社会性别视角下农村残疾人精准扶贫问题浅析

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社会性别视角下农村残疾人精准扶贫问题浅析

陈蕊

中国农业大学人文与发展学院

摘要：我国农村女性残疾人遭受着性别歧视和生理缺陷的双重困境，是精准扶贫工作中的关键群体，其脱贫情况将直接

影响到全面小康目标的实现。基于实地调研，本文从社会性别

理论视角对农村残疾人的精准扶贫现状进行了调查分析，结果

表明，由于我国妇女和残疾人的精准扶贫政策仍然处于分离状

态、以及传统的“男尊女卑”观念，我国农村女性残疾人在就

业、受教育、医疗康复、社会保障和社会支持方面都缺乏保障。

基于此，本研究从制度和观念两方面提出建议，以弥补农村残

疾人精准扶贫工作中的性别意识缺失。

关键词：社会性别理论；农村残疾人；精准扶贫

一、引言

在2020年实现全面小康社会的决胜期，残疾人这一群体

贫困发生率最高、减贫难度最大，是精准扶贫工作中需要格外

关注的[1]。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果，全国

残疾人口中农村残疾人口占75.04%；残疾女性占48.45%。中

国农村女性残疾人经历残疾障碍的同时也遭受性别歧视，是弱

势群体中的弱势群体。因此，农村残疾人精准扶贫工作中考虑

社会性别十分必要。基于实地调研，本文将从社会性别视角出

发对农村贫困残疾人的就业、教育、医疗康复、社区参与、社

会保障等方面进行描述和原因分析，进而助力农村残疾人人精

准扶贫的顺利实现。

二、农村残疾人精准扶贫政策中的性别缺失

(一)就业

就业对于农村残疾人来说有重要的意义，它不仅意味着经

济的收入，更是残疾人获得自我认同和社会认同的重要途径。但

是目前精准扶贫的就业政策由于缺少性别意识，无形地减少了农

村女性残疾人的就业机会。比如，不少地方的残疾人精准扶贫政

策中的就业政策中都提及要通过职业推荐，确保有劳动能力和意

愿的残疾人家庭至少有一人实现稳定就业。但实际中农村地区受

“男尊女卑”传统思想的影响，在有男性生活的家庭中，这“至

少一人”基本不可能是女性。再加上女性残疾人除了身体不便

外，还承担着生育责任，面临的工作歧视更加明显，就业更加无

法得到保障。第三，一些妇女的户口所在地虽在原村，但居住地

一般在夫家，目前按照户籍所在地就业登记的政策，使得居住地

变动的女性残疾人十分不便，限制其就业途径。

(二)医疗康复

医疗康复是残疾人康复和减贫的重要环节，得到了政府和

社会的的重视。笔者在北京延庆县珍珠泉乡A村进行实地调研

的过程中发现，残疾人精准扶贫政策中基本覆盖医疗康复服务

和器具：村庄设有卫生所，大多数的残疾人医疗费用都得到不

同程度的报销。但是由于村卫生所医疗设施不完善，“小病扛

着，大病才去大医院”的现象依然存在。而从性别主流化的视

角来看，由于医疗康复服务、器具的提供和发放落实过程中对

残疾人性别差异的不重视，再加上女性残疾人的体检意识薄弱，

她们并没有真正从中受益。比如，女性会有每年乳腺方面的体

检，而由于村里的卫生室没有女性医生，妇科检查比较私密，

