中国水资源安全现状及发展态势
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广西经济管理干部学院学报Vol．20No．4Oct．2008
THEJOURNALOFGUANGXIECONOMICMANAGEMENTCADRECOLLEGE经济
［收稿日期］2008－07－19
［作者简介］周少华（1972～），男，湖南衡阳人，湖南省社会科学院省情与决策咨询研究基地办公室副研究员，研究方向：工业经济、
国土经济。
中国水资源安全现状及发展态势□周少华（湖南省社会科学院，长沙410003）
［摘要］水资源的安全问题已成为中国经济社会发展和生态环境建设的重要制约性因素。文章阐述了水资源安全的内涵，对中国的水资源安全状态进行了综合测算，认为中国水资源安全已处于危险状态，部分地区，部分指标已处于高度危险状态。文章还对中国未来的水资源需求及水资源安全状况进行了综合预测。［关键词］中国水资源；安全；现状；态势［中图分类号］F062．2；F124．5，X321［文献标识码］A［文章编号］1008－8806（2008）04－0010－08
Water－resourcesSecuritySituationandDevelopmentTrendZHOUShao－hua（HunanProvincialAcademyofSocialSciences，PostalCode：410003China）
Abstracts：ThesafetyofwaterresourceshasbecomeChina’seconomicandsocialdevelopmentandecologicalenvironmentanimportantfactorconstrainingThearticledescribedtheconnotationsofsecurityofwaterresources，waterresources，China’sstatesecuritytocarryoutacomprehensiveestimatesthatChinahasbeenthesafetyofwaterresourcesatriskinsomeareas，someoftheindicatorsareathighriskstatus．Thearticlealsointhefutureofourcountry’swaterresourcesandwaterdemandofthesecuritysituationinacomprehensiveforecast．Keywords：water－resourcesofchina；security；presentcondition；situation
水是我们居住星球上的一种特殊的物质和资源，它具有可循环性和独特的物理化学特性，是任何物质所不能替代的。它是人类生存的基本条件和生产活动最重要的物质基础，也是国民经济发展的命脉。水资源安全事关一个国家的国土安全、经济安全和生态安全。一、水资源安全内涵从某种意义而言，水资源安全是一个动态的、综合的、系统的概念，具有政治、军事、经济等多重属性，因此，水资源安全的内涵有广义和狭义之分。广义的水资源安全是指国家利益不因洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失；水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续发展需要的状态。它体现了三层含义：一是国家利益与洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等水资源不安全的关系；二是水资源自身的可持续利用问题；三是强调了水资源对可持续发展的支撑和保障作用。广义的水资源安全体现的是水资源与国民经济和社会的关系，说明水资源安全问题事关国家利益的得失和国民经济与社会可持续发展的大局，是一种可持续发展理念的安全观。所谓狭义的水资源安全，是指在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求。在日常生活中，我们讲水资源安全，一般是从狭义定义的角度而言的。按照狭义的定义，水资源安全包括水质安全和水量安全两个方面。水质安全
国民经济管理10THEJOURNALOFGUANGXIECONOMICMANAGEMENTCADRECOLLEGEVol．20No．4Oct．2008
学
报
二级指标权重三级指标权重T1水资源条件
0．4170T11人均水资源量0．7522
T12亩均水资源量0．2478
T2水供给
0．1384
T21生活用水保证率0．6012
T22农业用水保证率0．1994
T23工业用水保证率0．1994
T3水资源开发
利用0．2162
T31地表水开发利用
程度0．7522
T32地下水开发利用
程度0．2478
T4水生态环境0．1384
T41受污染的河流占
河流总长的比例0．8327
T42地下水水质级别0．1673
T5水资源安全环境0．0900T51河道、湖泊、水
库、湿地等完好情况1．0000
表1水资源安全评价指标体系及各指标权重
