清洁发展机制（ＣＤＭ）、联合履行机制（Ｊｏｉｎｔ Ｉｍ— Ｐ ｜ｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ＪＩ）及排放贸易机制（Ｅｍｉｓｓｉｏｎ ＴＩ＇ａｄｉｎｇ，ＥＴ）。其中ＣＤＭ是发展中国家和发达国 家共同参与的一种基于项目的新型“双赢”国际合 作机制。通过参与ＣＤＭ项目合作，发达国家可以 获得项目产生的全部或部分经核证的成本相对较 低的“核准的减排量（Ｃｅｒｔｉｆｉｅｄ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｒｅｄｕｅ— ｔｉｏｎｔ￣，ＣＥＲｓ）”，用于履行其《京都议定书》下，量 化的ｔ温室气体减排义务；同时，发展中国家可以 获得额外的资金或先进的环境友好技术，从而促 进本．国的可持续发展。¨
一个典型的ＣＤＭ项目，从开始准备到实施，及
收：稿日期：２００７一Ｏ８一Ｏ３ 作 青简介：龙腾发（１９７７一），男，广西桂林人，讲师，硕士，主要 从事废 托、废渣的治理及其资源化，以及环境材料等的教学与科研 工：作。
维普资讯 http://www.cqvip.com ・６６・ 污染防治技术 第２Ｏ卷第６期 最后的核准签发，需要经历如图１所示的各个阶 段，需要多家机构参与合作，即项目业主、ＣＥＲｓ买 设计 ｓｉｇｎ）｜ 家、东道国政府、投资国政府、指定经营实体Ａ和 Ｉ Ｂ、清洁发展机制执行理事会、缔约方会议等。其 箍 ｌ
运作流程比较复杂，周期长，碳基金（Ｐｒｏｔｏｔｙｐｅ Ｃａｒ－ ａｔｉｏｎ）ｌ ｂｏｎ Ｆｕｎｄ，ＰＣＦ）的经验认为，从项目的准备到ＣＥＲｓ（Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ）Ｉ 的核证可能需要３年半左右的时间 ］。ＣＤＭ项目 謦李 ｌ 的审定也十分严格，程序相当复杂，其流程见图２。 、Ｃｅｎｉｆｉｃ砒 ）ｌ 其中ＰＰ参与的有：准备项目、选择审定机构ＤＯＥ、 发 ，ｌ
签定审定服务合同；ＥＢ参与的有：ＥＢ批准方法学、 在ＥＢ注册；其余由ＤＯＥ完成。
；经营实体，资质论证 ｝（Ａｃｃｒｅｄｉｔａｔｉｏｎ／ ｌ ｄｅｓｉｇｎａｔｉｏｎ）
主要参与方 ＰＰ 项目参与方＆ｒｏｊ￣ｃｔ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔ） ＤＯＥ指定经营实体 （Ｄｅｓｉｇｎａｔｅｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｅｎｔｉｔｙ） ＤＮＡ指定国内权力机构 （Ｄｅｓｉｇｎａｔｅｄ Ｎ￣ｏｎａｌ Ａｍｈｏ￣） Ｉ ＥＢ 联合国ＣＤＭ执行理事会 Ｉ（Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ Ｂｏａｒｄ）
图１ ＣＤＭ项目实施程序
准备项目卜＿一叫选择审定机构ＤＯＥ卜＿—叫签定审定服务合同卜＿．ｆ组建审定团队 呈呈苎 鎏兰Ｉ广——＿．．厂 ＿ 麓 磊
改 求Ｈ审 和 图２ ＣＤＭ项目审定流程 ２中国ＣＤＭ开发领域及潜在市场 ＣＤＭ是发达国家缔约方为实现其部分温室气 体减排义务，与发展中国家缔约方进行项目合作的 机制。其目的是协助发展中国家缔约方，实施可持 续发展和促进《联合国气候变化框架公约》最终目 标的实现，从而达到发达国家缔约方实现其量化限 制和减少温室气体排放的承诺。《京都议定书》中 规定了发达国家温室气体量化减排指标，这些气体 主要是指：ＣＯ：、ＣＨ 、Ｎ：Ｏ、ＨＦＣｓ（氢氟碳化合物）、 ＰＦＣｓ（全氟化碳）及ＳＦ （六氟化硫）６种。ＨＦＣｓ、 ＰＦＣｓ以及ｓＦ 以１９９５年排放量为基准，其他以 １９９０年排放量为基准。到第一约定期间（２ｏ０８— ２０１２年）的５年间，发达国家的排放量要比基准年 排放量平均减排５．２％，欧盟减排８％，美国减排 ７％，日本、匈牙利、波兰减排６％。 基于《京都议定书》的要求，当前中国ＣＤＭ可 开发的领域以及是否具备方法学参见表１。 从表１可以看到，ＣＤＭ项目产生的ＣＥＲｓ主要 集中在可再生能源发电、能效提高、垃圾填埋气回 收利用、工业和污水ＣＨ 回收及避免、化工企业 ＨＦＣ一２３及Ｎ Ｏ的分解。可见中国ＣＤＭ潜在开
