失业保险制度解析

失业保险制度的基本内容失业保险是指通过财政与社会补贴来保护失业者的一种社会保障制度，它是一种安抚失业者的情绪、保护其基本生活的补偿性社会保障项目。

国家对失业者的安全保障，主要依靠失业保险制度。

在我国，失业保险制度通过政府和政策来实施。

根据《中华人民共和国失业保险法》，失业保险制度由政府组织实施，政府全力支持失业保险制度，由政府财政直接负担由财政补助支付的部分，并通过与企业缴纳失业保险金来填补可能存在的不足或缺口。

失业保险制度的主要内容有以下几个方面：一是参保资格。

参保资格是认定失业的依据，规定了哪些人有资格获得失业保险金。

根据《失业保险法》，在中国，劳动者因正常就业被解雇或者解除劳动合同、正常参加中小学学习期间实习经历、经历低工资或者由于身体原因未能从事正常从业等情况可以申请失业保险金，有资格参加失业保险。

二是参保要求。

参保要求是参与失业保险的前提条件，使得参保者有责任为自己的失业保险账户缴纳参保费用。

《失业保险法》对参保要求有明确规定，即在申请失业保险的过程中，申请人必须提供由本人在社会保险经办机构开具的职工缴费及缴费期限证明书，以证明申请人在缴费期间缴纳了失业保险费。

三是参保费用。

参保费用是指当参保者缴费给失业保险基金时，偿付失业保险金的支出，根据《失业保险法》，参保费用的金额由劳动者、企业和政府一同分担。

劳动者按照规定比例缴纳失业保险费，企业按照规定比例缴纳失业保险费，政府按照规定用财政补贴补充失业保险基金，实行参保费用的分担。

四是失业保险金支付.《失业保险法》对失业保险金的支付有规定，即参保者满足申请条件，社会保险经办机构失业保险机构负责支付失业保险金，失业保险金的金额由参保者在参保时缴纳的失业保险金的缴费期所决定。

同时，失业保险金的金额还受到了本地政府允许的最低金额的限制。

五是失业保险金的使用。

失业保险金的使用主要用于失业人员的生活支出，包括住房、饮食、衣着等基本费用。

失业保险金的使用需要符合《失业保险法》的规定，失业人员需要报告失业保险金使用情况，并向失业保险机构反映实际收入情况，以保证失业保险金的使用是合理的和有效的。

基本失业保险基金管理制度
一、引言
基本失业保险基金是为保障失业人员的基本生活而设立的专项
基金。

为了有效管理和利用基本失业保险基金，制定本管理制度。

二、基本原则
1. 独立管理：基本失业保险基金应独立管理，不受其他资金的
干扰。

2. 定期筹集：按照规定，定期筹集基本失业保险基金。

3. 安全运作：保障基本失业保险基金的安全运作，防止损失和
挪用。

三、管理职责
1. 监督机构：设立基本失业保险基金管理委员会，负责对基金
进行监督和管理。

2. 筹集和支付：财政部门负责基本失业保险基金的筹集和支付。

3. 投资管理：基金管理委员会负责对基本失业保险基金进行投
资管理，确保资金安全、稳定增值。

四、基金使用
1. 失业救助：基本失业保险基金主要用于提供失业人员的失业救助金。

2. 就业培训：一部分基金用于培训和帮助失业人员重新就业。

3. 基金保值增值：基金管理委员会应采取措施确保基本失业保险基金的保值增值。

五、财务报告
1. 定期报告：基金管理委员会应定期向监督机构提供基金的财务报告。

2. 透明度：财务报告应公开透明，接受社会监督。

六、违法违规行为处理
1. 处罚机制：对于侵占、挪用、虚报等违法违规行为，将采取行政、经济和法律手段进行严肃处理。

2. 履职责任：监督机构将对违法违规行为的责任人进行追责。

七、附则
1. 本管理制度自发布之日起生效，并适用于全国范围内的基本失业保险基金管理工作。

2. 监督机构可以根据实际情况对本管理制度进行必要的修订和补充。

失业保险制度主要内容
以下是失业保险制度主要内容，希望对您有所帮助！
失业保险制度主要包括参保对象、社会保险缴费义务及支付标准、保障范围、申领方式和主管部门等。

参保对象应当是有雇佣关系的城镇职工和农民工，社保费用受保单位（企业）和参保个人（劳动者）均应按照社会保险缴费比例承担缴费义务，保障范围是按月费支付补贴，最低不低于当地最低工资标准的50%，而失业保险制度的主管部门则是国家财政部、人力资源社会保障部和地方各级人力资源社会保障行政部门。

失业保险制度一般是指国家实施的一种保障制度，主要目的是给予失业的劳动者以一定量的金融补贴，以稳定失业者的生活诸多方面的经济支持。

1、法律依据：当前我国失业保险制度是根据《劳动保障法》《农民工工资支付条例》和《失业保险条例》等法律文件和规章规定进行实施的。

2、参保对象：根据当前的失业保险制度，受保的参保对象包括以雇佣关系劳动的城镇职工和农民工，它们是具有责任参保失业保险的自然人。

3、社保费用：失业保险制度中，参保单位（企业）和参保个人（劳动者）均应按照社会保险缴费比例承担缴费义务，参保单位应按照双方缴费比例分担社会保险缴费义务，参保个体则一般由参保单位代为交纳。

