安徽水利改革30年回顾与展望

淮南市水利改革发展对策研究　

肖存燕　，赵玉红　

（１．安徽省淮南市水利局，安徽淮南　２３２００１；２．北京工业大学，北京　１０００２２）　深度分析　

摘　要：２０１　１年中央一号文件出台之后，淮南市作为安徽省重要的工业城市，如何定位水利未　来的改革发展方向，解决目前存在的不足，支撑经济社会的健康快速发展，本文对此进行思考，　

提出对策和意见。　关键词：水利改革；水利发展；安徽省淮南市　中图分类号：ＴＶ２１３—３６（２５４）　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—１４０８（２０１２）０６－００５７—０３　

２０１１年中央一号文件出台之后，水利再次被　提高到国家优先发展的基础地位，国家第一次将水　

利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全新的　战略高度。这是党和国家对水利发展阶段性特征的　

科学判断，是对水利认识的又一次重大飞跃。据　

此，安徽省提出实施“水利安徽”战略，明确以“治　

水保安、兴水富民”为核心，注重科学治水、依法　治水，力争通过５～ｌ０年努力，从根本上扭转水利　建设明显滞后局面，初步实现水利现代化目标。淮　

南如何定位水利发展战略，提出未来水利改革发展　的新思路，实现市“五水建设”的目标，是当前亟　

需思考解决的问题。　

１　现状　

１．１　经济社会发展情况　淮南市位于中国华东腹地，淮河中游，是安徽　省北部重要的中心城市。１９５２年建市，区域面积　

２　５９６　ｋｍ　，人口２４２万，耕地１７７万亩。淮河横贯　

市境，大小湖泊星罗棋布，水资源丰富，为工农业　

生产提供了便利条件。淮南市是安徽省重要的工业　城市，也是华东重要的能源基地。全市工业体系较　

为完备，形成了以煤炭、电力、化工为支柱产业，　其他门类较齐全的工业体系。便利的水资源条件也　

使淮河以北成为淮南市的大粮仓，是国家粮食生产　

主功能区之一，素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”的美　

誉。淮南市紧邻省会合肥市，目前正合力推进同城　化，以自己的地域与资源优势积极融人合肥经济圈。　

《，凑徽水利财￣＇－＞＞２００８年第４期　树立科学发展理念　促进水利事业发展　——厅直单位水利经济发展调研报告　安徽省水利厅财务处　近年来，随着我省国民经济又好又快发　展，水利建设和改革事业取得突出成就。厅直　属单位在厅党组的正确领导下，解放思想，锐　意进取，用科学发展观指导水利经济发展，取　得了可喜进步。科学发展观的第一要义是发　展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可　持续，根本方法是统筹兼顾。实际工作中，厅　直单位的经济发展与科学发展观的要求相比　存在一定的差距。因此，要促进水利事业又好　又快发展，必须树立科学发展理念，重点解决　本部门、本单位经济发展与科学发展观要求不　协调、不适应的矛盾和问题。　一、经济发展现状　ｆ一）机构和人员情况　我厅现有直属单位２６个，职工总人数　１１１７８人。　２００７年末，财政供给的行政事业单位人　数８３８３人，占全厅职工总人数的７５％。其中在　职５５５０人、离休１９７人、退休２６３６人。按照单　位性质划分：行政单位１个，职工人数２５６人，　其中在职１０４人、离休２８人、退休１２４人；全　额事业单位１１个，职工人数２１４５人，其中在　职１４８８人、离休３７人、退休６２０人；差额事业　单位１４个，职工人数５９８２人，其中在职３９５８　人、离休１３２人、退休１８９２人。差额单位职工　人数占财政供给人数８３８３人的三分之二。　厅直属企业及事业单位所办企业４１个，职　工人数２７９５人，其中在职１８５９人（不含事业单　位兼职人数３１６人）、离休３１人、退休９０５人。　ｆ二）资产情况　２００７年末，厅直属单位及所办企业资产　总额８５．３亿元，其中流动资产１１．８亿元，固　定资产７１．５亿元（原值８７．３亿元）。负债总额　７．８亿元。净资产７７．５亿元。据统计，厅直各单　位资产总额中公益性资产７５亿元，占资产总　额的８８％：经营性资产１Ｏ亿元，占１２％，人均　占有经营性资产约９万元。　ｆ三１经营创收情况　厅直单位及事业单位所办企业２００７年度　总创收４．２亿元。其中：水费及过闸费收入　８７００万元，占总创收的２０％；电费收入７３００　万元，占１７％；勘测设计收入１亿元，占２４％；　其他综合经营收入１．６亿元，占３８％。厅直单　位中，设计院创收近亿元，淮河局、淠史杭总　局等１１个单位超过千万元。４１个所办企业中　有２９个企业年收入规模在１００万元左右。　（四１财政供给情况　２００７年中央和省财政对厅直单位总拨款　３４８００万元，其中：　项目经费１６１０８万元，占总拨款４６％，主　要包括：农水水保经费６２９万元，防汛抗旱经　费５７８５万元，水利建设基金５９０万元，水利工　程运行维护经费２７１０万元，水资源费５２５万　元，砂石资源费６１４万元，水文水质经费６４５　万元，教育项目经费７５０万元，其他类项目经　费４６２３万元。　人员经费１８６９２万元，占总拨款５４％。按　财政供给人员计算，平均２．２万元。分类情况　是：行政单位在职人员及机构经费人均供给　８．６万元，离休６．７万元，退休４．２万元。全额　单位在职３．５万元，离休４．２万元，退休２．３　万元。差额单位在职１．７万元，离休２．７万元，　

