国家广电总局副局长田进在CCBN2011主题报告会上的讲话

特约刊载　》　ＳｐｅｃｉａｌＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ　

国家广电总局副局长田进　

在Ｃ　Ｃ　Ｂ　Ｎ　２０　１　１主题报告会上的讲话　

（２０１　１年３月２２日）　

各位来宾，同志们：　

一年一度的中国国际广播电视信息网络展览会（ＣＣＢＮ）　

就要开幕了，我代表国家广播电影电视总局和中宣部副部长、　广电总局局长蔡赴朝同志，对ＣＣＢＮ的开幕表示热烈祝贺！　对参加展览会的中外厂商、各位同行和各界朋友表示热烈欢　

迎！对多年来为我国广播影视繁荣发展作出贡献的社会各界　

人士表示衷心的感谢！　ＣＣＢＮ已成功举办了１８届，伴随我国广播影视的发展，　规模不断扩大，理念不断创新，影响不断提升。参加今年第　

１９届展会的达到１０００多家企业和机构，来自世界３０多个国　

家和地区，再创历史新高。ＣＣＢＮ已成为亚太地区规模最大　的广播影视技术设备展览会，成为发布行业政策、展示最新　

技术、开展国际交流的重要平台。衷心希望ＣＣＢＮ更好地发　

挥桥梁与纽带的作用，继续为中国广播影视事业产业的健康　

发展贡献力量。　这次展会以“创新、融合、服务”为核心理念，以“推　进三网融合，共享广电未来”为主题，这个主题抓得好，抓得准，　符合中央要求，符合群众需求，同时也符合信息化发展趋势，　

符合广播影视发展的客观规律。近年来，随着科学技术的迅　

猛发展和经济全球化进程加快，信息的传播方式发生了重大　

变化，信息传播正在从单一形态向多元形态、从资源垄断向　资源共享、从自成体系向开放体系方向转变，电信网、广播　

电视网、互联网的融合就是在这样的大背景下产生的。所谓　

三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、　数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一　

致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用　

户提供话音、数据和广播电视等多种服务。因此，三网融合　已经成为信息文化产业实现“创新、融合、服务”核心理念　

的重要途径，代表信息文化产业包括广播影视的未来发展方　向。三网融合，立足于发展，目的是满足人民需求，从这个　

意义上说，走中国特色三网融合之路，是我们实践科学发展　

观的一个重要体现。　各位来宾，同志们：　

三网融合是在科学发展观思想指导下，党中央、国务院　从我国国情出发，科学把握全球信息产业发展趋势，推动文　

化产业成为国民经济支柱性产业作出的重大战略决策，必须　

抓紧抓好。　１、党中央、国务院高度重视三网融合工作。并将其纳入　新时期国家发展战略的重要内容　

我国是较早认识并提出三网融合的国家。面对经济全球　化、全球信息化发展趋势，中央审时度势，科学决策，在党　

的十六大、十七大报告中，明确提出推进三网融合，并将其　列入国家“十五”计划和“十一五”规划。２００９年４月２９　日，国务院召开第６０次常务会议，推动三网融合工作进入　

快车道。在国务院办公厅的组织协调下，工信部和广电总局　

联合组成起草小组，着手开展三网融合总体方案的起草工作。　经过反复讨论和修改，在～些重大问题上取得了共识。２０１０　

年１月１３日，温家宝总理主持召开国务院第９７次常务会议，　审议通过了《推进三网融合的总体方案》，并依据《总体方案》，　

起草制定了《三网融合试点方案》，于２０１０年６月９日由国　

务院办公厅印发。在各省（区、市）人民政府自愿申报的基　

础上，按照试点地区（城市）应具备的条件，经国务院三网　融合工作协调小组审议批准，确定了第一批三网融合１２个试　点地区（城市）名单，国务院办公厅于２０１０年６月３０日正　