4、保障范围：失业保险费按月支付，而失业保险补贴则按月发放，并以年计算，失业保险补贴的金额最低不低于当地最低工资标准的50%，最高不超过最低工资标准的倍数，具体根据失业保险制度执行办法而定。

5、主管部门：失业保险制度需要由国家财政部、人力资源社会保障部和地方各级人力资源社会保障行政部门统筹实施，才能保证其真正落实。

一、主要概念 二、制度特征 三、失业分析 四、发展历程

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一、主要概念


1.失业保险制度 是指国家组织实施，由用人单位和职工共同缴 费建立失业保险基金，为因失业而暂时失去工 资收入的职工提供失业保险待遇，以保障其基 本生活，维持劳动力再生产，以及重新就业创 造条件的一项社会保险制度。 关键词语： 暂时失去 劳动力再生产
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三、失业分析




政策性：经济结构调整过程中产生的失业 问题。我国不同时期的失业状况：表4—1 社会性：科技进步和劳动生产率的提高对 就业问题的影响； 个体性：劳动力素质与就业需求的矛盾。 呈结构性、普遍性失业并存。表4—2 缺失性：未健全社会保障制度和市场导向 就业机制
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古典经济学:失业主要是个人原因 面对早期出现的经济危机，大多数经济学家 认为：市场有力量自发解决劳动力的供求平 衡问题。 凯恩斯认为：为实现充分就业，国家应该干 预经济，政府通过税收和直接投资，扩张有 效需求，达到扩大社会就业的目标。 国际范围：三阶段 创建阶段（20世纪初——第二次时间大战 前）：法国最早建立失业保险制度（1905 年），但实行的是自愿性的。1911年英国颁 布《国民保险法》开创失业保险制度先河。 发展阶段（第二次大战以后——70年代初）: 完善阶段（70年代中期以来）：目前， 70多个国家和地区建立了失业保险制度。其 中大多数是强制性的 ，自愿性保险的范围 只限于工会已建立失业保险基金的产业或行 业。 基金来源：多数为双方；有些国家规定由雇 主全部承担。 替代率：大多数国家确定失业补助金的替代 2012/10/25 率为失业前一段时期平均收入的40%—75%；

第一章总则第一条为规范失业保险财务管理，确保失业保险基金的安全、有效运行，根据《中华人民共和国社会保险法》和《失业保险条例》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于参加失业保险的单位和个人（以下简称参保人）。

第三条失业保险财务管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格执行国家法律法规，确保失业保险基金的安全、合规。

（二）安全可靠原则：确保失业保险基金的安全，防止基金流失和违规使用。

（三）公开透明原则：失业保险基金收支、使用情况应向社会公开，接受社会监督。

（四）效益原则：合理使用失业保险基金，提高基金使用效益。

第二章财务核算第四条失业保险基金实行独立核算，设立专门的失业保险基金账户。

第五条失业保险基金收入包括：（一）单位缴纳的失业保险费；（二）个人缴纳的失业保险费；（三）失业保险基金利息收入；（四）财政补贴；（五）其他收入。

第六条失业保险基金支出包括：（一）失业保险金；（二）失业人员医疗补助金；（三）失业人员一次性生活补助金；（四）失业人员培训补贴；（五）失业保险经办机构业务经费；（六）其他支出。

第七条失业保险基金收入和支出应当分账核算，不得相互混淆。

第八条失业保险基金会计核算应按照国家统一的会计制度执行。

第三章预决算管理第九条失业保险基金年度预算应根据失业保险基金收支预测，编制年度预算，经同级人民政府批准后执行。

第十条失业保险基金年度决算应根据实际收支情况，编制年度决算，经同级人民政府审计机关审计后，报同级人民政府批准。

第十一条失业保险基金年度预算和决算应向社会公开。

第四章监督检查第十二条失业保险经办机构应建立健全内部监督制度，加强对失业保险基金收支、使用的监督检查。

第十三条失业保险经办机构应定期对失业保险基金进行审计，确保基金安全、合规。

第十四条失业保险经办机构应接受审计机关、财政部门和社会公众的监督。

第五章法律责任第十五条违反本制度，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）贪污、挪用、侵占失业保险基金的；（二）擅自改变失业保险基金用途的；（三）虚报冒领失业保险待遇的；（四）其他违反失业保险财务管理规定的行为。

