论战后英国的福利制度

世 界 当 代 史 作 业 论 文

题目：论战后英国的福利制度

姓名：杨吉磊 学号：09070132 班级：09史（1） 指导教师：张文伟 论 文 大 纲 一、战后英国福利制度的缔造和影响（艾德礼工党时期）。 1、战后英国福利制度的形成（形成的背景和形成的条件）。 2、福利制度的具体实施情况及特点。 ①、福利制度的内容。 ②、福利制度的特点。 3、战后英国福利制度的影响。 ①福利制度的利。 ②福利制度的弊。 二、英国福利制度的改革（撒切尔政府时期）。 1、改革背景。 2、改革措施。 3、改革特点。 三、总述。 正文： 论战后英国的福利制度 杨吉磊 （上饶师院·文旅学院 09070132）

摘要：二战后，艾德礼工党政府在英国大力推行福利政策，这迎合了战后英国人的需要。但这种福利政策是一把双刃剑，到撒切尔时代对福利政策进行了改革，产生了一定的积极意义。 关键词：工党政府；福利政策；撒切尔；改革；影响

第二次世界大战结束后，上台执政的英国工党为实现自己的政治抱负，实施了一系列的社会制度，建立起了较发达的福利制度。这种福利制度的建设，发展了国民经济，提高了人们生活水平，进而有利于社会稳定。但随着时代发展，该制度已不适应英国社会的发展需要，因此产生了消极影响。到撒切尔政府时期，对其进行了全面的改革，希望在福利国家与经济发展中寻求到一个积极的平衡与稳定，其改革有利于英国福利国家的可持续发展，同时也出现了不良后果。 一、 战后英国福利制度的缔造和影响 （一） 战后英国福利制度的形成 两次世界大战之间，英国经济状况一直不佳，因而政局动荡不安。1930年3月，英国失业人数已达160万，1931年春则高达260万。①严重的危机终于导致了第二届工党政府的垮台。在英国历史上，因经济危机而引起政府垮台，尚属首次。事态的发展引起了各阶层有识之士的关注，为了探寻摆脱危机的道路，稳定现存的社会秩序，早在20世纪20年代初，庇古（1877—1959）就发表了《福利经济学》一书，他提出，如果政府一方面征收累进所得税、遗产税等，一方面增加社会福利，将货币收入从富人那里“转移”给穷人一些，就可以增加货币的边际效用，是社会满足的总量增加。随后，凯恩斯也提出了他的经济学观点。他认为亚当斯密时期的经济自由主义已经过时，他无法解决失业问题。因此，政府必须采取新的工业政策，干预经济生活，扩大财政开支，扩大社会福利以刺激生产。这些思想为“福利国家”制度提供了重要的理论基础。 1945年，工党在战后的首次选举中以394席的压倒优势获胜，艾德礼取代了丘吉尔成为新一任首相,这次选举的结果在此显示了人们要求社会改革的强烈愿望。②1945 年工党上台后，工党在大选宣言中提出了明确的福利国家的构想。如在住房上以最快的速度实施一个建房计划，直到每一个家庭都有高水平的住房；在教育上在最短的时间内将学生毕业年龄提高到16 岁、成人教育和免费中等教育；在医疗卫生上使所有人得到最好的免费服务„„这也是当初工党在竞选宣言中对人民作出的承诺。其实，早在艾德礼工党政府上台之前，英国社会福利事业的发展已经有一定的规模。因此, 在第二次世界大战结束后登上历史舞台的工党政府，在以前社会政策的基础上，按照贝弗里奇报告所提供的蓝图，（其中包括七个要点：1、统一社会福利事业的行政管理；2、有工作的国民按统一标准缴纳保险捐；3、对不定期失业的人给与补助„„③） 建立起一套完整的、包括所有社会服务项目，并由国家统一管理社会保障制度，最终将福利国家由理想变为现实。 （二）福利制度的具体实施情况及特点 福利制度的实施内容 1948年7月4 日，艾德礼首相通过电台向全国宣布：“ 四项立法—— 国民保险法、工业伤害法、国民补助法、国民医疗保健法明天将开始生效。”④这四项立法加上其他有关政策法令，使英国成为当时资本主义世界拥有最完备社会保障法典的国家。英国福利国家建设中最重要的两项立法是国民保险法和国民医疗保健法。 1946—1948年，政府改革了保健制度，实施了社会保险制度改革。1946 年11 月，议会通过《国民医疗保健法》，该法案是西方国家第一个为全体国民提供免费医疗的福利法案，主要包括两方面内容：医院国有化和全民免费医疗。1946 年通过的《 国民保险法 》，其覆盖面不只包括特定的职业和收入群体, 而是覆盖了全体国民，保险计划由国家具体执行并承担责任⑤。规定“发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人与以养老金和丧葬补助金。” ⑥1948年有通过了《国民补助法》，作为《国民保险法》的重要补充条例。1948 年7 月5 日，《国民医疗保健法》、《国民保险法》和《国民救济法 》同时生效。