式公布。之后，在各省（市）政府领导下，各试点地区（城　

市）制定实施方案，并抓紧各项准备工作，至此，三网融合　进入了实质性推进阶段。刚刚闭幕的十一届全国人大四次会　议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，　

１６　广播与电视技术　

２０１１年第４期　Ｉ特约刊载　

明确要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业，同时要求　

在“十二五”期间实现电信网、广播电视网、互联网三网融　合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。因此，　

认真贯彻落实中央部署，加快推进三网融合，是我国当前和　

今后一个时期经济社会发展的重要任务之一，也是广播影视　系统的重要工作任务。　

２、立足发展第一要务。加快推进三网融合，促进国家政治　经济、文化、社会全面发展。　三网融合有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技　

术创新和应用。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋　

势，是现代信息产业进～步发展的内在需要，是国民经济和　

社会信息化的迫切要求。相对于一般技术和产业而言，信息　

技术和信息产业具有高度创新性、渗透性和带动性。三网融　合是全面提高信息化水平的重要举措，有利于推动我国信息　

技术创新和应用，有利于更好地参与全球信息技术竞争、占　领未来信息技术制高点，有利于用信息化推动工业化、现代化，　

推动经济结构调整和产业结构优化升级，有利于迅速提高国　家信息化水平，推动建设创新型国家，进～步提升信息化在　

经济社会发展中的战略地位和作用。　三网融合有利于创新信息传播方式，扩大信息传播范围。　

促进中华文化繁荣发展。三网融合带来传播方式的变化，会产　

生新的需求、新的服务、新的模式，催生出多种传播手段、多　种接收终端、多种业务形态，给包括广播电视在内的信息传播　

理念、生产方式、业务形态、服务方式以及体制机制带来革命　

性的影响。推进三网融合有利于激发宣传创新和业务创新，推　动优秀广播影视产品数字化、网络化传播；有利于用新技术拓　

宽信息传播渠道、丰富信息内容、提高信息传播效率，增强服　务效果，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。　三网融合有利于带动相关产业发展，培育新的经济增长　

点，满足人民群众多样化的服务需求。推进三网融合是培育　战略性新兴产业的重要任务，对于转变经济发展方式，实现　

产业结构的优化调整具有重要意义。三网融合可以带动信息　服务业、电子产品制造业、软件业等相关产业的发展，对金融、　教育、医疗、卫生等相关行业也具有很大的驱动力和支撑作用。　

有利于打破垄断，引入竞争，通过技术创新和业务创新，给　消费者带来更丰富的产品、更好的服务、更低廉的价格、更　

大的便利性，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，　

拉动国内消费，形成新的经济增长点。三网融合还可以推进　

物联网的研发和催生智能家庭的发展。　

必须指出，三网融合不是三网合一，不是网络的相互替　代，而是三张网的业务的融合，是每个网络都能开展多种业务，　用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网。也可以通过　电信网看电视。基础网络本身无论是历史原因还是发展的需　

要都将长期共存。三网融合是一个渐进的过程。对此，我们　

应有清楚的认识。　

３、立足统筹国内国外两个大局，科学借鉴国外三网融合　经验，牢牢把握全球信息产业发展趋势。　

三网融合作为信息技术、网络技术快速发展的产物，对　世界各国都是一个重要的新课题。为适应科技发展的趋势。　欧美、亚太等国家在上世纪９Ｏ年代就开始研究综合采取多种　方式推进三网融合。　