流动和统～劳动力市场 的建 立。３ 调 整了失业保 险费 的 ． 缴费比例 ， 确立 了单位 与个人 的保 险费分 担机 制。一方
面 将 单位 承担 的失 业 保 险 费 率 由 １ 提 高 到 ２ ； 一 方 ％ ％ 另
取救济金的资格条件 和待遇水平 。这 是我国第一次利 用 实施失业保险金的方法 解决经济体制 改革后 出现 的失业 问题 。由于其 覆盖 范 围仅 限于 国 营企 业且 保 障层 次很 低， 失业者个人并不承担缴费义务 ， 享受的待业救济金 而
古建 芹 王 慧
（ 北 经 贸 大学 财 政 税 务 学 院 ， 河 河北 石 家 庄 ００ ６） ５０ １
［ 摘
要］我 国的失业保险制度是配合 劳动用工制度改革而 实行的配套措施。１８ ９６年初建 立的待 业保 险
制度和 １９ 年 １月国务 院颁布《 ９９ 失业保险条例》 实施 ， 进了我 国失业保 险制度的发展 。但 目前 失业保险在 的 促 促进就业方面的作 用有 限， 存在保险覆盖的 范围小、 失业保险金 支 出结构不合理 、 筹资机制缺 失、 统筹 程度不
政府根据 当地实际情况决定 。５ 对失 业保险金 的给付 期 ． 限作 出了明确规定 。《 例》 条 规定 ， 根据 失业者 失业前 单 位和个人 累计缴费时间长短 ， 划分为三个 给付期 ： 累计缴 费时间 １ ５年 ， — 失业后可领取最长期限为 １ ２个月的失业 保险金 ； 累计缴 费时间 ５—１ ０年 ， 最长期 限为 １ 个 月； ８ 累 计缴费时间 １ ０年以上 ， 最长期 限为 ２ 个 月。 ４ 自《 条例》 布实施 以来 ， 进了我 国失业 保 险制 度 颁 促 的发展。据统计 ，９６ ９８年 １ 年 间， １８ ～１９ ２ 失业保险基金 年 均收入仅 ２ ４亿元 ， 年均支 出 １ 元 ， 中前 ６年年均 收 ４亿 其

对我国失业保险制度的思考与建议摘要：随着社会经济的发展，人们在就业时越来越多的考虑到“五险一金”问题，而其中的失业保险便是人们重点关注的一个问题，在失业保险制度推进的过程中，其中失业保险覆盖面小、失业保险金筹资渠道单一、管理体制有待完善等存在的问题也逐渐反映出来。

因此，本文从推进失业保险制度改革的重大意义出发，对此提出一系列的思考和建议。

关键词：失业保险制度；发展；改革；建议引言随着我国经济体制的改革，国民经济结构发生了重大的调整，现行失业保险制度已经难以适应社会发展的需要，失业率居高不下，仍有很多人无法享受到失业保险带来的福利，因此，推进失业保险制度改革势在必行。

一、我国失业保险制度（一）失业保险的概念所谓失业保险，就是指根据政府法令举办的，以失业为给付条件，由国家按劳动法规定在一定期限内对失业者发放失业救济金的社会保险制度，多数国家强制实施。

（二）我国失业保险制度的发展历程1.失业保险制度的初级阶段80年代，随着改革开放的进展，我国对传统计划经济体制进行改革。

为了配合企业改革的顺利进行，我国颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，我国的失业保险制度建立。

2.失业保险制度的发展阶段1993年，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》。

此项保险制度与80年代的暂行规定相比，扩大了实施范围，缴费标准由标准工资总额变为职工工资总额，给付标准也变为当地民政部门规定的社会救济标准的120%至150%。

3.失业保险制度的革新阶段1999年，我国颁布《失业保险条例》，标志着我国失业保险制度的发展进入一个新阶段。

进一步扩大了失业保障范围，享受到失业保险的人口规模得到有效的扩展，由原来的国有企业职工扩充到所有城镇劳动者。

二、目前我国失业保险制度主要存在的问题（一）失业保险制度还未完全普及保险条例中关于失业保险参保人群的界定不够明确，有些适用人群可能会因为片面理解而错失了参保机会。

2.失业保险覆盖范围小目前我国享受到失业保险福利的人并不多，相对于不断增多的失业人数，我国仍有近半的就业人员没有参与失业保险制度。

谈我国现行失业保险的制度缺失通过将我国的《失业保险条例》与国际劳工组织的建议相比较，可以发现我国的失业保险制度还存在保护范围不足、失业保险给付过低、给付期间过长、缺乏配套措施等缺陷。

因此，失业保险制度在未来应以改进这些缺陷为主要改革目标。

关键词：失业保险制度缺失历史沿革比较分析我国与国际现行失业保险制度的比较分析（一）保护范围根据国际劳工组织规定，失业保险制度应为有能力工作并确实在寻职的完全失业者提供保护，还应努力将保护范围扩大到工作时间不充分而导致收入减少的半失业者。

我国失业保险条例中的规定与国际劳工组织相似，但由于我国失业保险制度依循国企改革发展而来，其涵盖范围初始仅限于国有企业职工，尔后覆盖面虽有所扩大，但仍限于城镇居民中的失业者。

虽然目前已开始将在城镇求职的农民工纳入保护对象，但对农村失业者仍未覆盖，呈现出失业保障的城乡差异，这是不利于社会公平的。

此外，城镇中的隐性失业者（即仍在原单位工作或者仅保留其劳资关系，但事实上充当随时可能撤裁的闲职）也没有被纳入保护范围。

（二）资金来源国际劳工组识认为失业保险基金的筹集，可以采取缴费基金制、非缴费制，或两种办法结合。

目前我国失业保险基金的来源主要靠城镇企事业单位及其职工缴纳的保险费费用，其中单位按其单位总工资的2%缴纳，而职工本人则以本人工资的1%缴纳，不足部分由政府财政补贴。

