浅谈会计集中核算制度下会计信息失真原因及对策

1 浅谈会计集中核算制度下会计信息失真原因及对策 （江苏省睢宁县财政局 彭敏） 摘 要：会计信息的真实性和可靠性是保证会计集中核算的基

础，也是保证信息使用者作出正确决策的前提和条件。会计信息失真所带来的经济后果是非常严重的，如何在会计集中核算制度下保证会计信息的真实性，切实解决会计信息失真问题，本文做了具体的探讨。 关键词：会计集中核算 会计信息失真 原因 对策 会计集中核算是近年来我国财政领域推出的重大改革之一。会计集中核算制度的建立改变了原有的预算会计核算与监督体制，增加了财政部门的责任。在以财政部门为统一核算中心的基础上，以预算资金的整体为对象，集中反映和核算所有统管预算单位的收入、支出情况。因此对统管预算单位的会计信息质量提出了更高的要求。但是，由于受监控机制和人员素质等多种因素的影响,导致部分行政事业单位的财务管理状况存在不少突出问题,尤其是会计信息失真现象较为严重。给会计集中核算带来一定的影响。 一、会计信息失真存在的主要原因： 一是统管预算单位报账员业务素质普遍较低，特别是最近几年新上岗的人员，法律意识淡薄，缺乏系统的理论知识和实际工作经验，尤其是在会计集中核算的情况下，部分报 2

账员在工作上有很大的依赖性，认为有会计核算中心记账，错与对都是中心的事情，报账员就是跑跑腿，传传单据。所以，对新出台的一些财经政策、会计制度和各项开支标准知之甚少，有的甚至对自制原始凭证设计，会计科目使用，财产清查等会计核算方法的内容都缺乏足够的了解，从而导致统管预算单位会计基础核算方面出现会计信息失真，使许多不真实的原始凭证成为会计核算的基础资料。 二是部分统管预算单位的领导思想不重视。这些单位领导对会计集中核算制度与单位财务工作的关系和要求认识不清，认为会计工作有核算中心代为管理，在任用报账员上作为辅助工作来安排，从而使他们不能够专心从事会计工作，对会计核算业务不熟悉，报账时往往不能准确填写资金性质、开支渠道等，导致会计基础信息失真。另外，由于受社会不良风气的影响，比如请客、送礼，单位主管出于对单位或个人利益的考虑，需要让单位的财务收支“合理”一点，“好看”一点，使得单位不得不通过违规编造虚假的原始凭证，或私设“小金库”等方式来解决，导致了一部分不真实原始凭证的发生。 三是会计基础工作不规范。(1)原始凭证填写不完整。有些统管预算单位报账员在票据审核时要求不严谨，忽视了对原始凭证项目的逐一审核，各项原始凭证要素的填写存在少填、漏填、不填现象，原始凭证规定的内容填写不全；有 3

的原始凭证的填写表面上看符合规定要求,但实际上存在填写的随意性和人为因素；还有的购买实物的原始凭证只有领导签批,没有验收人、经手人或证明人签字,且有的领导人签字不规范,这样就给违纪违规行为提供了方便。这些不完整的原始凭证不断地被纳入预算单位的会计资料中,影响了会计信息的准确性。(2)原始凭证不真实。一是原始凭证内容不真实。会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不符。比如:明明是购物卡,却填写为材料等内容；有的将不能报销的化妆品、日用品、手机等请客送礼的物品以“办公用品”为名,堂而皇之地通过虚假的凭据合法报销列支;国家严禁公款旅游,就以考察学习、研讨会等名义出具票据；吃喝招待就以会议费形式报销列支。二是原始凭证使用及经营范围不真实。经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如:使用商业零售发票,项目内容却填写为运输费；饮食业发票，项目内容则填为复印费,既给会计监督造成了困难,又难以保证会计信息的真实性。三是原始凭证金额不真实。表现为不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票,而是按各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一的票据,实际支出少,却以“大金额”票据列报；实际收入大,却以“小金额”的票据列收入账，造成虚列支出，瞒报收入现象。从而达到了当事人侵吞公款,对方偷漏税款的目的;四是违规编制虚假的自制原始凭证。如:以合规的理 4