而且相对于男子，女性残疾人自身体检意识相对薄弱，这使得

很多女性残疾人“不愿意去”，实际受益群体减少。同时，也存

在缺少适合女性卫生检查的辅助器具。(三)教育培训

受各类条件限制，农村残疾人受教育水平明显低于社会平

均水平，这对他们增加收入、摆脱贫困极为不利。目前整个北

京延庆县珍珠泉乡残疾人的文盲所占的比例超过了50%，而农

村女性残疾人的受教育情况尤不乐观。在珍珠泉乡A村女性残

疾人受教育程度都集中在小学水平；相比之下，男性残疾人受

教育程度则更集中在初中水平(60%)。调研发现村庄并没有针

对农村女性残疾人学校教育的相关政策措施支持。

在非正式教育方面，就业政策的培训项目涉及计算机操

作、盲人按摩、烹调、家电修理、汽车美容、电焊等方面，涵

盖传统男性和女性行业。但是并没有强调男性和女性不同的职

业特质和需求，这就导致了政策落实的性别偏差。在受访的女

性残疾人中只有一个参加过此类培训。笔者了解到，在已经开

展的培训活动中，两个村庄培训的都主要是关于电工和泥匠等

男性为主要从业人员的职业培训，缺乏更适合女性学习的技能

培训。不少女性残疾人都表达了希望能够学习养殖、缝纫等技

能的愿望。

(四)社区参与

农村残疾人对社会事务的参与是缓贫更高层次的体现，但

是精准扶贫政策中涉及这方面的措施很少。在对两个村庄调研

过程中发现，受访的男性残疾人中有两名表示自己曾是村委会

的委员；而受访的女性残疾人都没有加入过村委会。这主要是

由于村委会及村民认为女性残疾人行动不便且文化程度低，无

法提出建设性的意见。这直接导致了女性残疾人的政治参与性

不高：有超过一半的被访谈的女性残疾人表示自己不愿意参与

社区事务，其中不乏有选举权的女性。

(五)社会保障

残疾人社会保障补贴情况上，如果将领取相关补贴的女

性残疾人人数所占比例与女性残疾人人数占残疾人总数的比例

(35%)对比的话，A村女性残疾人从无业补贴、低保、医疗保

险免缴、创业就业补贴、贴息贷款等5项政府补贴的平均受益

人数占总收益人数的比例(15%)，明显低于男性(85%)。根据访

谈，笔者了解到A村政策落实中性别偏差情况的出现，一方面

是由于男性消息更灵通：访谈中部分女性残疾人根本不知道政

府有相关补贴；另一方面，因为部分补贴政策是按户发放领取，

而农村地区户主多为男性，这就阻断了女性获得资金的途径。

三、农村残疾人精准扶贫政策中性别意识缺失的原因分析

首先，平等观念尚未深入人心。近年来，残疾人的权利和

尊严逐渐得到承认与尊重，性别平等的观念也得到广泛认同。

但是目前来看，我国农村地区残疾人收到的社会歧视依然相当

严重，尤其对于女性残疾人。传统文化中“残废”的落后观念，

仍然存在人们的意识里。同时，由于农村地区闭塞、受“男尊

女卑”思想影响较深，农村女性残疾人在教育、就业、医疗和

社区参与等方面往往更容易受到不公平的待遇，这又造成了其

贫困程度的进一步加深。

其次，社会保障制度不健全。由于农村残疾人受行动能力

差、无障碍设施不完善及社会排斥等条件限制，其脱贫缓贫主

要依靠的就是政府的转移支付和政策扶持。但是目前来看，由

于我国妇女和残疾人的精准扶贫政策仍然处于分离状态，在残 (下转第262页)