工党在执政的几年中，几乎是不折不扣地执行了贝弗里奇报告中的内容，制定收入保障制度，以满足人们在一种稳定的状态中生活的愿望。 福利制度的实施特点 从立法程序来讲，工党的立法带有长期一贯性策略或思想特色的标志。许多立法是建立在早期提案，特别是自由党人彼弗里奇的那些提案的基础上的。它的主要特点是承担了普遍救助的责任（如对教育、健康和国民保险），为有利于整个社会，这种普遍救助垄断了早先体力劳动者自有的救助方式。主要为了应付经济困境，现金救助以最低水平支付。为了加强中央对地方的控制，工党极力促进那种战前的趋势。社会福利扩展的一个意外结果是，比较富裕的人显然也从普遍的和改善的公共服务中获利了，诸如健康教育。另一个未预料到的是，完全依赖公共基金的高比例的享受年金者只能靠《国民援助法》的帮助才能生活。 从福利制度的本身而言，其具有高度的国家干预和高度的统一性, 这在国民保险法中得到了充分体现。1946 年颁布的国民保险法, 建立了涵括劳动及生活风险各方面的制度。这些制度上存在明显不同于其他大多数国家的特点: 第一, 国民保险是由政府直接经办的社会保险。1946 年建立国民保险制度时, 就在中央政府设立了年金和国民保险部。世界上许多建立社会保险制度的国家, 一般都由独立的非营利机构经办，其中有的甚至是协会性质的机构，政府部门一般不直接经办保险，只是提供行政方面的指导。英国由政府部门直接经办保险, 体现着国家在这个领域干预的深化。第二, 国民保险体现着高度的统一, 不论行业及地方区别, 都服从于一个统一的制度。世界上许多国家的社会保险在制度上，有的形成中央政府与地方政府的分权关系, 这在一些联邦制国家很突出；有的则出现不同行业之间的制度差别，如在法国至今仍然存在着几十个行业不同的社会保险制度„„⑦而英国的保险制度将这些项目都置于一个统一的制度之中。 （三）战后英国工党福利制度的影响 福利制度的“利” 不可否认，这种福利制度涉及范围广泛、种类繁多，对一个资本主义国家来说，十足是个冒险的行动，国家要承担很大的风险，何况战后英国的经济还处于复苏状态。但这并不意味着福利国家的出现没有发生影响，相反却暗示了这架巨大机器的作用是保持社会稳定。尽管福利制度不是万能的，但它已成为必不可少的社会组成。尽管福利国家没有带来财富和权力分配上的明显变化，但它却救助了那些没有在上个世纪的国民财富的巨大增长中获利的人，使他们的生活标准不至于远远落后于他人。 福利国家制度的建立和完善是人类文明的一大进步。从社会效益方面来讲：首先, 它缩小了贫富差距, 维护了社会的稳定。英国的高福利是通过高税收来实现的；特别是累进税减少了由所有权产生的分配不合理现象，缩小了贫富差距，在一定程度上缓和了不同利益集团之间的矛盾, 是战后资本主义国家得以稳定发展的不可或缺的缓冲器。其次，社会保障制度具有普遍性，几乎惠及所有的公民。再次, 它体现了团结相助的精神，福利国家的特点就是把大量的财富从高收人者向低收人者再分配，尽管这种帮助是以国家立法的形式出现的, 但形式上体现了互助的精神。福利国家的建立使国家通过对财富再分配的大规模干预, 为整个制度寻找到一个暂时的平衡点，虽然资本主义固有的矛盾并未因此而解决, 但福利国家制度使它得到某种程度的缓解, 使它在各方面都比过去有更大的弹性。在经济方面：社会福利制度的各种保障措施形成了一种独特的人力投资, 确保劳动力供应的数量和质量, 并且增加社会需求，有利于经济发展。在政治方面,：它在一定程度上防止了社会动荡，平息了社会不满, 同时向社会成员灌输现存体制和价值观的合理性，减轻对现有制度的离心力。 综上所述, 福利制度作为资本主义稳定社会,缓和社会矛盾的一种手段, 已深深扎根于资本主义社会中, 它是国家对资本主义市场经济条件下的社会经济危机的一种反应, 是在长期的历史实践中摸索出来的比较有效的调控措施。福利调控的目的是更好地维护社会和经济正常运行, 更好地缓和社会矛盾, 不让资本主义制度因社会危机而崩溃。 福利制度的“弊” 但是，英国的福利制度也是一把双刃剑。正所谓福祸相倚, 社会福利制度有其积极意义也有其消极影响, 它与“英国病”有着极大的关系，所说的 “英国病”其主要症状是“停停走走的经济、通货膨胀、失业并发症与国际收支危机的交织、收人分配与经济效益之间的矛盾、地方经济发展的不平衡性和分权主义日益严重的趋势” ⑧„„英国社会福利制度是 “英国病”的重要根源之一原因如下： (一)、社会福利制度导致经济低效率在资本主义制度下, 企业之间的竞争和劳动力之间的竞争, 促使着经济效益的提高，但是社会福利制度产生以后, 这种情况发生了变化，就劳动力来说, 由于最低收人有了保障, 最基本的生活资料得到了供给, 过去为了生存而工作的动力消失,