由编造人员名单领取各种不合规的费用;编造到农贸个体市场购买物品等自制凭证从而套取现金。五是发票本身不真实，假发票现象出现在各个经济环节当中。如人为使用过期作废的发票及收费收据；二是取得的发票渠道不正，尤其是异地假发票现象更为严重，比如工作人员出差在外，获取的一些餐饮费、购物票等不少都是假发票；还有的是因为请客送礼没有票据，于是从假票贩子受手中买来假发票入账，以假乱真据以列支。三是有些专项工程建设项目和固定资产投资项目，一些不法投资商，为了达到偷漏税收的目的，从市场上买来假发票报账，这些也是造成会计信息失真的重要原因。 四是会计核算中内控制度不健全。有些部门、单位为了地方利益,臵国家政策法规于不顾,不仅擅立收费项目,而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政的收入；有些部门、单位在会计核算中心之外另设账册,使资金体外循环,造成会计信息严重失真；有些部门、单位有章不循,利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金,致使“收支两条线”管理不能落到实处；有些部门、单位借管理财政专项资金之便,侵占、挪用专项资金,严重影响了财政资金的使用效益；有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制,单位管账管钱及购物均由一人兼管,给违法违纪行为造成可乘之机。以上这些情况，均严重影响了会计信息的真实性。 5

五是国有资产管理无序。有些部门、单位不重视对单位固定资产的管理,新增固定资产不记账,减少固定资产不冲账。单位统管前，有些单位甚至长期未设臵固定资产明细账,致使固定资产实有价值及数量和账面数字不相符，会计集中核算后，这些情况也都无法一一落实。 认真解决以上问题，提高和保证会计信息质量, 是当前加强会计集中核算工作的首要任务,同时，也是促进各项行政事业顺利开展的有力保障。下面根据有关财经法规和实践体会提出几点解决会计信息失真问题的建议和对策： 一是把好审核关，从源头上防止造假。首先，要把好收费票据审核关。对有预算收入项目的部门和行政事业收费收入较多的单位，财政部门要检查收费票据领用、缴销手续是否符合规定，有无跨年度使用票据的问题。其次，要把好支出票据的审核关。一要核实相应的经济事项是否确实发生，检查有无虚开发票套取资金的现象，对非法取得或填制、伪造或变造原始凭证以骗取收入的当事人，应按照有关法规予以严处；二要检查各项原始凭证规定的内容填写是否齐全;第三要把好票据自身的真假关。利用“一看二摸三查询”的方法，对票据的真假进行甄别；对持有异议且有号可查的票据，应进入税务票据查询系统，进行逐一查询核对。 二是加强财务管理、完善内部控制。1、收入方面要定期组织检查，杜绝擅立收费项目,隐瞒截留国家专项资金或 6

单位应交财政收入现象的发生。严格执行“收支两条线”管理，对有些部门、单位有章不循,利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金的现象要严肃处理。2、要建立相互制约的财务监督机制,严把支出关。单位管账管钱及购物应多人管理,严格内部控制制度。3、会计核算中心要定期到银行查询，检查有无多开银行帐户、财政资金体外循环现象的发生。 三是加强专项资金的支出管理。对专项资金收入较大的统管预算单位，会计核算中心要组织人员，进入现场查证核实。对于专项工程，通过到现场核实工程量，可以查出项目实施单位有没有虚报工程量，套取专项资金的问题；对于教育对于涉及农户的现金及物资发放的项目支出，可通过对农户进行抽查核实，可以查出项目实施单位，是否存在编造虚假农户清册，套取专项资金的问题。 四是加强固定资产管理.由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。不能真实、完整反映各部门占用的经济资源及使用情况，无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。应将固定资产购建业务纳入行政、事业单位的会计核算中，并对行政、事业单位的固定资产采取折 7

旧政策，真实反映各单位的资产存量及使用情况。此外，各统管预算单位要建立固定资产台帐，对新增或减少的固定资产及出租出借的固定资产，要及时进行登记造册，定期核查，做到账账相符、账实相符。 五是加强单位报账员的职业道德规范教育。会计集中核算是对行政事业单位会计核算形式的改革，在各单位收支权、资金使用权、领导审批权等职能不变的情况下的新型核算模式。报账员是联系单位与会计核算中心最密切的纽带，一切会计信息大都来源于报账员的传递，“中心”与统管预算单位在财务管理上是相对独立的，对各单位的具体业务和支出项目的真实性，大都需要通过单位报账员来了解。所以，提高报账员素质是保证会计信息真实的重要前提。一要注重报账员的职业道德培养，切实抓好报账员的经常性管理和后续教育，使之熟悉和掌握各项财经法规，不断提高他们的业务能力及职业素养，以确保会计信息的真实可靠。二要着眼于会计基础知识的学习，结合工作中的要点难点，包括凭证的记录、票据的审核以及报表的编制等，使之做到技能娴熟、业务精湛 。三要邀请税务部门人员讲课，普及票据的相关知识和网上查询功能，提高对票据的识别能力。另外，还必须注重会计核算中心人员素质的提升，重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作，使之树立良好的职业道德和行为准则，不做假帐。