某大型环卫集团五年发展战略规划

薄摘 要 膀通过对我国环卫市场发展现状及趋势的分析表明， “十一五”

期间，我国环卫行业市场化进程正逐步加快， 并将迎来新一轮的投资和建设高峰。 “十一五”时期对环 卫行业将是一个机遇与挑战并存的时期，也是 **集团发 展的关键时期。

羈通过对 **集团所处外部环境及内部自身能力的系统分 析，经

过充分论证， ** 集团确定了“成为国内环卫服务业 的领先者”的公司愿景，以“环境缔造和谐、创新服务大 众、节约回报社会”为集团的使命。 集团战略定位于大力 发展环卫服务产业，发展循环经济和现代垃圾处理技 术，致力于建设环境友好型和资源节约型企业；在保障 服务首都环卫市场的前提下，充分利用资金、技术、管 理和人才优势，积极向外埠开拓市场，不断提升企业竞 争力，把公司打造成为跨区域、可持续发展、国内领先 的现代环卫综合服务企业集团。

芅“十一五”期间，**集团将加快推进资产整合、业务整 合和管理整合。强化治理层、职能层和关键管控，通过

搭建资本运作平台和项目管理平台，强化研发、营销职 能。重点保障北京市市、区两级政府委托的环卫服务存 量市场业务，核心发展北京及外埠市场化运作的环卫服 务市场，培育发展环卫专用车改装和车辆维修业务，在 “十一五”期末把**集团建设成为我国环卫企业的领跑者。

蚄薁一、战略发展环境分析 ......................... 错误！未指定书签

蒆（一）机遇与挑战 ................................... 错误！未指定书签

羄（二）优势与劣势 ................................... 错误！未指定书签

螄二、集团公司愿景、使命 ..................... 错误！未指定书签

螈（一）集团公司愿景 .............................. 错误！未指定书签

膈（二）集团公司使命 .............................. 错误！未指定书签

螃三、集团公司总体发展战略 ................ 错误！未指定书签

袃（一）战略定位 ....................................... 错误！未指定书签

腿（二）业务发展梯次 .............................. 错误！未指定书签

薆（三）“十一五”发展战略目标 ............. 错误！未指定书签 袆四、“十一五”核心业务发展战略 ......... 错误！未指定书签

羃（一）垃圾处理业务 .............................. 错误！未指定书签

薀（二）城市道路清扫、清洗业务 . 错误！未指定书签

芈（三）环卫专用车改装业务 ................. 错误！未指定书签

薅（四）车辆维修业务 .............................. 错误！未指定书签

羃（五）其他业务 ....................................... 错误！未指定书签

羁五、“十一五”战略保障措施 ................... 错误！未定义书签 螆（一）存量市场战略保障措施 ............. 错误！未指定书签

莄（二）增量市场战略保障措施 ............. 错误！未指定书签

肃六、战略实施计划 ................................... 错误！未指定书签 、战略发展环境分析 蒇（一）机遇与挑战

膃通过对 **集团所处市场环境的系统分析， ** 集团在“十 一五”

期间存在以下八大发展机遇：

膃 1、环卫行业市场增容的机遇。 “十一五”期间，国内城 市生活

垃圾处理市场总容量将达到 1500 亿元，但目前 城市生活垃圾集中处理率仅为 51% ，垃圾处理能力缺口 和需求都很大，未来国内城市将进入新一轮的环卫设施 建设高峰。

蒈 2、环卫市场社会化、产业化的机遇。 “十五”期间，国 家有关

部委先后下发文件，明确提出推进现有生活垃圾 管理体制改革，实现政府行政管理部门同作业服务单位 的分离，使作业服务单位由事业法人转变为企业法人， 成为真正的市场主体。环卫市场的社会化、产业化是环 卫市场发展的必然趋势，封闭市场正逐步放量成为开放 市场。

羅 3 、与政策博弈寻求合理价格的机遇。目前政府在环 卫服务

定价、质量监管、市场准入机制、收费和结算机 制等多个方面正在形成规则，有利于环卫企业寻求更大 的发展空间。 膅4、跨区域发展、阶梯型拓展的机遇。我国城市生活 垃圾处理