但许多单位因此将职工基本工资调低，改以津贴方式支付职工工资。

调低基本工资的结果是导致职工在失业时拿到的失业保险金金额偏低，同时也造成失业保障基金存底的薄弱。

（三）给付水平我国失业保险金的发放以低于最低工资为原则，且通常为当地法定最低工资的70%-80%。

但由于我国工资水平普遍偏低，目前的失业保险金的发放标准其实是低于国际劳工组织相关规定的。

此外，国际劳工组织的规定中，失业保险金的发放是与投保人失业前工资挂钩的，但我国失业保险的实际发放金额由各地方政府参照当地工资水平制定，同一地区所有的失业人员都领取相同的金额。

失业保险科工作制度一、失业保险科的工作职责失业保险科是负责失业保险业务的职能部门，其主要工作职责如下：1. 负责办理社会保险登记，包括失业保险的参保登记、变更登记、注销登记等。

2. 负责社会保险费核定，确定用人单位应缴纳的失业保险费率，并督促用人单位按时足额缴纳失业保险费。

3. 负责建立管理用人单位失业保险档案，保管缴费数据和申报、支付或结算凭证等。

4. 负责建立管理参保人员缴费记录和失业保险待遇权益记录。

5. 负责审核支付失业保险待遇，包括失业保险金、医疗补助金等。

6. 提供失业保险查询、咨询等相关服务，解答参保人员关于失业保险政策的疑问。

7. 定期向社会公布参加失业保险情况以及失业保险基金的收入、支出、结余和收益情况。

8. 定期向社会保险监督委员会汇报失业保险基金的收支、管理和投资运营情况。

9. 与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。

10. 受理失业保险的举报、投诉，维护参保人员的合法权益。

二、失业保险科的工作流程1. 失业保险参保登记流程：（1）用人单位向失业保险科提交失业保险参保申请；（2）失业保险科审核用人单位的申请材料，符合条件的，予以登记并出具登记通知书；（3）用人单位根据登记通知书，按时足额缴纳失业保险费。

2. 失业保险费核定流程：（1）失业保险科根据用人单位的缴费基数、费率等因素，计算失业保险费；（2）失业保险科向用人单位出具失业保险费通知书；（3）用人单位按时足额缴纳失业保险费。

3. 失业保险待遇审核流程：（1）失业人员向失业保险科提交失业保险待遇申请；（2）失业保险科审核失业人员的申请材料，符合条件的，予以支付失业保险待遇；（3）失业保险科根据失业人员的需求，提供相关服务。

4. 失业保险基金管理流程：（1）失业保险科负责失业保险基金的收付、核算、结算等工作；（2）失业保险科定期向社会公布失业保险基金的收入、支出、结余和收益情况；（3）失业保险科负责失业保险基金的投资运营，确保基金的安全、稳健、有效。

第一章总则第一条为加强失业保险基金的管理，确保基金安全，根据《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区失业保险经办机构及其工作人员。