从国外情况看，在广播电视方面，美国和欧洲许多国家　

有线电视网络已经完成了数字化、双向化改造。充分利用有　线电视网络带宽优势，成为信息高速公路的理想载体。美国　有线电视网除提供上百套电视节目和几十套高清晰度电视节　

目外，还提供电话和宽带互联网服务，美国宽带用户中有一　半左右通过有线电视网实现互联网服务。欧洲四分之一左右　

有线电视用户通过有线电视网络实现打电话和宽带上网。从　美国和欧洲的情况看，基于有线电视网络的宽带互联网服务　

和电话服务的用户数量已具相当规模，其市场占有率逐年上　升，有线电视网络公司已成为这两类服务的重要提供商。　

在电信方面，近几年，美国、欧洲等国家和地区的电信　

公司，通过全面升级改造现有网络或新建光纤到户网络推进　三网融合。一些电信公司开始提供三重服务，即由一个运营　

主体在同一网络或不同的网络上，以同一品牌向用户同时提　供电话、电视和互联网三种业务。　互联网作为一个开放的网络联接体系，不是仅仅依存于　

某一种特定的物理网络，而是电信网和广电网均可承载。早　

期由于技术所限，互联网只能提供简单的文字信息和图片。　

现在互联网已经能够传送一定质量的音频和视频内容。随着　宽带技术的快速发展和光纤的广泛应用，下一代互联网提供　话音、数据、视频服务的质量将进一步提高。　国外推进三网融合的基本做法主要有以下几点：　

一是加强立法，加大政策推进力度。美国、英国等国家　

和欧盟，陆续修改或出台相关法律，适应电子通信技术和产　业发展的需要，从法律层面推进三网融合。　二是限制垄断，维护公平的竞争环境。相关国家监管部　

门在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监管，　

重点是防止主导运营商利用自己的控制地位限制竞争对手，　

或滥用自己的市场影响力，形成垄断，破坏公平竞争和公共　

１８　广播与电视技术　

２０１１年第４期　利益。同时，对新竞争者给予政策扶持，以尽快形成公平的　

竞争环境。　三是承认差异，制定分业监管政策。“三网融合”虽然　改变了过去电信与广电相互隔离的状态，但双方各自独立的　内在特性和运行规律依然存在。因为电信业是完全市场化的，　

是重要的经济产业，而广电业具有鲜明的文化和经济二元价　

值特征。因此，各国在制订监管政策时充分考虑了电信和广　电的内在属性差异　很多国家实行分业监管，规定不同的准　入条件，实行不同的监管措施。　

四是循序渐进，分步实施。欧美等国家推进三网融合的　进程并非一蹴而就，从上世纪９０年代中期开始，十几年来始　

终坚持循序渐进的原则，不断根据技术发展和市场情况的变　

化，创新体制机制，调整完善相关政策法规，积极培育市场　

主体和竞争者，加强立法，加强监管，逐步建立起公平有序　的市场环境和竞争格局。　

总的来说，在信息时代，世界各地的人们都希望得到更　多的获取信息渠道，希望能够同时获得语音、数据、视频等　

多种服务，并且要求能够灵活地实现各种业务的定制和组合，　

用户的客观需求为三网融合带来了广阔的市场，成为推动三　网融合的源动力。同时，通信技术、数字技术、ＪＰ技术、软　

件技术等高新技术的快速发展，使电信网、广播电视网和互　

联网均可承载语音、数据和视频信号的传输，为三网融合奠　

定了坚实的技术基础。　从国内情况看，近年来广电和电信系统对三网融合也进　

行了一些积极探索。我国电信网络宽带化改造步伐加快，已　

能够逐步向家庭用户传输电视节目。我国有线电视网数字化、　

双向化进程明显加快，也为有线电视网参与三网融合奠定了　较好基础。近年来，部分城市的广电、电信企业先行开展网　

络电视、ｌＰＴＶ、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视　网互联网接入等试验，受到人民群众的欢迎，产生了积极的　

经济效益和社会效益，为在更大范围、更高层面推进三网融　合积累了有益经验。我国已基本具备进一步开展三网融合的　技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入　

关键时期。　各位来宾，同志们：　

积极稳妥推进三网融合，必须全面贯彻党中央、国务院　有关精神，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国　特色的三网融合之路。　１　要坚持中国特色，坚持“两服从，一尊重”的总体思路，　

确保三网融合的正确方向。国务院推进三网融合的总体方案　。’‰：Ｉ‰・　何；’Ｊ　ｌ＿Ｊ景　ｌ　ＳｐｅｃｉａｌＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ　Ｉ