主要参与方： ＰＰ、ＤＯＥ、ＥＢ
表１ ＣＤＭ可开发的潜在领域及其方法学
发领域主要有： （１）可再生能源发电及新能源的开发：中国可
维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年ｌ２月 龙腾发等．中国ＣＤＭ项目开发现状及展望 开发水电容量约为４亿ｋＷ，未来水电发展目标： 到２０１０年开发１．６亿ｋＷ；陆地潜在可利用风能资 源约为２．５亿ｋＷ，海上约为７．５亿ｋＷ，未来风电 发展目标为到２０１０年开发５００万ｋＷ；可见，可再 生能源发电存在极大的想象空间。此外，生物质 能，如沼气、燃料乙醇等也将成为开发热点。 （２）提高能效项目：工业是国内能源消费的大 户，节能和提高能效对于高耗能企业更为关键。如 电力工业可降低发电煤耗、提升火电技术、天然气 发电以及热电联供；钢铁工业实施干法熄焦、高炉 炉顶压差发电、全高炉煤气发电以及转炉煤气回收 利用，可形成节约标准煤２６６万ｔ／ａ，减少ＣＯ：排放 ６６０多万ｔ／ａ；对水泥工业而言，到２０１０年，计划在 日产２ ０００ ｔ以上水泥生产线建设中，建设低温余 热发电装置每年３０套，形成节约３００万ｔ／ａ标准 煤，减排ＣＯ 约７５０万ｔ／ａ。 上述三大行业的部分能效总减排ＣＯ：潜力达 １亿ｔ，这方面的开发研究将大有作为。 （３）垃圾填埋气（Ｌａｎｄｆｉｌｌ Ｇａｓ，ＬＦＧ）的收集利 用：据估计，全国城市垃圾收运量约为１．５亿ｔ／ａ， 城市生活垃圾每年以８％～１０％的速度递增。目 前全国约６５０座垃圾处理处置设施，其中有５８０多 座垃圾填埋场，平均处理能力为２６万ｔ／ａ。 （４）煤矿瓦斯、煤层气回收利用：目前，全国煤 矿开采过程中的煤层气绝大多数都是直接排放到 大气中，如能加以开发利用，在带来经济价值的同 时，还可使甲烷温室气体的排放得到有效控制。 （５）动物废弃物管理，特别是屠宰场、养殖场 粪便及污水处理。 （６）工业过程Ｎ：Ｏ的分解与减排：生产１ ｋｇ 己二酸，约产生０．３ ｋｇ Ｎ：Ｏ；生产１ ｔ硝酸，约产生 ４．０５ ｋｇ Ｎ２Ｏ。 （７）工业过程的ＨＦＣ一２３、全氟化碳（ＰＦＣｓ）、 六氟化硫（ｓ ）的减排及其相关替代品的开发、生 产。与此相关行业有氟化工业、铝生产、镁及电网 高压设备等。 ３ 中国ＣＤＭ发展现状 １９９８年５月，中国在联合国总部签署了《京都 议定书》，并于２００２年８月，正式核准《京都议定 书》，这意味着中国全面启动ＣＤＭ运作。为加强 清洁发展机制项目的有效管理，保证其项目有序进 行，中国政府于２００４年６月颁布了《清洁发展机制 项目运行管理暂行办法》，２００５年１０月又对该暂 行办法进行了修订，颁布了《清洁发展机制项目运 行管理办法》。 中国政府以积极态度，逐步建立ＣＤＭ管理机 制，大力推进项目的建设，近年已取得较大进展。 第一个“清洁发展机制（ＣＤＭ）”项目——北京安定 填埋场填埋气收集利用项目，于２００５年１月试车 成功。而正式成为中国第一个获ＥＢ批准的ＣＤＭ 则是内蒙古辉腾锡勒风电项目，其于２００５年６月 ２７日下午４点在ＣＤＭ执行理事会（ＥＢ）注册成 功 。自此，中国的ＣＤＭ项目得以顺利开展，领 域逐步拓展，浙江巨化、山东东岳、江苏梅兰等 ＨＦＣ一２３分解项目相继在联合国注册成功；辽宁 康平、辽宁彰武、宁夏天净神州、宁夏贺兰等风电项 目相继注册成功。截至２００７年７月９日，中国有 ９３个ＣＤＭ项目通过ＥＢ注册，占注册项目年产生 ＣＥＲ量的４２．７１％，见图３、图４。已成功注册项目 类型分布见图５，买家分布见图６。