第三条失业保险内控管理遵循以下原则：（一）合法性原则：严格按照国家法律法规和政策执行，确保基金安全、合规。

（二）安全性原则：加强基金风险防控，确保基金保值增值。

（三）高效性原则：提高经办效率，确保失业保险待遇按时足额发放。

（四）公开透明原则：加强基金管理和经办业务的公开，接受社会监督。

第二章内控管理职责第四条失业保险经办机构负责失业保险内控管理的组织实施，具体职责如下：（一）建立健全失业保险内控管理制度，明确内控管理目标和要求。

（二）组织开展内控管理培训和宣传教育，提高工作人员内控意识。

（三）对经办业务进行风险识别、评估和控制，制定风险防控措施。

（四）定期对内控管理制度执行情况进行检查，及时发现问题并整改。

（五）接受审计、纪检监察等部门的监督检查。

第三章内控管理制度第五条失业保险内控管理制度包括以下内容：（一）基金管理制度：明确基金收入、支出、存储、保值增值等环节的管理要求。

（二）经办业务管理制度：规范经办业务流程，明确经办权限、责任和时限。

（三）内部控制措施：针对经办业务中的风险点，制定相应的控制措施。

（四）监督检查制度：明确监督检查的内容、方式和频次。

（五）责任追究制度：对违反内控管理制度的行为，追究相关人员责任。

第四章内控管理措施第六条失业保险内控管理措施包括以下内容：（一）加强基金收入管理，确保基金来源合法、合规。

（二）规范基金支出管理，确保基金使用合理、合规。

（三）建立健全基金保值增值机制，提高基金收益率。

（四）加强经办业务的风险识别和评估，制定相应的防控措施。

（五）加强工作人员的培训和教育，提高其业务水平和内控意识。

（六）加强监督检查，确保内控管理制度得到有效执行。

第五章附则第七条本制度由XX市人力资源和社会保障局负责解释。

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建立个人失业保险缴费账户
（1）规定企业所缴纳的费用按多少比例进入 个人账户，多少比例进入统筹基金。
（2）明确享受失业保险的条件。
（3）根据失业风险程度实行差别费率，对失 业率不同的行业按相应的费率来征收。
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强化征收力度 多渠道筹集基金
（1）以“费改税”的形式提高失业保险费征 收的权威性。
（2）可通过其他方式筹集基金，例如社会捐 赠、建立失业保险调剂金制度等。
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加强法制建设 完善失业保险制度
（1）我国经济体制转变过程中，失业保险制 度从无到有，并逐步得到完善。
（2）要适应新形势的发展要求，及时解决失 业保险制度执行过程中遇到的新问题，相 应的法律法规建设必须与时俱进，才能使 各项工作都能建立在有法可依的前提之下。
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扩大失业保险金的支出范围，提 高其使用效率
（2）社会保险费征收和处罚的执法刚性得不 到应有的法律保障，社保法制体系急需进 一步加强和完善。
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管理水平相对滞后
（1）尚未建立失业保险的监管机制，挤占、 挪用失业保险金的现象时有发生。
（2）对失业人员的参保标准等多个重要数据 统计手段落后，统计不准确。
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缺乏法律效力和法律责任
《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个 行政法规, 是失业保险制度实施的一个基本 规范。
13适当扩大失业保险金的支出范围发放相应补贴减轻企业的人力资源安排压力鼓励企业减少裁员现象使劳动力在更适合的空间创造更多的财富提高失业保险金的使用效率
现行失业保险制度中存在的问题 及应对措施
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现行失业保险制度存在的问题
1.失业保险实 施覆盖面小；
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实施范围过窄 覆盖面小
（1）失业保障对象仅为城镇企事业单位的职 工，私营企业和三资企业还未完全纳入。

建立大学生失业的保险制度思考失业是经济资源的闲置和浪费，容易造成社会动荡，为了妥善应对失业问题，大部分国家都建立了失业保险和失业救助制度，保障失业人口基本生活，引导失业人口就业。

大学生在我国受宏观经济下行和教育社会化的影响，就业前景不容乐观，失业率逐年攀高。

章通过研究大学生就业现状和失业原因,理性剖析了建设大学生失业保险制度的难点与可行性,最后针对我国国情和社会保障事业发展，提出了作者自己的几点思考与建议，希望对我国失业保险制度的完善能够有所帮助。

失业；大学生；失业保险从东方社会到西方社会，从经济学到社会学，从古代到近代再到现代，失业一直是困扰各国经济运行和社会发展的重要难题。

我国高校扩招和宏观经济下行的双重背景下，促使大学生毕业人数规模不断攀高，而就业岗位相对较少，这就导致的一个严重且普遍的问题——我国大学生相当程度上毕业即失业。

面对大学生这一重要的社会群体，我国《失业保险条例》和《社会保险法》都未明确将大学生这一群体纳入失业保险体系中，因此，建立适合我国的大学生失业保险制度有必要尽早提上日程。

一、建立的必要性自1999年高校扩招以来，高校毕业生的就业率由于诸多原因呈现逐渐下滑的趋势，成为重要失业群体。

鉴于大学生失业对于民生建设、经济发展和社会进步的消极影响，党和政府也一直予以重视和关注，然而现行制度的局限和当前政策的疲软，导致失业问题已经成为大学生群体的普遍现象。

失业保险作为保障失业群体基本生活，引导促进其就业的社会保障制度，有利于我国大学生失业问题的解决。

因此建立有针对性的大学生失业保险制度是我国当前社会保障事业的迫切之举。

（一）大学生失业现状根据教育部2016年的调查数据显示，2016年我国高校毕业生人数突破到765万，十年平均增长率达到了46.01%，增长势头迅速，增长幅度较大。

①值得关注的是以初高中学历为代表的学生群体在走向社会就业过程中出现的时间差会导致待业群体易出现积累性增长现象，导致15-34岁这一年龄阶段共计有1500万左右的人口面临待业②。

第四节失业保险【知识点】失业保险制度失业保险制度是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资的劳动者提供一定时期的物质帮助和就业服务的制度。

【知识点】失业保险费的缴纳单位职工按照个人工资1%缴纳，用人单位缴纳不超过工资总额的2%。

【知识点】失业保险待遇★（1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满1年（2）非因本人意愿中断就业（3）已经进行失业登记，并有求职要求。

失业登记是失业人员领取失业保险金的必经程序，目的是掌握失业人员基本情况，确认其领取待遇资格。

关于失业人员是否有求职要求的认定，应以其是否在职业介绍机构登记求职，并参加求职活动为标准。

（1）重新就业的（2）应征服兵役的（3）移居境外的（4）享受基本养老保险待遇的（5）无正当理由，拒不接受介绍的工作或提供的培训的（1）失业前用人单位和本人累计缴费满1年不足5年的，领取保险金的期限最长为12个月。

（2）累计缴费满5年不足10年的，领取保险金的期限最长为18个月。

（3）累计缴费10年以上的，领取保险金的期限最长为24个月。

（4）重新就业再失业，缴费时间重新算，领取期限与前次失业应当领取而尚未领取的期限合并计算，最长不超过24个月。

（5）失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定，不得低于城市居民最低生活保障标准。

（6）失业人员在领取保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。

领取失业保险金人员参加职工医保应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴费。

失业保险经办机构为领取失业保险金人员缴纳基本医疗保险费的期限与领取失业保险金期限相一致，领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前参加职工医保的缴费年限累计计算。

