欠发达少数民族地区建设社会主义新农村的实践探索
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中共乌鲁木齐市委党校学报 第２期２００６年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆｔｈｅ ｐａｒｔｙ ｓｃｈｏｏｌ ＣＰＣＵｒｕｍｑｉ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ
欠发达少数民族地区建设社会主义新农村的实践探索
陈国实 （中共木垒县委党校新疆木垒８３１９００） 【摘要】近年来，木垒哈萨克自治县在构建农村和谐社会的实践中，以政府为主导，以农民 为主体，以加快县域经济发展为前提，以实施少数民族地区脱贫致富、农村富余劳动力培训就业、 社会稳定等民心工程为平台，开辟了一条投入少、见效快、有长效的构建和谐农村的新途径，进而 推进了社会主义新农村建设。 【关键词】 少数民族地区社会主义新农村 【中图分类号】Ｆ３２７．８ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７１—５０８Ｘ（２００６）０２－００２８—０３
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农 村的重大历史任务，今年中央制定出台了《推进社 会主义新农村建设的若干意见》。笔者结合木垒哈 萨克自治县实际，就新时期如何构建和谐农村，以加 快欠发达少数民族地区建设社会主义新农村的进程 作一些探讨。 木垒县是哈萨克自治县、牧业县、．边境县。位于 天山北麓，准噶尔盆地东南缘，东与巴里坤哈萨克自 治县接壤，西与奇台县毗邻，南与鄯善县隔山相望， 北与蒙古人民共和国交界。是一个有１４个民族聚居 的欠发达地区。近年来，县委、县政府在构建农村和 谐社会的实践中，以政府为主导，以农民为主体，以 维护和实现广大农牧民的利益为宗旨，以加快经济 发展为前提，以解决农民最关心的、农村最突出的问 题为突破口，以实施少数民族地区脱贫致富、大中专
收稿日期：２００６－０４－３０ 毕业生就业、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力 培训就业、社会稳定等五项民心工程为平台，以加强 干部队伍作风建设为保障，在欠发达少数民族地区 开辟了一条投入少、见效快、影响大、有长效的构建 和谐农村的新途径。 一、把加快区域经济发展作为农村和谐社会建 设的头等大事来抓 近几年来，历届党委、政府按照昌吉州党委提出 的“全党抓经济，突出抓工业，重点抓招商”的工作 方针，调整阶段性工作重点，一是进一步扩大对外开 放，加大招商引资力度。二是以项目建设为载体，千 方百计抓投入促发展。三是以结构调整为主线，加快 推进工业化、城镇化和农业企业化的步伐。 通过采取一系列举措，自治县县域经济呈现速 度加快、
结构优化、质量效益同步提高和后劲增强的 维普资讯 http://www.cqvip.com 中共乌鲁木齐市委党校学报 第２期２００６年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆｔｈｅ ｐａｒｔｙ ｓｃｈｏｏｌ ＣＰＣ Ｕｒｕｍｑｉ ｍＬｍ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ 良好发展态势。农村产业结构战略性调整取得明显 成效，鹰嘴豆、白豌豆、土豆、阿魏菇、大棚蔬菜等的 种植和有机肉基地、有机乳基地、优质绒毛基地的建 设，使有市场、有效益、有资源的优势产业和特色产 业效益凸显。招商引资进入人气最旺、规模最大、数 量最多、洼地效应最明显的发展时期，２００５年共签 订招商引资项目合同共ｌ０项，项目总投资２．１０５亿 元，到位资金１．２０５８亿元，引入资金已成为城市建 设和经济快速发展的重要资金投入来源。２００５年全 县国内生产总值达５８６７７万元，增长３７．２％；财政收 入１８１６万元，完成预算收入的１６８％，同比增长 ３．４％；全社会固定资产投资１４３３０万元，增长５．５％； 工业总产值８７３０万元，同比增长１６．３４％，完成工业 增加值１６２０万元，同比增长２０．８％；农村总收入 ３９９０８万元，农牧民人均纯收入达到３３４４元，较上 年增加１８２元，增长６％。 二、把解决就业问题作为农村和谐社会建设的 中心内容 抓好就业问题既是责任工程，也是民心工程。从 ２００４年９月起，县委、政府先后下发了４个文件，成 立了专门的领导机构，正式把农村富余劳动力素质 培训就业工程、下岗失业人员再就业工程、大中专 毕业生就业工程作为构建木垒农村和谐社会的中 心内容。 针对农民转岗就业困难重重的问题，木垒县积 极申报国家“阳光工程”项目，２００４年启动并实施 了农村富余劳动力素质培训就业工程。一方面，整合 资源加快建设农民工培训体系，另一方面，努力拓宽 农村劳动力就业渠道。通过“校企联合、定单办学”、 “项目带动、定项培训”等方式方法，促进富余劳动 力加快转移。大南沟乌孜别克族乡少数民族的外出 务工人员积累了资金，学到了技术和管理经验，回乡 办起了刺绣厂，并成立了刺绣协会，就地解决了几十 人的农村劳动力转移就业，成为打工创业带领农牧 民共同致富的先进典型。仅此一项人均纯收入增加 ７３０元。截止目前，该县已举办“阳光工程”各类技 能培训班ｌ０余期，培训各类职业技能技术人员 １４００多人，其中８１３人实现了转移就业和再就业， 现在该县的农牧民对参加培训非常积极，正在学习 和考证的学员有５００多人。