国土资源部副部长

国土资源部副部长，中国地质调查局局长汪民同志就开展“地质找矿改革发展大讨论”进行部署2009-03-31 信息来源：国土资源部门户网站同志们，为进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻落实中央关于加强地质工作一系列指示精神，加快推进地质工作根本转变，部决定，集中半年左右时间，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论活动。

下面，受徐绍史部长委托，我讲三点意见。

一、 充分认识这次大讨论的重大意义地质找矿改革发展大讨论，是徐部长亲自提议并发动、部反复研究决定开展的一项十分重要的活动，意义十分重大。

之所以开展这场活动，主要有三方面的考虑。

（一）经济社会发展对地质找矿工作提出了新的更高要求矿产是工业的粮食。

13亿人口的国家实现工业化，必须要有足够的资源来保障。

近年来，随着工业化、城镇化进程加快，我国对矿产资源的需求持续增加，供求矛盾不断加大。

去年，原油的消费量达到3.6亿吨，钢材的消费量达到5.4亿吨，煤炭消费量27.4亿吨。

一些重要矿产品对外依存度不断上升，资源短缺愈加成为制约我国经济社会发展的瓶颈性因素。

我国幅员辽阔，成矿地质条件有利，重要矿产资源的总体探明程度还不到1/3，地质找矿还有很大的潜力。

新的形势迫切要求我们必须在960万平方公里陆域和300万平方公里海域实现大的突破、找出更多更好的资源，要求我们必须在全球配置中运用好“两种资源，两个市场”，为经济社会发展提供可靠的资源供应。

这是历史赋予我们的神圣使命。

目前，尽管我国经济受到国际金融危机的严重影响，但经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，矿产资源供需矛盾不断加大的基本态势没有改变，资源、环境约束仍然是经济社会发展面临的突出问题。

随着国际市场竞争加剧，我国将面临更加严峻的资源形势。

实现地质找矿突破，任务更为迫切，意义更加重大。

地质找矿在整个经济体系中处于产业链条的最前端。

矿产资源的结构对一个国家的能源产业结构和工业经济布局有着重要影响。

每一次地质找矿的重大突破，都会对经济发展和结构调整产生深刻影响。

我国西部大开发、中部地区崛起、东北老工业基地振兴以及东部地区的加快发展，都迫切需要地质找矿工作能有新发现、作出新贡献。

地质找矿是十分重要的基础性工作。

开展经济建设，需要地质先行。

地质工作者在不断探索地球、认识自然、发现资源的同时，又不断将这种认识应用于经济社会发展的方方面面，为城乡规划、产业布局、工程选址、工程建设和国土整治、以及环境保护、生态建设和灾害防治等方面，提供着基础地质支撑。

伴随着经济社会的持续快速发展，西方发达国家上百年发展进程中分阶段出现的环境问题在我国集中显现，人类活动影响下的地球表层系统的改变正在反过来深刻影响和改变着人们的生活，地质灾害成为防灾减灾的突出问题，矿山地质环境日益引起人们广泛关注，城市成为环境地质问题高发区，地热、矿泉水、地下水开发，由于过多看重其水资源功能而忽视其环境效应，引发一系列的环境地质问题。

经济社会持续快速发展的新形势，包括当今世界普遍关心的全球气侯变化和生态危机，迫切要求我们延长工作链，拓展服务领域，更加紧密地与经济社会发展结合，更加主动地为经济建设与社会发展服务。