4.遗属待遇在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金，所需资金从失业保险基金中支付。

【知识点】失业登记和失业保险关系转移★1. 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构；2.失业登记：失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。

小议我国现行失业保险 [摘 要] 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，对国民经济和社会的正常运行有着重大的意义。 本文就我国现行失业保险制度目前整体运行情况,分析得出我国现行事业保险制度存在覆盖面较窄、基金来源不足、管理体制混乱、重救济而轻培训等诸多不足之处。通过对我国现行失业保险制度的分析，提出可以通过扩大失业保险覆盖面、扩大资金来源渠道、完善失业保险管理体制、推进再就业工程等措施加以克服，使我国的失业保险体制更趋完善。 [关键词] 失业保险 制度 管理体制 基金 小议我国现行失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。 失业保险具有如下几个主要特点：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的。参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。 我国失业保险制度始建于1986年，至1999年《失业保险条例》颁布，逐步趋于完善。但是我国现行的失业保险制度还存在很多的问题和不足，还需要进一步的完善与改进。下面我们将从一下及格方面做以阐述。 一、现行失业保险制度存在的主要问题 1、关于失业社会保险基金的筹集来源 《国营企业职工待业保险暂行规定》规定失业社会保险基金的来源为企业按其全部职工标准工资总额的1％缴纳（所得税前列支）。 失业社会保险基金存入银行的利息和地方财政的补贴，其中最主要的来源为企业缴纳部分。实践结果证明了失业社会保险基金的缺口很大。根据测算，按现行规定，我国每年可筹集到的失业社会保险基金不足5亿元，远不及失业社会保险费用支出的需要。我国的失业社会保险刚一出台就入不敷出，主要是社会保险基金筹集来源方面存在问题和缺陷。第一，按照《国营企业职工待业保险暂行规定》的规定，企业按其全部标准工资总额的1％缴纳失业保险费， 不足以解决失业社会保险津贴和其他各项开支，更不利于失业社会保险制度的改革。因为无论是扩大社会保险的覆盖面还是提高失业社会保险的待遇水平，都有赖于基金积累的增加。很明显，现行规定下所能筹集到的资金不足以解决这些问题。第二，失业社会保险基金的筹集渠道存在一些问题，它只强调企业的责任而忽视了劳动者的责任，这也有违社会保险的原则和精神。职工不缴纳失业社会保险费带来了一些问题：首先是权利义务不对等；其次是不足以提高和增强职工就业竞争的意识；再次，由于失业社会保险基金筹集渠道过于单一，造成基金不敷使用进而影响到失业社会保险事业的发展。 2、关于享受失业社会保险待遇的对象问题 这方面存在的明显不足是资格条件限制得很严格，能够享受失业社会保险待遇者只是全失业者的一部分，也就影响了失业社会保险的效力。根据《国营企业职工待业保险暂行规定》之规定和其他一些补充规定，能够享受失业保险待遇的职工：一是根据《企业破产法》宣告破产的国有企业职工。二是濒临破产或被迫进行整顿而精简掉的国有企业职工。三是国有企业终止、解除劳动合同的职工。四是按照国家有关规定在法定整顿期间被精简的职工。五是依照法律、法规或按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工。 在这些规定中，失业社会保险只覆盖到了国有企业中由于非自愿的原因失去工作机会的人员，而对于其他所有制形式的职工和国有企业中除固定工、合同制工人以外用工形式的职工却未能兼顾。在我国发展多种所有制经济和采用灵活多变的用工制度的今天，这不能不对我们的社会和经济发展带来不利的影响。 3、失业社会保险的待遇偏低 目前我国的失业津贴叫失业救济金。社会救济和社会保险是有原则区别的，社会救济只能是解决最需要解决的吃饭穿衣等问题，保障被救济者最低的生活水平；按照社会保险原则，保险的待遇应能保障被保险人享受到基本生活水平。现行的失业保险金之所以叫做失业救济金，是因为它的待遇偏低，不是以保障失业者的基本生活，这就有违社会保险的原则。造成失业社会保险待遇偏低的主要原因之一是没有筹集到足够的失业保险基金；二是现行的失业保险待遇的计算方法有些问题，即按职工的标准工资计算给付率的办法必然造成失业者收入与在业者收入的悬殊。 现行的失业社会保险制度存在着诸多不尽人意的地方，本应为经济体制改革特别是搞活大中型企业充当开路先锋的失业社会保险却成为经济体制改革的瓶颈，影响了社会主义市场经济体制的建立和完善的进程，具体表现在以下几个方面。 第一，影响了企业劳动人事制度的改革。企业劳动人事改革是经济体制改革和国有企业转变经营机制的一项重要内容，无论是全员劳动合同制还是干部的聘任制都存在一个现有企业职工被辞退和推向社会的问题，只有这样，才能改变现有的机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况。我国国有大中型企业的劳动人事制度改革之所以未能顺利进行，其主要原因是没有建立完善的失业社会保障体系，所以，企业不敢把冗员推向社会，致使其滞留在企业中，严重地影响了企业转换经营机制的进程，影响了企业的经济效益。 第二，影响了社会的安定团结。