城市脆弱性评估体系研究

城市脆弱性评估体系研究 于瑛英 北京信息科技大学 信息管理学院 北京 100101 摘要：城市是突发事件频发地区，分析城市脆弱性的表现有利于降低城市脆弱性，减少损失。脆弱性是指承载体面对突发事件所表现出的抵御能力和应对能力，由于脆弱性分析比较复杂，因此本文从承载体的易受攻击程度、敏感程度、应对能力和恢复能力四个方面来分析承载体对某种突发事件的脆弱性，对城市脆弱性按照突发事件分类，并根据每类突发事件分解到各个方面，从而形成城市脆弱性评价的体系。 关键词：城市脆弱性；易受攻击程度；敏感程度；应对能力；恢复能力 中图分类号：C916 文献标识码：A

Research on Evaluation System of City Vulnerability Yu Yingying Management School of Information, Beijing Information Science & Technology University, Beijing 100101 Abstract：Emergencies happened frequently in cities. Analyzing the phenomena of city vulnerability helps to decrease city vulnerability and loss. City vulnerability is the capacity of defending and coping confronting emergencies. City vulnerability can be expressed with susceptibility, sensitivity, capacity of coping and resilience because of complexity of vulnerability. City vulnerability was analyzed based on different class of emergencies and the evaluation system was made. Keywords：City Vulnerability; Susceptibility; Sensitivity; Capacity of Coping; Resilience

1、引言 随着城市化进程的推进，城市几乎成了突发事件最频发的地区，并且城市突发事件具有种类繁多、复杂程度较高的特点，由于城市人口集中、经济发达，每次突发事件的冲击都会给城市带来重大损失。城市正面临各种突发事件的严重威胁。一方面，城市发展造成的脆弱生态使得城市受到自然灾害的威胁，而城市交通事故等人为灾害也有扩展之势，随着城市发展，一些高新技术隐性危害也随之产生；另一方面，城市的迅速发展对危机管理的关注不够，使得其自身存在的脆弱性越来越强。 脆弱性的概念最初是用于生态环境方面，主要指系统对干扰的敏感性以及恢复能力，比如对地下水脆弱性的评估[1][2][3]、动植物对于环境或者气候等的脆弱性情况[4][5][6][7]，与计算机相关的网络、软件等方面的脆弱性评估[8][9][10]，与人心理以及精神等相关的脆弱性问题[11] [12][13]等很多方面。近年来脆弱性的概念开始出现在灾害学、社会危机以及突发事件的分析

中，主要是指人类社会等系统在受到灾害影响时的抵御、应对和恢复能力。商彦蕊[14]在对以往脆弱性定义进行分析后提出脆弱性是指在一定社会、经济和文化背景下，某孕灾环境区域内特定承载体对某种自然灾害表现出的易于受到伤害和损失的性质。Betty Hearn Morrow[15]从社会的角度分析脆弱性也强调了社会的脆弱群体：低收入群体；老人以及小孩；残疾以及智障群体；孩子多的家庭或者有残疾儿童的家庭；家族之间联系少或者无联系者比如旅游者或者移居者；少数民族等等各种在发生灾难时相对更容易受到伤害的群体，通过对各类脆弱性群体的分析，为应急计划者提供参考，以便更合理的分配资源，有针对性的采取措施降低社会的脆弱性。Pon Kuban et al[16]提出一个对社会范围内的脆弱性和反应能力评估的CVCA模型，目的是找到社会的脆弱性所在并分析他们的反应能力，帮助应急管理者和