（二）地质找矿工作正处在非常重要的关键节点目前，我国地质找矿工作正面对着国内外环境的巨大变化。

从国际上讲，科学技术日新月异，世界形势深刻变化。

经济全球化浪潮迅猛发展而又遇到新的重大挑战，各国经济从来没有像今天这样紧密联系。

这次金融危机，从虚拟经济传导到实体经济，矿业作为上游产业受到强烈冲击，地质勘查开发正面临“一紧一松，震荡调整”的形势。

“紧”是指矿产品价格和矿业板块股价下跌，一些企业限产或停产，勘查开发市场投入放缓，勘查队伍和矿山企业有些又要开始过紧日子。

“松”是指矿业市场降温，资源供需矛盾压力暂时趋缓，一些资本退出，部分小矿停采，乱的压力有所减小，“走出去”遇到很好地机会。

总的看，地质勘查开发机遇大于挑战。

目前，危机尚未见底。

对前所未有的危机，必然会有前所未有的调整和变化，必将对世界经济发展的格局、模式乃至人们的生产生活方式产生广泛而又深刻的影响，需要我们密切关注、冷静观察，做好充分的思想准备和工作准备，顺势而为，积极主动地推进自身改革，争取在应对危机中占据主动，为加快发展奠定更为扎实的基础，创造更为有利的条件。

从国内情况看，今年是新中国成立60周年，改革开放走过了30年，地勘队伍管理体制改革10周年，经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体系不断完善。

同时，国土资源大调查就要进入尾声，全国矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划和土地利用总体规划四大规划全面实施，“十二五”地质找矿工作思路和部署开始酝酿谋划，经济社会可持续发展的国土资源战略研究正式启动。

这些都使得地质找矿改革发展处在一个关键的节点上。

有许多经验值得很好地总结，也有一些深刻的教训需要很好地汲取。

规划的实施、未来的谋划，都需要我们站在新的历史起点，从对历史负责、对事业负责、对党和人民负责的高度，认真研究思考当前的工作，继往开来，谋求更好更快的发展。

（三）地质找矿工作迫切需有要更大的提高党中央国务院高度重视地质找矿工作。

胡锦涛总书记指出，要加大重要矿产资源勘查开发力度，增加接替资源。

温家宝总理就如何做好新形势下地质工作，先后多次发表重要讲话、作出重要批示。

李克强副总理最近连续两次就找矿工作重要性作出深刻阐述，提出明确要求。

其他中央领导同志也先后做出重要批示和讲话。

国务院办公厅先后印发三个文件，推动和完善地勘队伍管理体制改革。

尤其是2006年1月，国务院作出《关于加强地质工作的决定》，对地质工作改革与发展起到了十分重要的指导和推动作用，为地质工作带来难得的发展机遇。

近年来，战略性矿产勘查陆续取得一批可喜新进展，危机矿山接替资源找矿成效显著，商业性矿产勘查不断取得新的发现，发现了一批新的资源基地，增加了不少的储量，1/3的老矿山有望焕发新的青春。

但是，总的看，地质找矿还不适应新形势的需要。

一是地质找矿缺乏振奋人心、震动全国、具有宏观影响的大成果。

矿产勘查投资风险大、专业性强、技术含量高，需要有足够的政策支持和基础支撑，需要营造良好的环境，激发找矿的动力与活力。

市场经济条件下如何调动各方面积极性，规范行为，改善环境，激发活力，还有诸多问题没有很好地解决。

二是基础地质工作欠账太多。

推动地质工作根本转变，实现地质工作“两个更加”，任重道远。

公益性地质队伍仍未建设到位，工作需要加强，力度需要加大，步伐需要加快。

国家出资开展的各类地质工作，亟待综合考虑、统筹布局、优化结构、拓展领域，从传统走向现代，从国内走向国际，从分割走向集成。

三是广大地勘单位改革发展的任务仍然十分艰巨。

地勘单位历史包袱重，遗留问题多，改革转型任务艰巨。

如何利用当前有利时机，深化内部改革，加快事企分离，转换经营机制，增强队伍活力，壮大综合实力，如何落实好优惠政策，切实解决具体困难，支持和帮助地勘队伍发展，也都有待进一步研究落实。