失业社会保险制度是社会安定的重要因素。工人失业意味着他们将失去生计，或者说享受不到基本生活水平，这样势必影响职工的情绪。近来职工和企业因为劳动合同，辞退和开除等方面的摩擦升级。究其原因是失业保险制度不完善，如果处理不当，将会影响社会的安定和经济增长的速度。 第三，它使《企业破产法》的推行难以为继。现代社会企业破产将成为经济发展过程中不可回避的问题。1986年，我国颁布了《企业破产法》（试行），但推行的效果不很理想。企业破产顺理成章的要造成职工失业。由于社会保障制度不健全，失业者得不到完善的保障服务，所以各级政府，各个企业对此都采取了谨慎的态度，这也是《企业破产法》（试行）至今无法全面铺开实施的直接原因。 第四，它使干部人事制度改革失去有力保障。我国干部人事制度改革的重要内容是，破除干部实际存在的职务终身制和只能升不能降，更不能辞退的现象；在干部人事制度上引进竞争机制，以增强干部的责任感和危机感；克服干部队伍中推诿扯皮，责任心不强，形式主义和官僚主义的不良作风。对于那些不能胜任工作且没有达到退休年龄者，单位应有辞退和解聘的权力。这一切也仰仗失业社会保险制度的完善，以便给那些被辞退人员以基本生活保障。这样，干部队伍庞大、机构臃肿、效率低下的现象才能得到有效的缓解。 第五，它使劳动力难以进行合理的流动。市场经济体制下的劳动就业是双向选择，这允许而且促进劳动力的流动。劳动力流动是现代经济发展的必然结果，而要进行劳动力流动，就有可能出现劳动者一段时间不能就业的现象。许多人在计划经济体制下用非所学，不能发挥专业特长但又不能流动，除了体制方面的因素外，还有一个重要的原因是由于失业社会保险制度不健全。这就要求建立完善合理的失业社会保险制度，解除劳动者流动过程中可能会出现的一方工作已辞，而一时又找不到合适工作的暂时失业的后顾之忧。 二、完善我国失业保险制度的对策 1、立法管理，完善失业保险基金制度。 社会保险需要有健全的法律保护，立法工作是社会保险工作成败的关键。随着形势的发展和新问题的不断出现，需要对1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》作较大程度的修改和补充，使其能够真正起到立法的作用。在新的立法工作中应注意以下几点：第一，拓宽失业保险基金的来源渠道。按照社会保险权利与义务对等的原则，社会保险应强调劳动者的责任，增加他们的风险意识，拓宽失业保险基金的来源渠道。据不完全统计，全世界建立失业保险制度的40个国家中，27个国家要求劳动者缴纳社会保险费。第二，确定合理的保险费率，以保证失业社会保险收入平衡并略有节余。目前我国1 ％的失业保险费率不足以应付保险津贴和其他各项费用的开支。从失业社会保险支出的逆差情况看，有必要提高保险费率。不但企业的保险费率要提高，也要建立合理的既能使职工接受，又能保证基金满足使用的职工投保制度。第三，鉴于我国目前地方财政困难局面，同时为了适应市场经济发展的需要，应确定一个地方财政补贴的指数，也就是采用定额补贴的办法。这样才不至于由于地方财政困难而影响失业保险事业的发展。第四，加强对失业保险基金的管理，建立有效的基金增殖制度，合理而又节约地使用失业保险基金。 2、加强失业保险的管理。 我国正处于新旧体制的转换和机构调整的重要时期，失业保险作为一项国家立法强制实施的社会保险，若要充分发挥其积极作用，必须加强管理，理顺失业保险制度的管理体制。 首先，加强失业保险基金的管理。针对我国失业保险基金的筹集、使用和管理中存在的问题，当前应采取切实可行的措施加强对失业保险基金的管理。①中央政府应负责确定失业保险金的提取比例及企业与个人分担的份额，从而对失业保险基金实行统一筹集。如美国的失业保险金是按工资收入的8.5％缴纳，雇员负担3.1％，雇主负担5.4％。 失业保险机构必须严格按照规定筹集失业保险基金，对目前一些地方擅自提高提取比例或向辞退富余人员的企业增加费用的做法应坚决予以纠正。②建立和健全失业保险基金使用和管理的制衡机制和监督机制。现行制度中资金浪费严重，基金被挪用的情况十分惊人。由于我国目前失业保险的储备基金相当有限，而面临的形势又十分严峻，因此，由各省市成立财政、审计、银行、计划、劳动和工会等部门参加的失业保险基金管理委员会应切实加强对基金筹集、使用的管理和监督，严格审批失业保险基金年度预算和年终决算，把失业保险基金的使用纳入国家财务检查和审计项目之中，将失业保险基金的支出置于财政和审计部门的监督之下，做到专款专用，无论是原准备基金，还是其增殖部分都应全部用于实业保障。 其次，加强失业保险机构的管理。失业保险机构是具体执行国家失业保险政策的部门，其职能有：征缴失业保险费、营运基金增殖、发放失业保险金、提供就业培训和介绍就业。与市场经济体制相适应的社会保险制度具有统一性和广泛性，失业保险是社会保险的一个重要组成部分，在制度、管理机构等方面也都应向统一的失业保险制度过渡。鉴于我国目前的失业保险制度中存在的管理体制不顺、政出多门等问题，应合理确定有关部门的职责、权限，解决政企不分、政出多门和扯皮内耗等问题，逐步实现政府不直接经办失业保险，而成立专门的非赢利的社会性失业保险机构，实现失业保险事业管理和运行的相对独立。 再次，加强对失业人员的管理。当前失业保险机构对失业人员的管理，主要是搞好失业人员的转业训练基地和生产自救基地，通过转业培训促使失业人员提高自身的素质，争取尽快重新就业。扶持生产自救，组织失业人员自办具有一定的吸纳能力的生产自救基地，安置失业人员，并为其他失业人员的进一步安置创造条件。 3、扩大失业保险制度的实施范围和覆盖面。 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，全