包括地表水质的安全和地下水质的安全。地表水的水质主要是指河流水质、水库水质、灌渠引水水质，特别是引污水灌溉的水质，与人类关系最为密切的是饮用水水质。水质安全属于水安全中的第一个层次，由于污染造成的缺水属于水质型缺水。水量安全主要涉及供求关系的安全和可持续发展的水量安全。供求关系的水量安全要求水供给能力略大于水的需求能力，而当水供给远远超过水的需求时，就会形成洪涝灾害，这时强调人类要有抵御洪涝灾害的能力；可持续发展的水量安全是指水的利用量不能超过水的补充量，从而满足人类社会对水的可持续利用。但从经济安全及国家安全的角度来看，水资源安全主要是指广义的水资源安全。二、水资源安全现状分析评价1．评价指标资源安全研究的核心是要对影响资源安全的相关因素予以筛选、分类，以便客观地描述同类因子内部或非同类因子之间的耦合关系。水资源系统作为一个庞大而复杂的复合系统，其各个因子都在质量上、数量上有序地表现为一个指标变量。我们在继承现有国内外研究成果的基础上，依据科学性原则、完备性原则、动态与静态相结合的原则、可比性原则、可操作性原则，提出了一个简捷的评价指标体系，见表1。这个指标体系最大的特点在于：既基本概括了有关水资源安全的各个因子，又因指标所需数据易取，便于量化，规避了传统定性评价的失误。2．评价方法一般来说，对资源安全状况的综合的评价结果可以通过几种途径取得，一是综合评价法，即通过对各指标设置权重，进行加权求合取得，综合值越高，与资源安全呈正相关，指数越大，则资源安全形势越好，而且这种方式更适合比较评价；二是通过主观判断取得；三是客观分析取得；四是通过对单项指标具体评价取得。本文主要采取综合评价法。具体操作程序如下：第一步：收集世界主要国家水资源的各项指标，组成原始评价集；第二步：统计指标标准化。由于各指标具体量杆不同，无法直接进行比较，为了消除各评价指标的量杆影响，需要对各指标的原始数据进行标准化处理。有关数据标准化处理的方法有许多种，本文根据不同指标的属性，将评价指标划分为三种类型：效益型（越大越优型）、成本型（越小越优型）和中间型（越中越优型），根据不同的指标类型选择不同的标准化公式进行处理：对效益型指标，
Kij＝Yij－YminYmax－Ymin
对成本型指标，
Kij＝Ymax－YijYmax－Ymin
对中间型指标，
Kij＝1－Yij－YmidYmid
其中，minYij、maxYij、midYij为第Y个指标的最
小值、最大值和中间理想值；Yij、Kij为标准化前、后的评价指标值。第三步：确定权重。遵循层次分析原理，在通过专家评价，构造并检验评价矩阵的基础上，通过计算得出各子系统目标层的权重及对应指标子系统的权重，见表1。第四步：指标计算。我们采用线性加权法测算水资源安全综合分值，其数学表达式为：
E＝mi＝1Σnj＝1ΣWiaijKij
其中：E为水资源安全综合值；
Wi为第i类指标权重系数，
n
i＝1ΣWi＝1，0＜Wi＜1；
Kij为第i类第j项指标分值；
周少华／中国水资源安全现状及发展态势11广西经济管理干部学院学报
Vol．20No．4Oct．2008
THEJOURNALOFGUANGXIECONOMICMANAGEMENTCADRECOLLEGE经济
aij为第i类第j项指标权重系数，
n
j＝1Σaij＝1，0＜aij＜1。
3．评价指标阈值及安全等级划分
在评价数学模型中，各个方案的综合评价值需要与标准阈值比较，才能得知安全指数。因此，评价标准阈值的确定是评价工作中重要的一环。目前，水资源安全评价标准尚无统一标准可循，很大程度上取决于各地的自然、地理、政治、技术、经济等。根据中国的实际情况，在结合国际、国家标准、综合分析相关研究成果的基础上，把每个评价指标划分高度安全、安全、值得关注、危险、高度危险等五个等次，通过纵向比较和横向分析（分析历史资料），再确定高度安全、安全、值得关注、危险、高度危险五个等次的阈值（临界值），详见表2。
通过对上述各阈值标准化处理，及按照前面给定的权重，对各评价指标阈值综合汇总后，我们可以确定水资源安全总体层的阈值。在此基础上，我们将水资源安全级别划分为5个等级，即高度安全、安全、值得关注、危险和高度危险，详见表3。其中：“高度安全”代表水资源无论从数量、质量上，都能满足经济社会当前发展和可持续发展的需要，不会制约国民经济建设和发展；“安全”代表水资源能够满足国民经济建设和发展的需要，水生态系统相对稳定；“值得关注”代表水资源在某些地区供给不足，需要节约用水，或者是水生态系统存在不安定因素，影响了部分地区的经济发展，需要注意保护水资源；“危险”代表着水资源供不应求，或者水资源质量严重下降，已影响了整个国家或区域的经济社会发展；“高度危险”代表水资源数量严重不足，生态十分脆弱，水质量严重下降，水资源已成为经济社会发展的重要制约因素，严重危害了国家的经济安全。4．评价结果依据前面构建的评价指标体系及给定的计算方法，我们对中国的水资源安全进行了综合测算。通过计算发现，中国水资源安全综合评价值为0．3862，已处于“危险”状态，部分地区、部分指标已处于“高度危险”状态。具体表现在：（1）供需矛盾十分突出一是城市缺水矛盾非常突出。在全国668个城市中，有400多个城市缺水（正常年份全国城市缺水60亿立方米，日缺水量达1600万立方米／日），其中114个严重缺水；工业年缺水60亿立方米，直接造成工业产值损失二千三百多亿人民币；3个重要城市京、津、沪人均水资源量仅相当于世界人均水资源占有量的1／30～1／60。二是农村用水严重不足。评价指标单位阈值1阈值2阈值3阈值4
人均水资源量立方米／人2500200017001000
亩均水资源量立方米／亩3000250020001500