DOI：CNKI:11-5866/N.20101116.1747.001 网络出版时间：2010-11-16 17:47网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/11.5866.n.20101116.1747.001.html地方政府领导者更好的理解本地区脆弱人群的需求。马颖[17]分析了城市生命线系统的脆弱性。喻小红[18]等阐述城市在生态、环境、邻里关系、能源和安全方面的潜在问题，并提出一些对策。金磊[19]也提出了城市风险和安全方面的问题，包括城市的生态环境、事故、基础设施等方面。这些关于脆弱性的研究或者只是针对某个方面，比如生命线系统，或者是很笼统的介绍社会的脆弱群体等，没有进一步详细分析。事实上，同一个承载体面对不同类别的突发事件时其脆弱性是不同的，有的因素对于任何突发事件都是脆弱的，比如老弱人群，而有的因素只是对特定的某类或某几类突发事件是脆弱的，比如低洼地段对大雨后的交通堵塞事故具有脆弱性。 2、城市脆弱性的内涵 脆弱性是指系统对突发事件的防御、应对和恢复，因此在脆弱性的概念中涉及三个对象，一个是承载体，即城市以及城市的各个部分，是受到突发事件冲击和损害的对象；一个是灾害体，即突发事件，是引起伤害和损失的原因；第三个是两者之间的关系，承载体在面对灾害体的伤害同时也具有对灾害体的抵御和恢复能力。脆弱性主要是研究承灾体易于受到灾害体攻击的程度和破坏情况以及承灾体面对灾害体的应对能力和事后的恢复能力。本文认为，脆弱性是指人类社会各个系统（承灾体）对某种灾害或者突发事件时的易受攻击程度、敏感程度、应对能力以及恢复能力。易受攻击程度是指容易遭受攻击的程度；敏感程度是指遭受攻击后造成损害的严重程度，一般是指遭受攻击单位的重要程度；应对能力是指应对灾害或者事件的设施以及防备情况；恢复能力是指恢复到正常状态的能力。以一个简单的例子说明，对于洪水袭击一个社区，低洼地带的居民更容易受到洪水攻击则为易受攻击程度高；如果遭受攻击的是重要的电力部门则损失更大，则认为这类单位的敏感程度更高；防汛设施完备的地区应对洪水攻击更为有力，此为应对能力强；富裕地区有更多的经济实力来恢复洪水造成的损失，此为恢复能力强。这几个方面是影响一个地区对某种突发事件的脆弱性的主要指标。 城市脆弱性是指一个城市在面临各种可能的突发事件时的情况，相同的灾害体对于不同的承载体造成的损失不同，而相同的承载体对于不同的灾害体的损失也是不同的。因此对城市脆弱性的分析要根据不同的突发事件或者灾害体进行分析。 3、城市脆弱性的评价体系 城市可能面临的突发事件形式多样，不仅有地震、火灾、洪水等自然灾害，还有很多比如交通事故、建筑物倒塌、输油输气管道泄漏、危险品运输泄漏事故、工业中毒、电力电信事故、传染病等人为事件以及社会安全事件和公共卫生事件。突发事件的后果是造成城市的损失，损失一方面与所遭受的突发事件有关，另一方面与承受冲击的城市的防御和应对即脆弱性有关，相同的突发事件情况下，脆弱性越强的地区遭受损失越大。城市可能遭受多种突发事件的冲击，不同的突发事件，城市脆弱性是不同的，比如低洼地带更容易受到洪水冲击，而繁华地带更容易受到交通堵塞的影响，因此对脆弱性的分析需要按照突发事件类别进行分析。对于相同的突发事件，城市脆弱性的表现也不相同，比如对于大雨后的交通堵塞，则地势低洼地区更容易发生堵塞；交通枢纽地区发生堵塞则影响要比外围地区堵塞的影响更大。对于城市脆弱性的分析要从各类突发事件入手，分析城市对于每一类突发事件的脆弱性情况，然后将地区脆弱性整合到一起，构成一个地区的脆弱性系统。本文使用一个较为全面的体系来研究脆弱性，对城市脆弱性首先按照各类突发事件进行分析，城市对每类突发事件的脆弱性从易受攻击程度、敏感程度、应对能力以及恢复能力进行分析，而对于这四个方面，又从自然环境因素、社会因素以及经济因素三个纬度考虑，将城市脆弱性按照一定的原则进行分解，得到城市脆弱性的评价体系。 脆弱性是承载体和灾害体之间的一种关系，即承载体是在面临某种灾害或者突发事件等灾害体时的易受攻击程度、敏感程度、应对能力以及恢复能力。易受攻击程度主要是指地区针对某种灾害潜在的弱点，弱点越多，则越容易受到冲击和伤害，脆弱性越强；敏感程度一般是指遭受攻击地区的重要程度，如果一旦遭受攻击则损失严重则此地区敏感程度高，反之敏感程度相对较低；应对能力一方面是指应对突发事件的设施防备情况，如果物质资源配置不足，在有效时间内无法满足处置突发事件对资源的需求，则可能导致突发事件恶化或者引发次生突发事件，即设施防备的应对能力差，另一方面是指人的心理承受能力，即人们对于所发生的突发事件的认知程度以及应对过程中心理的恐慌程度，人的心理承受能力差则可能进一步引发社会方面的突发事件，人群在突发事件发生时以及应对过程中的从容与冷静表明人群的心理承受能力强；恢复能力是一方面是指社会经济状况和社会秩序的恢复，另一方面是指人们的心理状态恢复到常态的能力。这四者的情况综合就成为承载体对于某种灾害体的脆弱性情况。承载体对于灾害体的易受攻击程度和敏感程度越低，应对能力和恢复能力越强，则此地区遭受的损失将会较少，并且恢复较快，即可认为脆弱性较弱。否则，则认为脆弱性较强，需要减弱其脆弱性。将地区对每种突发事件的脆弱性进行分析，再将地区面临多种可能的突发事件的脆弱性综合起来，构成地区的脆弱性系统。 对于每一种灾害或者突发事件，影响脆弱性的几个方面是易受攻击程度、敏感程度、应对能力和恢复能力。1234(,,,)YfXXXX=，即脆弱性＝f（易受攻击程度，敏感程度，应对能力，恢复能力）。

图1 脆弱性的表现形式 脆弱性是一个多维度、多层次的模型，有不同的表现形式，脆弱性越强越脆弱，在相同的突发事件条件下遭受突发事件冲击后造成的损失越大，因此最终损失可以作为脆弱性的直接表现。而损失主要分为经济财产损失、人民生命财产损失。脆弱性的四种表现形式是易受攻击程度、敏感程度、应对能力和恢复能力，这几方面都可以从经济、社会和环境等维度进行细化分析。 第一方面是易受攻击程度，易受攻击程度是指承载体易于受到灾害体破坏、伤害或者损伤的特征，同一地区对不同类别突发事件的易受攻击程度是不同的。在经济维度上，经济发达地区更容易受到一些与经济发展相关事件的人为攻击，但在另一方面，由于经济发达，对于一些自然灾害的防御措施完备，使得对于一些自然灾害不容易受到攻击，可见同样的特征对于不同的突发事件的易受攻击程度是不同的。反映经济发达程度的指标主要有经济的繁荣程度、地区的发展程度、居民的人均收入、地区的GDP等，另外在同一个地区不同的功能划分区中，工业区、商业区和居民区在面临不同类别突发事件的时候其易受攻击程度也是不同的。环境因素包括自然环境因素和社会环境因素，对于自然灾害类的突发事件，自然环境的影响比较重要，自然环境因素是指城市或者地区的地理位置比如是沿海还是内陆、处于某河流的上游或者下游；地区的气候特征比如是否经常有飓风或者海啸等；城市或者地区所处的地带比如地震带等，地区的独有特征比如矿产丰富，使得更容易发生矿业类的突发事件等，地区的水系分布以及植被情况如何等；在社会环境方面，更多是易受人为突发事件的攻击，