中国特色农业现代化基本思路与政策建议

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中国特色农业现代化基本思路与政策建议 作者：蒋和平 来源：《中国市场》2013年第47期

摘要：我国人均自然资源相对稀缺、经济基础相对薄弱，建设有中国特色的农业现代化，没有成功的经验和模式可借鉴。在中国特色农业现代化建设思路的主要观点基础上，指出了中国特色农业现代化建设的基本思路，以及中国特色农业现代化建设的政策建议。

关键词：特色农业现代化；思路；政策建议 中图分类号：F320 迈入21世纪，我国进入新的历史阶段，经济快速发展、改革不断深入，工业化、信息化、市场化、城镇化快速推进，社会事业全面发展。农业的基础地位和重要作用更加突出，建设现代农业成为我国农业发展的方向。现代农业在促进农业持续稳定发展、推进新农村建设、提高农民收入方面具有重要作用，有利于小康社会战略目标的实现，有助于加快推进社会主义现代化进程。对此，党的十八大报告明确指出了新形势下我国现代农业发展的方向和实现的路径。

我国人均自然资源相对稀缺、经济基础相对薄弱，建设有中国特色的农业现代化，没有成功的经验和模式可借鉴。当前和今后相当长的时期内中国特色农业现代化建设的基本思路有哪些？发展方向如何？采用什么样的机制和模式才能有效地促进中国特色农业现代化的实现？如何对我国农业现代化的发展进行系统全面的顶层设计？这正是本文的意义所在。

建设中国特色农业现代化是一个艰巨复杂的任务，存在四个亟待解决的问题：第一，中国特色农业现代化建设的理论基础问题。第二，中国特色农业现代化建设思路和发展方向问题。第三，中国特色农业现代化建设的模式选择和运行机制问题。第四，中国实现农业现代化目标的发展方式问题。

一、中国特色农业现代化建设思路的主要观点 针对中国特色农业现代化建设思路的主要观点，具体分析如下。 （一）根据不同的资源禀赋，选择不同的农业现代化建设的途径 我国人多地少、农业生产力水平还不高，农户经营规模普遍较小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。因此，必须选择有中国特色的农业现代化建设的创新模式，这种模式既不同于美国，也不同于日本和西欧。

（二）从产业视角来看，我国与世界范围的农业现代化建设道路基本相同 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 从产业演化过程看，世界范围的农业现代化和我国的农业现代化都涉及农业机械化、水利化、化学化、良种化、区域化、专业化、信息化、生态化、产业化等一系列演化。从产业发展机制看，国外农业现代化和我国是一致的，主要依赖政府机制、市场机制和社会机制三种机制的有机结合。从产业发展形态看，世界主要国家在农业现代化过程中出现了多种现代农业形态，主要有外向型农业、产业化农业、都市农业、设施农业、生态农业、石油农业、有机农业、循环农业等。而我国也出现了设施农业、高效农业、生态农业、持续农业、外向型农业、都市农业、产业化农业等现代农业形态。

（三）我国特色农业现代化建设的基本内涵再定义 根据我国农业现代化道路的发展历史、形成过程和我国的国情，我国特色农业现代化建设的基本内涵可以概括为：以保障国家粮食安全、主要农产品的有效供给、提高农民收入、提高农业国际竞争力、发挥农业区域比较优势、实现农业可持续发展等需求作为我国农业现代化建设的主要目标，以化解我国农地和水资源、农业劳动力、农业资金、农业科技及农业组织制度约束为我国农业现代化建设的突破重点；建立能够使政府、企业和农民及其组织等农业现代化建设主体的不同作用得到充分发挥的现代农业发展机制，发展适宜于我国不同区域农业比较优势发挥的多元化现代农业形态，立足我国实际，积极推动我国传统农业向现代农业的转变，全面提高资源利用效率，逐步提高土地产出率、劳动生产率，争取通过三五十年的努力，使我国基本实现农业现代化，进入世界农业强国的行列。

（四）我国特色农业现代化建设的主体有政府、农业企业和农民 政府是我国农业现代化建设的引导和推进者。政府对农业现代化建设作出战略部署，提供农业公共服务。运用财政手段鼓励投资者支持农业现代化建设，从制度完善和政策保障方面为农业现代化建设提供支持。涉农企业是我国农业现代化建设的主力军。农业企业改变我国农业经营方式，推动我国农业产业结构优化升级。农民既是我国工业化、城市化的参与者，新农村的建设者，也是农村集体土地的承包者，农业生产要素优化配置的决策者，现代农业技术的使用者，农产品商品的生产和供给者。

（五）我国特色农业现代化建设的层次与要点 从宏观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：由中央政府对我国农业现代化建设进行总体谋划，实施城乡统筹发展战略，界定国家进行现代化农业建设投资及提供农业公共服务的主要领域，建立和完善促进现代农业发展的制度和宏观政策体系。

从中观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：搞好现代农业产业区域布局规划，形成分工明确、布局合理、特色鲜明、优势突出的现代农业产业带。形成具有地方特色、多类型、多形态的农业现代化建设模式。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 从微观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：明确政府、企业、农民等各类主体在农业现代化建设中的地位和职责。增加政府对农业现代化建设的投资强度，以及为现代农业发展提供公共服务的能力，把做强做大农业产业化龙头企业作为推进农业现代化建设的核心，把培养新型农民、农业专业大户，扶植农民专业合作社，作为优化农业现代化建设主体结构的基础。