流域篇　

２０１１．２４中国水利　

把握机遇加快水利改革发展　

顺利实现“十二五’’治淮良好开局　

水利部淮河水利委员会主任钱敏　

２０１１年．在水利部党组的正确领导下，淮委深入学习　

贯彻中央１号文件和中央水利工作会议精神．认真落实国　

务院治淮工作会议的各项部署，按照进一步治淮指导意见　的要求，抢抓机遇，狠抓落实，各项工作都取得新的成绩，　

治淮事业发展呈现良好态势。　

一、学习贯彻中央１号文件和中央水利工作会　

议精神不断深入　

按照水利部的部署．淮委精心组织中央１号文件和中　央水利工作会议精神的学习。紧密结合纪念建党９０周年，　制订宣传工作方案，开通网络宣传专题，邀请水利『专家举　

办专题辅导报告会，约请干部职工撰写学习体会，举办有　奖知识竞赛等丰富多彩的宣传教育活动，掀起了学习宣传　

的热潮。淮委狠抓中央１号文件和中央７Ｆ－利工作会议精神　

的贯彻落实。结合治淮实际，明确提出６项主要措施，及时　

印发落实工作方案，对６１项重点工作任务细化落实分工，　同时把贯彻落实情况与各部门、单位目标管理考核相结　

合，建立起目标管理考核、干部问责和监督检查机制，确保　

了各项重点工作进展顺利。　

二、进一步治淮取得初步成果　

狠抓进一步治淮工作指导意见的落实，编制完成《进一　

步治理淮河实施方案》，制定治淮前期工作安排意见，积极　

推进项目前期工作进度，已取得一批成果：出山店水库项目　建议书、洪泽湖大堤加固可研、世行贷款重点平原洼地治理　

初步设计已经国家发展改革委批复，入江水道整治工程初　

设已经水利部批复。前坪水库项目建议书已报水利部，出山　

店、前坪两水库可研报告正在加紧编制。人海水道二期可研　基本完成。河南、安徽两省年度居民迁建实施方案复核完　成。蚌埠一浮山段行蓄洪区调整和建设、分淮入沂整治等６　

项可研已报国家发展改革委．正阳关一峡山口段行洪区调　

整和建设、河南安徽淮干一般堤防加固等５项工程可研已报　水利部。迄今，进一步治淮３８项工程中，国家发展改革委、水　利部已批复的工程总投资约１１８亿元．可研已报国家发改　

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从非均衡到均衡：改革开放３０年区域经济发展战略的转变

作者：戴宏伟

来源：《党政干部学刊》2008年第12期

［摘要］我国改革开放30年来，在不同的发展阶段实行了差异较大的区域经济发展战略。本文对各个不同历史阶段的各种区域发展战略进行了梳理和回顾，重点分析了我国区域经济发展战略从非均衡发展战略向均衡发展战略的转变，并得出了对我国区域经济发展的启示。

［关键词］非均衡；均衡；区域经济；战略转变

［中图分类号］Ｆ20７［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）12－0003－03

一、改革开放后至20世纪末的区域非均衡发展战略

从建国初期到改革开放前这段时期内，由于受到平均主义思想的影响，国内学术界一直把有计划地平衡配置生产力、消灭地区间与城乡间的经济差别作为生产力布局的首要原则。正是在这种区域平衡发展论的指导和影响下，国家在投资分配上注重向中西部倾斜，在产业发展和生产布局等方面片面强调各地区协调发展、齐头并进，这种均衡发展战略虽然在一定程度上逐步缩小了地区间的差距，却牺牲了东部沿海地区等发展条件好的地区的利益，使这些地区既有工业基础的优势不能充分发挥出来，延缓了东部沿海地区赶超世界先进经济技术水平的进程。同时，由于这种均衡发展战略背离了区域经济发展的客观规律，忽视了区域间在生产要素禀赋方面的差异和劳动地域分工的原则，造成投资效益差、区域经济丧失活力，在中西部特别是西部地区经济技术尚不具备条件的基础上，盲目从外部引入的现代重化工、军工、机械电子等工业难以与传统落后的劳动力等生产要素相结合，现代化工业与传统农业的双层隔离运行，生产要素组合效率低下，导致了与当初制定的战略目标相违背的结果，并在一定程度上使中西部地区重新具备了“非均衡”的特征。

改革开放以来特别是进入20世纪80年代以后，我国开始摒弃地区均衡发展战略，重点实施非均衡发展战略。该战略承认区域经济发展不平衡存在的客观性，反对在生产要素的空间配置上对各地区采取平均主义做法，主张遵循并自觉利用不平衡发展规律，根据各地区的要素禀赋特点和经济发展条件，实行有区别、有重点、有选择的不平衡发展战略。总的来说，我国当时实行的非均衡发展战略主要以梯度推移论、反梯度推移论、点轴发展战略等为代表。梯度推移论是20世纪80年代以来对我国区域政策和实践影响较大的区域经济发展理论之一。这种理龙源期刊网