全县累计劳动力输出 ２０２６０人次，收入８３０万元，占全县富余劳动力总数 的５６％。 下岗失业人员再就业问题关系改革发展和稳定 的大局，特别在少数民族地区显得尤为重要。近年 来，木垒县贯彻落实“劳动者自主择业，市场调节就 业，政府促进就业”的方针，以增加就业岗位为目 标，以群众满意为标准，认真落实再就业等政策，强 化再就业服务手段，加大资金投入，鼓励支持下岗失 业人员灵活就业。对“４０５０”人员组织再就业培训， 提供社会保险服务，健全保障制度，实行再就业援 助。截止目前安排“４０５０”人员再就业６７８人。去年 以来，全县登记失业率控制在３．８％以内。 面对一方面各种人才不足，另一方面大中专生 就业难的双重矛盾，木垒县积极改革就业制度，转变 就业机制，加强就业指导，强化就业服务，拓宽就业 渠道，鼓励毕业生通过市场竞争实现就业和自主创 业。木垒县委坚持“凡进必考”，努力营造公平竞争 的就业环境，近年来，安排了８００余名大中专生就 业，其中３００人选派到农村基层锻炼。有的担任村主 任助理，充分发挥他们的一技之长。２００３年回到木 垒的毕业生８１３人，政府统一安排４１０人，通过人才 中心就业的２４３人，就业率８０．１％。２００４年回到木 垒的毕业生６７２人，政府统一安排１７１人，通过人才 中心就业的３７５人，就业率８１．３％。 三、把养老扶贫救助残疾作为农村和谐社会建 设的重要举措 生活在欠发达少数民族地区的孤寡五保老人和 贫困农牧民生存严重缺乏保障，与社会的发展极不 和谐，是建设社会主义新农村必须解决的突出问题。 在木垒县仅需供养的五保老人和三老人员就有９２９
２９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 中共乌鲁木齐市委党校学报 第２期２００６年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆｔｈｅ ｐａｒｔｙｓｃｈｏｏｌ ＣＰＣＵｒｕｍｑｉ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ 人，木垒县委、政府充分意识到：随着经济的发展，社 会的进步，必须使这些特殊的弱势群体尽快共享改 革发展的成果。因此，近几年来，把它当作农村和谐 社会建设的重点民心工程来抓，一是各级党委高度 重视和关心。二是充分利用国家的优惠政策。目前养 老金的社会发放率达到了１００％，年发放资金达ｌ１ １ 万余元。 过去少数民族地区农牧民长期存在行路难、用 电难、求医难、发展生产难的问题。２００３年县委专门 制定了五年脱贫致富实施方案，确定了八项工作任 务及实施步骤，并对相关的部门提出了明确的要求。 近两年来，全县集中扶贫资金总计６８７５万元。精心 组织实施道路建设，人畜饮水工程，强化了基础设 施，有效地保护了生态环境；利用贴息贷款政策，扶 持“龙头”企业，推进产业开发扶贫，建立了一批农 产品基地；落实民族政策和法规，狠抓科技扶贫示范 基地建设，狠抓贫困村干部和富余劳动力培训，提高 贫困农牧民素质，为贫困农牧民增收奠定了良好的 基础。 木垒县在救助弱势群体，构建和谐社会的过程 中，还特别注意把农牧区贫困残疾人生活保障、危房 改造列入民心工程。经深入调查摸底，全县贫困残疾 人共有４１４１人，近年来，县残联为贫困残疾人捐助 轮椅２１８把，扶持危房改造１３４户，共投入资金２８．５ 万元。 四、把营造稳定的环境作为和谐新农村建设的 基本标志 木垒县２００３年￥３０３线木垒至巴里坤全线贯通 后，人流、物流、资金流、信息流不断增大，治安形势 日益复杂。赌博、邪教活动等犯罪案件屡禁不绝，抢 劫、盗窃等发案率居高不下。县委、县政府紧紧围绕 社会稳定这个影响全县大局的突出问题，实施社会 稳定工程，创建“平安木垒”。 首先，积极建立日常打击和专项行动相结合的 工作机制，加大破案，追逃和打击力度，并实行“命 ３０ 案必破”责任制。２００５年共破刑事案件１４５起。全县 治安案件和刑事案件发案率分别比２００４年同期下 降２７．８％和３０．２％。 其次，以创建“无毒、无赌、无盗”社区为载体， 全面推进“平安木垒”建设。为达到这一目标，建立 健全了打防控领导责任机制、矛盾排查调处机制、打 击机制、教育机制、专群结合机制等；采取了警力和 警务下沉做法，把各种不稳定因素消化在基层，解决 在基层。 再次，整合调动社会力量和积极因素，拓展延伸 社会治安防范的空间和时间。县委、县政府认识到做 好治安工作警力有限，民力无穷。２００４年初，专门推 广其他地区义务治安巡逻经验，规定社区范围内年 满１８周岁，身体无残疾的公民，每年都要参加所在 社区的义务治安巡逻一次。自活动开展以来，全县两 千多名干部群众加入义务巡逻，共抓获犯罪嫌疑人 ８５人，提供破案有效线索３２条，有力地提高了对社 会治安的控制力。县委、县政府还注意强化基层组织 建设，全县６８个村 区）全部建立健全了治安会、调 委会，八成以上的治安案件和矛盾纠纷，均能在基层 得到处理和化解。 总之，欠发达少数民族地区如何建设社会主义 新农村难度大，任务重。我们要把思想认识和行动统 一到中央、自治区、自治州的决策部署上来，紧密结 合本地实际，以“五项民心工程”为载体，推进农村 和谐社会建设，进而深入推进社会主义新农村建设。
参考文献： 【１】中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见．人民日报，２ｏ０６－０２—２４． 责任编辑：倪立保
李润芝 维普资讯 http://www.cqvip.com
