创新券助力中小微企业科技创新

总１８７期第９期　２０１５年９月　创新科技　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．１８７．Ｎｏ．９　Ｓｅｐｔ，２０１５　

创新券助力中小微企业科技创新　

杨　勇　

（郑州市科学技术情报研究所，河南郑州４５０００７）　

［摘要］本文通过对创新券设立原则、类型、存在问题进行分析，从设计规划、服务机构建设、运　

行服务平台构建、多样化设立、扩大创新券使用范围等方面探讨促进创新券高效使用的措施，以期形成　中小微企业和创新团队利用科技资源积极开展科技创新活动的良好生态环境，实现大众创业万众创新　

的良好局面。　［关键词］创新券，科技服务机构，科技创新，科技服务平台　

［中图分类号】Ｇ７１７　［文献标识码】Ａ　文章编号：１６７１—００３７（２０１５）０９—６６—３　

Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　Ｍｉｃｒｏ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　

Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ　ｏｆ　ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎＶｏｕｃｈｅｒ　

Ｙａｎｇ　Ｙｏｎｇ　（Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｈｅｎａｎ　４５０００００）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅｓｅｔ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ，ｔｙｐｅｓ　ａｎｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　

ｖｏｕｃｈｅｒ，ｆｒｏｍ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｄｅｓｉｇｎ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｅｒｖｉｃｅａｇｅｎｃｉｅｓ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｐｌａｔｆｏｒｍ，　

ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｘｐａｎｓｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｖｏｕｃｈｅｒ　ｕｓｉｎｇ　ｒａｎｇｅ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｖｏｕｃｈｅｒ，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｆｏｒｍ　ａ　ｇｏｏｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｎ　ｗｈｉｃｈ　ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　

ｍｉｃｒｏ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｔｅａｍ　ｕｓｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｔｏ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｃａｒｒｙ　ｏｕｔｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｃｈｉｅｖｉｎｇａ　ｇｏｏｄ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｓｓｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ．　

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｎｏｖａｔｉ０ｎｖ０ｕｃｈｅｒ：ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ａｇｅｎｃｙ；ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｎ—　

ｎｏｖａｔｉｏｎ；ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｐｌａｔｆｏｒｍ　

创新券是指政府用财政资金设计的一定形式的权益　凭证，由创新需求的中小微企业和创新创业团队提出申　请，管理部门向其发放，用于向科技服务机构购买科技创　

新服务，服务完成后科技服务机构凭创新券及相关材料　

到财政部门兑现。创新券政策是以中小企业创新需求为　

基础的一项政府创新投入政策，是政府科技公共服务的　

一项模式创新，是政府购买服务和财政扶持中小企业创　

新的有机结合。　１　创新券设立的意义　

随着我国加快实施创新驱动发展战略，主动适应和　

引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的浪潮在神州　大地上激流涌动。当前，我国经济进入增速换挡、结构优　化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要　

鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，　培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动　

力和活力…。９月２３　Ｅｔ，国务院发布了《关于加快构建大　

众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发［２０１５］５３　号），这是继《关于发展众创空间推进大众创新创业的指　

导意见》（国办发［２０１５］９号）又一重大政策推动创新创业　国家工程。李克强总理说：“创新不单是技术创新，更包　

括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国３０多年来改　

革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的　

巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。打破一切体制机制　的障碍，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，　