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对待未经批准环境报告书的项目，一律不给予任何部门的办理

手续；没有得到“环境保护设施验收合格证”的项目，相关部

门不办理营业执照[5]。但由于法律的漏洞以及监管措施不全面，

大多数的文献仍然停留在纸面上。

5解决相关问题的方案

5.1 建立奖惩、许可制度

对于任何一个在发展企业来说，不产生污染是不可能的，

因此政府应该对于相关的企业征收一定的污染费。如此一来，企

业会为了利益的最大化减少污染物的排放，在企业内部自发形成

一个资源回收利用，减排的良性循环，来减少上缴的费用。对于

一些严重排污的产业应采取阶梯式的征收污染费的形式，来达到

逼迫产业向清洁，绿色的产业转型。最终达到减少污染的效果。

可交易的许可制度给予各个产业排放污染额度的交易权

力，让排放较少的企业单位将自己用不完的额度转手出售给其

他污染较大型企业。同理，企业为了使自己的利益最大化，减

少排污，将自己多余的额度出售，带来了经济效益，提升了企

业的绿色无污染排放的动力。

以财产作为激励的保护制度。对于像西安这样的自然景区

和珍惜动物多的旅游景点，一般除了社会上一些公益性的组织和

政府的关注之外，很少有人会关注这些动物和景点的发展情况，

去自发性的保护它们。如果政府可以给一些相应的财产作为鼓励

的措施，来激励当地的人们来保护和提供栖息地给当地的珍惜动

物，那么周围的人就会有充分的理由和动力来保护它们。

5.2政府重视对环境的保护

优良的城市环境能够为旅游者提供更好的旅游环境，吸引

更多的游客来观光风景，以此带动当地的经济发展。加大对资

源的回收力度，加大对环境保护的投资。保护环境是全民族的

大事，政府应该加大投资力度，从多个方面下手，加大对剩余

社会闲散资源的利用，如共享单车等的投资使用。收取环境费

用的同时应当合理利用，大力鼓励相关的社会组织，发动社会

力量来帮助和监督对环境保护的力度。尽善尽美的落实环境和

经济共同进步的目标。

5.3建立健全法律法规虽然我国目前已经有了一套较为完全的环境保护法。在政

策制定上，先后分别发布了不少与环境保护与管理相关的法律、

法规，例如《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环

境保护管理办法》等在一定程度上都与旅游环境保护有着密切

的联系，基本形成了一套完整的环境行政管制体系，但是依旧

存在有不完善的方面[6]。而且环境保护和旅游都牵扯到了很多

的领域。因此相关管部门应该及时的颁布和完善相关的法律法

规，使得拥有更为利于社会发展的管理制度和体系。另一方面，

建立合理的管理机制，确保当地居民，相关的产业可以积极的

投入到工作中去。建立完善的监管机制，确保相应的法律法规

可以尽善尽美的落实。来保证在经济建设的过程中，让环境也

变得更优美。

6总结

本文用经济学的角度来浅析旅游产业和环境的发展和调

控，首先阐述了西安旅游环境的特点和现状，应用近几年数据

来证明环境和旅游业的冲突，间通过寻找，分析，解决，表明

了环境和经济发展是互惠共利的。希望西安的旅游业可以带来

更大的经济收益，同时政府也可以不断的协调环境和发展间的

冲突，带给人们以更好的生活环境，带动人们的生活水平，争

创全国旅游业发展的核心城市。

参考文献：[1]胡忆楠，李娜.西安市旅游业现状及可持续发展策略研

究[J].渭南师范学院学报，2016-3，31(6)[2]袁显朋，刘小梅，赵联果.“互联网+环境保护税”促进

西安经济绿色发展研究[J].现代商贸工业，2018，39(35)：36-38.[3]侯叶子，杨晓俊.生态安全视角下城市旅游经济发展[J].

开发研究，2018-10-20，(05)：60-65[4]西安市统计局.[改革开放40年·全市篇]四十年发展

如沐春风 大旅游格局初步形成[R].西安：统计局综合处[5]戚嘉旺.安市岱岳区旅游业可持续发展研究[J].山东农

业大学硕士专业学位论文，2014-10-10[6]谢红梅.论旅游业发展与旅游环境保护的和谐统一[J].

皖西学院学报，2006-4，22(2)

疾人和妇女两个群体的交织地带——女性残疾人，其脱贫过程

中往往会出现疏漏。因此，残疾人精准扶贫制度中的性别意识

缺乏，是影响农村残疾人脱贫成效的重要因素。

四、思考与建议

(一)营造良好的文化氛围，提高农村女性残疾人的权利

意识。

通过大力度的宣传等方式，普及现代文明社会残疾人观以

及性别平等观念，转变错误的“残疾”和性别歧视观念，逐步

消除社会对残疾人以及女性的偏见，营造“理解、尊重、接纳”

的社会氛围。同时，政府也可以组织残疾人交流会、运动会等

项目，使其意识到自身的价值以及对社会的意义，消除其对自

身的不正确认识，逐步实现残疾人群体的自我认可。另外，鼓

励女性残疾人参与社区事务，在选举中给予女性残疾人发声的

机会，鼓励其表达自己的意见、争取维护自身的权利。

(二)完善精准扶贫相关政策，提高性别意识，重视女性

需求。

政策制定过程中，应加强对女性残疾人及其需求瞄准，考

虑女性在医疗、养老、社会保障以及政治参与、文化创造等各

方面的不同需要。例如，医疗康复方面，加强对乡村医生的培

训，提供上门医疗服务的方式，方便村民就近治疗；覆盖针对

女性的特殊检查，提供农村女性残疾人作为女性应该享有的医

疗服务；在残疾人医疗器具的发放方面考虑男性女性的不同需求。其次，教育方面，针对农村女性残疾人的不同残疾类型和