我国失业保险制度问题及对策摘要本文针对我国失业保险制度，首先简要概述了失业保险制度对于我国社会以及经济发展的实际意义，进而分析了当前我国失业保险制度体系存在的一系列问题，并有针对性的提出了完善失业保险制度体系建设的相关对策，可以为相关人员开展失业保险管理提供科学的建议。

关键词失业保险制度问题对策我国失业保险制度是于上世纪80年代开始实施的，由于我国市场经济体制改革后，部分行业领域的失业率逐步攀升，为了保障失业人员的基本生活水平而设立了失业保险制度。

现在，失业保险制度已经成为保障失业人员基本生活水平，为再就业提供保障的重要措施。

但是随着社会的发展以及市场经济形势的不断变化，失业保险制度与时代的适应性差距不断拉大，各种缺陷问题不断出现，不仅制约了我国劳动制度改革的开展，对于社会主义经济体制改革也产生了不良的影响。

如何进一步完善我国失业保险制度，使其真正发挥促进就业再就业以及健全劳动保障服务体系的作用，已经成为失业保险制度改革的方向，这对于实现我国社会秩序的稳定以及推动经济的进一步发展也具有重要的作用。

一、失业保险制度实际意义研究（1）失业保险制度可以缓解失业对社会造成的负面影响。

下岗职工等失业者失去工作后，如果没有完善的失业保险制度保障生活，势必会造成其个人生活困难，甚至有可能出现违法乱纪等扰乱社会稳定事件的发生。

通过建立完善失业保险制度，可以有效的缓解失业人员的消极情绪，确保社会秩序的正常稳定。

（2）失业保险制度是社会主义市场经济发展的重要保障。

市场经济的改革发展流程中，一些与市场经济不相适应的行业领域不断被淘汰，结构性失业和摩擦性失业不可完全避免，因而会导致失业现象的发生。

通过失业保险制度可以缓解失业对失业者和社会造成的冲击，维护社会的稳定团结，因而可以为社会主义市场经济进一步的体制改革提供良好的基础保障。

（3）失业保险制度可以为下岗失业人员的创业以及再就业提供保障。

失业保险制度由于保障了下岗失业人员的基本生活水平，因而可以为下岗失业人员的自主创业以及再就业解除后顾之忧。

我国失业保险制度的发展历程及现状我国的失业保险可以追溯到建国初期，为了解决旧中国遗留下来的失业问题，当时的政务院在1950年6月发布了关于救济失业工人的指示，劳动部也于1950年7月发布了救济失业工人暂行办法，同时国家设立了统帅全国失业救济工作的专门部门，失业救济委员会1951年，政务院发布了中华人民共和国劳动保险条例，但这一阶段的失业保险工作最终被政府强有力的就业安置工作所淹没，并不能算我国严格意义上的失业保险制度的开始。

我国的失业保险制度真正开始于改革开放以后，其标志是国务院于1986年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定，这一法规的颁布对推进我国经济体制改革起了不可忽视的作用，1993年国务院发布了国有企业职工待业保险规定，对原有的暂行规定做了进一步修改和完善，以其更好的适应市场经济的需求。

随着市场经济的确立，通过市场保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源也就成为必然趋势。

市场经济导致优胜劣汰，造成部分劳动者退出劳动岗位，同时也引起劳动力的流动，使劳动者不再终身固守一个岗位。

如何解决失业和跳槽过程中劳动者的基本物质生活保障即成为我国政府必须面对的一个现实问题。

为此党的十四届三中全会作出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中，明确指出社会保障是市场经济体制基本框架的五大支柱之一，而在社会保障体系中社会保险又是整个体系的支柱。

当前我国经济体制改革人员国有企业改革为主，在国有企业改革中，下岗失业则是当前改革遇到的最突出的问题，因此经济学界认为推动国有企业改革的最重要的一个基础工程，是建立健全失业保险制度。

国务院于1999年1月颁布了《失业保险条例》及《社会保险费征缴暂行条例》。

这标志着我国失业保险制度又迈进了一个新的阶段。

《失业保险条例》在国有企业职工待业保险规定的基础上，对原制度框架在若干重要方面进行了关键性的修改，主要体现在以下几个方面：1.将制度正式命名为失业保险，相应地将待业救济金正式改为失业保险金，这表明我国已经承认事业是社会主义市场经济中的客观经济现象，并将长期存在下去，必须以完善的制度加以治理。