收稿日期：２０１５—８—６　基金项目：郑州市创新企业服务体系建设计划项目“郑州市科技创新综合服务平台”（１３１ｐｃｘｃｙ２２０）。　

作者简介：杨勇（１９７６一），男，高级工程师，研究方向：科技资源管理、区域经济。

　第９期　创新券助力中小微企业科技创新　・６７・　

让创新创造的血液在全社会自由流动瞠　’’。创新券的设　

立就是为万众创新提供润滑剂，疏通创业者与科技公共　

服务机构之间管道，同时，创新券本身也是科技机制的创　

新，创新券是一种科技资金使用模式的创新，改变了现有　以项目为主导的科技资金使用模式，凸显政府财政资金　

的引导作用，通过低门槛、普惠式方式向企业发放创新　

券，由创新主体自主选择科技服务机构进行购买所需的　创新产品，有利于推动以企业为主体的创新体系建设。　

２创新券设立的原则　

２．１　普惠制原则。原有科技研究经费基本以项目　的形式资助给企业，在这个过程中，一些中小微企业和创　

新创业团队很容易被忽视，许多创新项目因为缺少资金　

而夭折，而创新券的显著特征就是普惠制，只要创新创业　主体从事科技创新活动，就可以申领使用创新券，有利于　

激发社会创新动力。　２．２低门槛原则。支持对象为广大中小微企业和创　

新创业团队，对企业申请要求体现低门槛，对初创企业基础　

条件薄弱，资金缺乏，通过创新券可以直接获得政府科技创　新支持。　２．３广适性原则。创新券不同于一般的项目资金，在　

使用范围上十分广，既可以用于中小企业的技术咨询、技术　合作、检测检验，也可以用于专利申请、咨询培训、成果购买　

及人力资源和财务管理等，全面提升中小企业能力。　

２．４配套性原则。创新券设计时一般均要求企业在　使用时配套一定比例的创新资金，这有利于发挥市场对资　

源配置的作用，政府资金起到牵引、撬动作用，以引导性为　主的方式支持企业技术创新活动和成果转化，促使企业合　

理高效使用创新券，加大对科技创新的投入力度。　

２．５整合性原则。首先，大众创业万众创新要降低　创业创新成本，科技部门提供的创新券，支持他们的创业　

创新。其次，有助于提升科技服务机构服务能力，科研机　

构的部分仪器设备价值很高，没必要每家企业都买，通过　

资源整合，面向社会提供服务，充分发挥科技服务机构的　人才优势和硬件资源优质。　３创新券按功能来分的主要种类　

３．１通用普通型。面向所有创新券可使用的技术　

领域，不指定特定科技服务的提供者，创新创业主体根据　

创新活动所需进行独立使用，创新券一定时间内有效。　３．２技术合作型。企业事先与科技服务提供机构　

有合作意向，这类创新券属专项经费后补助的改良，可以　

通过规定渠道来申请，专项使用。　３．３专项资助型。政府部门根据科技、社会发展需　

要面向特定的技术领域设立。此类型具有定点性，针对　性，临时性特征。　

３．４扩展创新型。主要侧重于创新主体软实力建　设的创新能力方面，更多侧重于科技金融服务、科技咨　

询、经济、法律事务等间接服务用科技创新服务。　

４．创新券在使用中存在问题　目前我国创新券工作各地仅仅刚开始试水，实施经　

验尚不足。创新券确实能提高企业的科技创新活动中的　

支付能力，激发科技创新的活力，为中小微企业营造良好　的创新环境。但同时也存在一些问题。　

一是接收科技服务机构不足，创新券使用面比较狭　

窄，企业往往有钱花不出去，创新券申领预算和兑换结算　差距很大，一方面属于科技资源的整合力度不够，另一方　

面是区域内科技服务机构能提供的科技服务有限，创新　

券一般又不支持跨区域使用。二是创新券设计的突破性　不够，使用范围较多的还是传统的科技项目资助方式的　

变异，缺乏新经济条件下企业需求的应用范围突破，同时　

部门间协调不足，创新券的使用范围和现有科技经费使　用有一定政策冲突。三是创新券的运行管理系统和机制　

尚不完善，部分地区还采用纸质券形式或者仅仅是使用　

后补助方式，创新券的使用很不方便，财政预算与使用兑　现差异很大。　

５对我国推广创新券政策的建议　

５．１加强顶层设计科学规划　创新券实施的效果与科学合理的规划与设计密切相　

关。创新券的实施国外虽然已有相对成熟的经验，国内　

一些城市也进行了积极探索，但我国中小企业群体大、行　业区域差异明显，需要进行多样化的设计，结合各地方科　

技、经济发展的实际情况，就创新券资金来源、发放对象、　支持方式、资助额度、创新券形式、发放与兑换等问题提　

出科学系统方案，并建立诚信体系和监督机制，确保政策　

顺利实施。　５．２注重提升科技服务机构的服务能力　

科技服务机构作为科技服务产品的提供者和创新券　的接收者，是创新券实现支持科技创新活动成效的基　

础。我国拥有数量众多的科研院所、高等院校和各类科　技中介服务组织，拥有众多的科技人才队伍，通过提升科　

技服务机构的服务能力，一方面可以为创新券提供优质　的科技服务“产品”，另一方面也是促进我国科技服务业　

发展的重要举措，中小企业和创新创业团队在使用创新　

券购买技术服务的过程中，将有效带动研发、设计、咨询　等的科技服务业的发展。创新券设计的主旨就是购买科　

技服务。创新券可积极引入科技中介服务组织，能提高　

运营效率，进一步发挥科技服务业在科技活动中的作　

用。创新券依托已建成的科技资源服务体系，积极引入　科技中介服务组织，通过服务专业服务机构和企业用户，　

这些中介机构给不同领域的中小微企业和创新创业团队　

提供创新券使用支持，在申请和使用过程中提供协助，帮