（六）我国特色农业现代化建设的特点 除了具有世界农业现代化的共性特点外，我国农业现代化建设还具有与国情相关的特点，包括：在农业现代化建设目标的设定上，将保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、提高农民收入作为我国推进农业现代化建设的主要目标。在处理我国农业现代化建设与推进农村工业化和城市化建设的关系上，坚持实现城乡统筹，实行农村工业化、城市化与农业现代化同步推进的策略。在建设现代农业的思路上，实施以工业化理念发展现代农业的策略。在农业现代化的经营模式上，实施稳定小农、发展大农并举的方式。在产业建设方面，构建以村户为基础的现代农业体系。在改造传统农业的技术路线上，坚持把发展土地和水资源节约以及劳动密集型技术，作为推进我国农业科技进步的重点。在农业资源开发利用方面，实行农业资源开发、利用和保护相结合的可持续发展策略。

（七）我国农业现代化路径选择 我国农业现代化路径选择应从农业自身即农业内部切入，既要考虑到农业现代化的普遍性规律，又要考虑到我国的特殊国情，还要考虑到中国特色农业现代化建设所遇到的主要障碍，通过对主要制约因素的分析，我们认为：中国特色农业现代化建设的过程是从传统农业向多元化农业再到现代化农业的发展过程。在建设的过程中，技术变迁、制度变革、经济变革和社会变革相互交织，通过引入现代科学技术，对传统农业进行改造和变革，促进农业专业化、产业化和社会化分工的发展，实现农业劳动生产率、土地产出率的不断提高和农业的可持续发展。制度创新、技术创新在中国特色农业现代化建设中发挥着尤为重要的作用。

（八）推动中国特色农业现代化建设的发展模式选择 从整体上看，由于具体国情的不同，每个国家的农业现代化的道路各具特色。走中国特色农业现代化道路，必须科学把握中国国情。应该选择一条以科学发展观为统领，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、充分利用人力资源优势的特色农业现代化的道路。我国特色农业现代化建设需要多轮驱动，技术变革是动力，制度创新是前提，农村工业化、城市化以及政府对农业的支持和保护及政策是支撑。中国建设特色农业现代化的过程，实质上就是减少农业劳动者数量的过程，也就是减少我国农民基数的过程，减少农民需要走农村工业化和农村城镇化之路，这是中国特色农业现代化建设的重要支撑。结合我国国情，在推动中国特色农业现代化建设的过程中，可以从以下几个方面着手：一是坚持以家庭联产承包为基础，走稳定小农发展大农道路。二是坚持以科技进步为农业现代化的基本动力，发挥科技在中国特色农业现代化建设中的作用。三是必须兼顾土地生产率目标和劳动生产率目标。四是以国龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 家投入为主体，坚持国家投入、企业投入与农户投入相结合。五是以加强农业基础设施建设、产业化组织建设和制度建设为条件，以推进农村工业化和城镇化为依托，走农业可持续发展之路。

二、中国特色农业现代化建设的基本思路 建设中国特色农业现代化是一项复杂的系统工程。要立足本国国情，借鉴世界农业现代化建设的经验，运用先进技术和现代管理改造中国的传统农业，逐步转变农业经济的增长方式，用现代科学技术改造农业，用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，从而加快中国特色农业现代化建设。

（一）提高粮食和农产品综合生产能力，保障国家粮食安全和农产品有效供给 保障国家粮食安全和农产品有效供给， 要靠提高国内农业综合生产能力来实现。加强耕地保护工作，确保18亿亩耕地和现有基本农田面积不减少是中国粮食安全的根本保障。要切实落实耕地保护目标责任制，同时加大耕地保护执行力度，严厉打击各种违法征用、占用耕地尤其是基本农田的行为，切实保障农民和农村集体经济组织的土地。以推进科技进步和改善农业基础设施为重点，着力提高农作物单产水平，坚持不懈地加强农业综合生产能力建设，提高粮食和农产品综合生产能力。要进一步改进和完善国家对农业的支持和保护政策，改变目前低成本的国家粮食安全战略，真正把粮食作为基础性公共产品对待。加大公共财政的投入，把支农和惠农政策完全落实到农民身上，根据农民提供商品粮的数量进行直接补贴，新增补贴资金重点向粮食主产县、种粮大户倾斜，进一步提高刺激商品粮生产效果。

（二）依据各地资源禀赋特点，构筑农业现代化建设的区域平台 中国地域辽阔，各区域的自然、经济、社会条件和生产力发展水平有较大差异，农业生产存在明显的区域特征，形成了东、中、西部三个不同发展水平的农业经济地带。因此，必须根据区域特点，统一规划，合理布局，建设有中国特色的农业现代化。 在东部地区，大力发展外向型农业和都市型农业；在中部地区， 发挥粮食生产优势，加强饲料粮、商品粮、加工专用粮等生产基地建设，发展畜牧养殖业和粮食加工；在西部地区，把经济效益和生态效益相结合，加快发展生态农业、特色农业和旱作节水农业。

（三）建设农业现代化产业体系 建设农业现代化产业体系可以推动农村种植业、林业、果业、花卉、渔业、畜牧等各项事业的全面发展。一方面，要加强农田种植业产业化发展。种植业产业化是粮食作物、蔬菜作物、油料作物、经济作物、花卉、果品等的产业化；农田要田园化，良种化，种植精准化，生产管理科学化，加工精深化，销售及产前、产中、产后各种服务专门化。另一方面，用现代工