市场呈现“东重西轻”的态势，呈阶梯化发展的 态势非常明显，阶梯式拓展外埠市场成为环卫企业可行 的策略选择。

芃5、大型国企成为投资主体的机遇。 在行业融资方面， 短期

内仍然是以政府投入为主导，但来自大型国企的资 金正积极寻求进入。

衿6

、北京垃圾处理结构性变化的机遇。北京生活垃圾 处理

“433 ”规划将带动环卫市场整体规模迅速发展 ,2010 年北京生活垃圾处理的市场规模将从 2005 年的 8.95 亿 元增长到 20.98 亿元。

蚇 7、区域市场相对竞争优势带来的机遇。 **

集团相比

北京市各区县环卫服务中心在机制和管理等各方面更 具优势。

羄 8、形成核心优势业务的机遇。到 2010 年，全国道 路清扫市

场容量将达到 120 亿元，其中特种清扫是关注 的重点；全国清运市场容量将达到 57 亿元，其中自付 费垃圾清运是关注的重点；全国分选转运站市场容量可

达 30 亿元；全国垃圾后端处置市场容量将达到 300 亿 元，其中垃圾焚烧是关注的重点，策略跟踪垃圾堆肥， 在垃圾卫生填埋市场形成核心技术优势。 莃与此同时， **集团也面临着八大挑战：

芀 1、行业政策不确定性的挑战。 “十一五”期间各地将陆 续出台

一批行业政策，但缺少统一的规范，在政策上给 环卫企业带来不确定性。

肅 2

、北京环卫体制改革不彻底的挑战。北京市目前已 形成市

属企业与区属事业单位的“双轨制”运作格局， “十 一五”期间，将完成区县环卫作业队伍体制改革、 加快环 卫市场开放进程。

蚃 3 、行业竞争加剧的挑战。来自民营企业、外资企业 和其它

地区环卫企业的竞争压力将越来越大。

蒃 4

、行业资金供给单一性的挑战。环卫企业寻求多种 资金来

源的途径相对较少，制约了环卫企业未来的资源 筹措。

蚁 5 、提升环卫服务品质的挑战。社会发展对城市环境 卫生服

务提出了更高的要求，给予环卫企业发展的动 力，同时也对环卫企业形成了提高服务标准、提高服务 质量的巨大压力和挑战。

袇 6

、技术升级不断加快的挑战。技术直接驱动了行业 结构的

改变，要求环卫企业不断加快技术升级，以满足 日趋复杂、多变的市场。 螆7、来自外部强有力竞争对手的挑战。全球 86%

的环 卫服务

市场已经国际化，环卫行业的跨国巨头如法国威 立雅等公司已积极活跃在国内环卫市场。

薂 8、北京市场空间有限性的挑战。 “十一五”期间是北京 市环卫

基础设施建设的高峰期，基础设施建设已经完成 规划，北京市场进一步发展空间已被限定。

袈（二）优势与劣势

蕿通过对 **集团自身资源和能力的详细分析， **集团 的发展存在五方面的竞争优势：

蒅 1、**集团合并组建后， 采取了扁平化的两级管理模 式，对

集团管控模式的构架已初步形成思路。

薂2、**集团对环卫产业的发展方向已形成了较为明确 的发展

思路，按照是否符合集团发展方向以及与环卫主 业关联程度的高低等因素，对各业务进行了分类管理。

艿3、**集团各组成企业在环卫服务市场具有多年的历 史积累，在环境卫生服务上为首都做出了突出贡献，并 以优质的服务得到了市政府的高度认可，在服务品牌、 企业资源等方面拥有较强的优势。

羇 4、**

集团拥有多座规模较大、 采用国际先进技术的 环卫

基础设施，形成了高端垃圾处理设施运营能力，锻 炼出了一支精干高效、 作风顽强、 快速反应的作业队伍， 积累了丰富的经验。这使得集团在拓展高端环卫服务方 面具备突出的优势。

芄 5、**

集团是国内唯一一家从事道路机械化清扫、 生 活垃

圾清运、分选转运到垃圾处理多种环卫业务共存的 企业集团，拥有进行城市环卫综合服务的能力，具备提 供环卫综合服务的先行优势。

蚂与此同时， **集团也存在四方面的竞争劣势：