公共部门战略管理

公共利益：在一定条件下，与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的社会需求与利益。如下理解：

（1）公共利益是一定地域的社会共同体的共同利益。

a、公共利益是一种客观存在的利益关系；

b、并非所有的利益共同体的利益都是公共利益；

c、公共利益往往以一定的地域为界限。

（2）公共利益的客观属性是其“公共性”；

（3）公共利益的主体是社会公众；

（4）公共利益与政府紧密相关；

（5）公共利益的体现着公平、公正、公开等公共价值。

公共需要的实现途径

A、法定途径。 按照法律要求所设立的公共组织去实现。

B、商业途径。 以私人企业为核心的市场交换提供服务。

C、非正式途径。 家庭、朋友、邻里间的互助。

D、自愿途径。 第三部门自愿提供。

对公共产品 “公共性”的重新认识

（1）技术水平的变化导致其公共性发生变化；

（2）使用者的多少影响其公共性的程度；

（3）公共物品需求弹性的改变影响其公共性；

（4）外部性强弱的改变导致其公共性的变化；

（5）规模经济导致其公共性的改变；

（6）分工对公共性也有影响。

公共部门的类型

A、政党及党群部门；*四川省委党校四川行政学院 *省社会主义学院 *省总工会*团省委 *省社科联 *省贸促会 *四川省供销合作社联合社 *省委讲师团

B、政府机构；

C、人大机构；

D、政协；

E、政府公司；

F、非营利组织。

公共部门提供的产品范围

A、 现实产品；B、服务；C、人物；D、组织；E、思想；F、行为。

明茨伯格的观点（5P理论）：

战略是一种计划（plan），一种有意识有预谋的行动程序，一种处理某种局势的方针。强调行动之前的准备。

战略是一种计策(policy)，是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”。强调智取。

战略是一种模式(pattern)，是反映组织一系列行动的模式。强调逐步演化的动态过程。

战略是一种定位(position)，是一个组织在自身环境中所处的位置。强调内部条件与外部环境的融合。

战略是一种观念(perspective)，它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。强调其抽象性，只存在需要战略的人的头脑中。

战略实现战略目标与组织环境及资源相匹配的、与组织价值观及期望值相符的、用于指导组织全局和确定组织远期发展方向的规划。战略管理的定义

1、过程论角度： 认为战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。

2、战略决策角度：

A、将对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动；

B、将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动；

C、关注组织目标以及发展方向的战略选择；

D、促进战略的有效执行。

3、小汤普生的定义比较全面：

认为战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的规划，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。

战略构成要素

组织战略作为一个系统，主要由五个要素构成，它们相互联系，形成一个完整的战略。

1、战略思想

是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。

战略思想来自战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。

2、战略目标

是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。

公共组织围绕战略目标提出战略对策和战略重点，并予以实现。

战略目标是以一个或两个目标为主导的一组相互联系和相互制约的目标体系。 战略目标是否正确，直接影响战略和战略管理的成败。

3、战略重点

是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。

战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。

战略重点的选择必须围绕战略目标进行。

战略重点有层次性，不同战略层次有各自不同的战略重点。

4、战略阶段

指战略实施过程划分的若干个阶段。一个长期战略规划，必须分步实施，逐步推进和实现战略目标。

战略阶段的划分，实际上是对战略目标和战略周期的分割。这种划分和分割，要求明确各战略阶段的起止时间以及在这段时间内所要达到的具体目标。这些具体目标和阶段的总和就构成为总的战略目标和战略周期

5、战略对策

战略对策是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。

战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。

公共部门战略管理内涵及特征分析

我们将公共部门战略管理定义为：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。

公共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。

公共部门战略管理特征分析：

公共部门战略管理除了具有一般战略管理的方向性、全局性、层次性、动态性和适应性等特征外，公共部门战略管理还具有自己的特殊特征，归纳起来有以下几个方面：

（1）公共性。

公共部门战略管理，其主体必然是政府和非政府公共部门，而公共部门发展目标是为了提供公共服务以及实现和发展公共利益。应此，公共部门战略管理不可避免的具有强烈的公共性，这也是其能在公共领域内得到运用的本质属性，公共部门战略管理的性质是公共性的，其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。

（2）权威性。

公共部门战略管理必须受到政治权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实施战略管理时会带有以国家为后盾的政治权威

（3)模糊性。

公共部门战略管理的目标确定具有模糊性。

(4)参与性。

由于政府部门的公共性及权威性，决定了其与公众切身利益的高度相关，为了使政府等公共部门更好的开展管理，同时也是受政治民主化的驱动，公共部门要以为公众服务、维护公共利益为宗旨，其运作过程就必须公开化、透明化，同时鼓励公民参与公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必须保持一定的公开性，让公民在知情的情况下进行参与、监督、检查，同时必须寻求可以让外界参与战略制定程序和检查的有效途径。

战略管理的特征 1、战略管理是前瞻性的面向未来的管理

战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图，寻找解决问题的新方式，以实现新的长远 发展目标。

2、战略管理是着重于较长远的、总体的谋略

战略是以组织的全局为对象，面向未来，根据组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。

3、战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程

战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长与发展。

4、战略管理是直觉和理性分析的结合

战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此是直觉和理性分析的结合。

5、战略管理是持续性与循环性的过程

组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时地做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。

公共部门引入战略管理原因分析

1、公共管理面临更加复杂和不确定的环境

在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应性的反应系统。战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，并且安排组织内部的结构与程序随战略选择而成长，从而发展出新的、能符合未来挑战的能力。

2、公共部门角色的变化

在福利国家时代，政府大政府，政府在管理社会公共事务中扮演重要角色。

20世纪80年代以来，“大政府”观念受到越来越多的质疑，“小政府”的观念得到了人们的认同和支持。在许多西方国家的政府再造中，都主张在公共服务中引入市场机制，因此，政府的角色发生了根本性的变化。政府要成为社会的领航者而不是划桨者。这样一来，政府研究发展战略，提供战略引导就变得极为重要。

3、国际化和国际竞争力的挑战

随着跨国公司的兴起，国际经济一体化的发展以及信息通讯技术的发展，国际化已成为一个新趋势。

国际化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时也使国家之间的竞争更为剧烈。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家社会经济发展战略，制定提升国家竞争力的战略。

4、公共利益的挑战

政府是社会公共利益的代表者。社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益与个人利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益。为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发展战略，以维持可持续发展与繁荣。

公共部门战略导向内容分析：

1、根据组织战略确定环境动态分析的重点，保持经营环境、经营目标、经营能力的长期协调； 2、根据组织战略决定服务项目和市场选择，以确定公共部门未来的服务领域或生存空间；

3、根据组织战略决定重大资源的配置，将资源分配给那些能够建立或充分发挥竞争优势的关键领域，并注重其他领域的协同配合，适时地采取战略行动；

4、根据组织战略决定组织结构调整，使组织模式与战略模式保持一致，使战略目标的实现有可靠的组织保证；

5、根据组织战略决定组织的中短期的经营方针，将组织的战略使命与每一个工作小组、每一个职工工作目标联系起来。

所以，公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡。

公共部门战略管理过程模式

第一阶段：历史背景

1、搜集描绘趋势、重大事件和方向的消息

2、理想确定

这个是第一阶段最后的一项活动，是在SMG成员对趋势、事件和方向的认识还十分清楚的时候，确定组织未来几年内要达成的理想

第二阶段：形势评估

这一阶段的重要任务就是搜集组织的信息。

SMG成员的任务是要明确当前组织的优势、弱点和未来组织的机遇和威胁。

第三阶段：问题议程

在这个阶段建立问题议程是最为核心的任务。