地勘队伍是找矿工作的主体力量。

激发地勘队伍活力，是加快地质找矿改革发展必须解决的重大问题。

四是科技创新能力不足。

全国层面缺乏统一的地质科技与教育发展规划，各部门的力量整合集成缺乏有效机制，原始创新能力不强，勘查技术创新滞后。

系统内部的部、局、院、所关系明显不顺，科研机构发展的空间明显不足，需要进一步构建有利于创新的环境与氛围，需要花大力气解决好调查研究结合不紧、产学研结合不够以及人才严重不足等问题。

五是勘查开发秩序有待规范。

一些地方不能坚持依法行政，政令不统一，矿业权审批打招呼、递条子，管理混乱。

一些地方擅自扩大范围，对所有探矿权一律以“招拍挂”方式进行出让。

有的甚至在探矿权人发现矿产后，收回探矿权二次“招拍挂”。

同时，在指导思想上出现严重偏差，片面追求“出让”收入，以至于外行跟着内行举牌，高价逼着内行退出，导致探矿权价款虚高，一些探矿权人拿到手后又不认真开展工作，热衷转让炒作。

本来，探矿是为了采矿。

现在，一些地方像击鼓传花一般炒作探矿权，严重挫伤了找矿积极性，损害了矿业权人合法权益。

类似问题还有不少，矿政管理亟待完善，探矿的秩序亟待规范。

出现上述问题的原因是多方面的。

地质勘查是知识、技术密集型行业。

过去，在国家高度计划下自成一统，自我循环。

现在，随着市场经济的不断深入，情况发生了巨大的改变。

我们对经济社会发展规律、市场经济规律都还缺乏深刻地了解与把握，对地质工作规律的认识有待深化和加强。

面对内外部环境的巨大变化，准备不足，应对不够，在服务经济社会发展和推动地质找矿自身改革发展两个方面，都还存在诸多的不适应。

从战略层面讲，市场经济条件下地质工作怎么做、科技迅猛发展条件下地质工作怎么做、全球化大趋势下地质工作怎么做？在这些大的问题上，认识还不一致，思想还不统一。

从行政管理层面，仍然习惯于项目管理和技术管理，重审批轻监管，重微观轻宏观，不适应新形势下的行政管理、社会管理和公共服务。

从业务管理层面，对基层情况了解不够，业务不熟，存在比较严重的地质工作简单化、业务工作行政化倾向。

技术标准和规范不适应新的要求，技术管理体系滞后于实际工作需要。

从工作层面，不同程度地存在观念陈旧、责任意识不强、习惯于固有工作模式、缺乏大局意识、战略意识和创新激情。

从深层次角度，体制不顺，机制不活，管理不完善，严重影响和制约了地质找矿工作的改革与发展。

因此，尽管中央对新形势下地质工作指明了方向，提出了十分具体的要求，大家都付出了努力，取得了成绩，但与中央的要求和社会的需求相比，仍然差距很大。

对于这样一种系统性的复杂问题，再靠零敲碎打、零零星星地推动，不可能解决存在的诸多问题。

落实中央精神需要有一个大的推动，需要全面、深入、广覆盖、多层面地开展一次地质找矿改革发展大讨论，以此来推动和实现地质找矿工作大发展。

二、明确活动的指导思想和目标任务为了确保大讨论活动的顺利推进，部于3月27日印发了大讨论工作方案，总的要求，是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、准确把握中央有关精神，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论，要解放思想、转变观念，统一认识、破解难题，完善体制、创新机制，深化改革、加快发展，增强地质找矿工作对经济社会发展的保障能力和服务功能。

具体的目标任务，有四个方面：一是要转变观念，提高认识，突破思想束缚。

要全面学习、准确领会中央领导重要指示精神和《国务院关于加强地质工作的决定》等一系列文件精神。

要深刻分析社会主义市场经济体制不断完善、科学技术迅猛发展、利用“两种资源、两个市场”步伐加快新形势，尤其是扩内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战新机遇，查找不足，转变观念。