国内建设监理市场弊病及对策
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国内建设监理市场弊病及对策
【摘要】国内建设监理市场在招投标制度、监理部组建等方面不同程度的存
在一些弊病,本文在分析监理市场弊病的基础上提出了一系列对策。
【关键词】监理;弊病;对策
近年来,伴随着各种工程建设如火如荼的开展,诸多监理公司如雨后春笋般
出现在建设市场,但是由于监理队伍的层次不齐给工程带来的消极影响也突现了
出来,“鲁班奖”和“豆腐渣”工程时时让群众喜忧参半。如何在激烈的市场竞争中
傲立滩头,真正在工程中充分发挥监理的作用,找准存在问题的环节和方向,发
现监理市场中存在的弊病至关重要。
1.监理市场存在的弊病
当前,国内建设监理市场由于制度、社会环境、监管等原因,存在一些弊病
甚至违规的行为,应当引起业内人士的关注。
1.1 招投标制度函待健全
工程招投标法出台较晚,制度尚不健全,落实力度不够,有的甚至走过场。
如一些工程招标前就已暗地确定中标单位,使招投标制成为一种摆设,而一些监
理公司为能揽到监理任务,在投标时不惜将旗下的精兵强将全部列入监理部组成
人员中,而待工程开工后,只派个别投标文件中计划人员来执行监理任务,使招
标文件的真实性大打折扣,不仅影响到监理工作的质量,对监理公司的声誉和长
远的发展也必将带来消极影响。此类现象,目前仍然存在制度、监管、执行等方
面的问题。
1.2 项目监理部组建不科学,人员搭配不合理
由于招投标等条件的需要,监理公司比较重视总监理工程师的确定,一旦工
程中标后,却不能综合考虑项目部其他人员的组成,仅由某个人或从某一方面来
决定其是否能进入监理部,致使监理人员的专业、性格、工作能力、年龄和人员
之间搭配的科学合理性等不能被全面考虑。
1.3 地方保护主义严重
国内目前存在一种普遍的现象是当地工程建设大多使用本地监理单位,监理
单位在组建监理部时也会优先考虑监理部人员与业主的关系,这种现象在经济越
是相对落后的地区越突出。当然,监理部的区域性地方性也有其存在的理由,诸
如与业主沟通容易、工作开展更顺畅等,但同时也带来了很多弊端,例如:业主
碍于情面造成对监理的要求降低使得监理工作的水平下降;监理的公正性遭到置
疑,可能会给施工方带来损失;业主的盲目信任导致监理权力的扩大,业主的风
险加大;监理的地方性和区域性给腐败的滋生带来更大空间;腐败的存在会产生
工程质量危机等。
1.4 监理部人员和工作量的不对称性
规范要求“一位总监只宜担任一项委托监理合同的项目总监工作,当需要同
时担任多项委托合同的项目总监时须经建设单位同意,且最多不得超过三项”。
事实上由于监理工程师队伍与建设工程项目数量的不对称,使得一位监理工程师
担任3个以上项目总监的情况屡见不鲜。而监理部其他人员的配备,由于监理费
率低等原因导致监理人才流失量大或者监理公司得不得不通过压缩人员来维持
运转,从而造成了一系列的恶性循环。
1.5 质量保证体系未得到切实落实
由于一些监理公司监督体系的不完善或落实不彻底,业主对监理工作的不甚
了解,质量监督部门对监理的监督不全面,导致监理部工作水平降低。
1.6 业主加快进度等要求与行业规范的质量要求难以同时保证,监理人员往
往对这类问题处理不当
行业规范对监理的定义是一种服务行为,监理服务的对象即业主,但业主有
时会提出一些片面加快进度的不合理要求。在工程施工等过程中,业主为了经济
效益往往过于追求工程早日投产,产生效益,但对于进度的过于追求,往往会牺
牲工程质量或造成加大施工方的工程投入两个主要危害,施工方为了避免造成自
身的工程投入过大,可能从工程质量上放松要求。这些现象的根源往往是业主过
于追求进度,问题恰恰出现在监理服务的对象上,这些现象给监理人员带来了较
大的工作难度,是得罪觉得监理收入的业主,还是降低工程质量要求,部分监理
人员在处理这种问题时,往往产生得罪了业主或者因为进度而降低了工程质量的
要求。
2.对存在弊病的对策
目前监理行业内存在的这些问题和弊病,有些是长期形成的,有些是短时期
内形成的,但都有解决的渠道。从监理企业内部来讲,解决目前监理市场存在的
一些弊病,可以从以下几个方面着手实施。
2.1学会舍弃,积极拓展市场
随着世界经济一体化趋势的发展,垄断产业越来越遭受巨大的冲击,市场多
元化、全球化是市场发展的必然,原先完全依靠区域优势的监理企业应学会舍弃,
将更多的财力物力应用于扩大市场上,在项目管理改革的契机中认真学习国内外
成功企业的先进经验,拓展思路,寻找机遇,打开突破口,因为其他地方性监理
企业的弊端恰恰就是我们打开瓶颈的通道。
2.2重视监理部人员构成
人是第一生产力,只有科学组建一个搭配合理的团体才能创造优秀的成绩。
从投标阶段开始,监理公司就应该讨论项目部组成,从整体上策划,针对项目具
体内容合理确定能达到最好效果的组合,并将该组成如实写入投标文件中,工程
开工后严格控制人员流动,从长远的角度保证公司的声誉。此外为解决监理人员
不愿远离当地工作的实际情况,可适当根据监理任务的需要招聘项目所在地监理
人员,同时也为扩大市场奠定了基础。
2.3 科学管理
⑴ 针对目前注册监理工程师与监理任务的不对称性特点,监理部应注重培
养接班人,培养每一个监理人员从领导的角度去考虑问题的意识,一则提高了项
目监理的效率,二则提高了基层员工的工作能力,为公司的长远发展打下基础;
⑵ 合理把权利分流。管理学上认为基层领导下的直属人员不应超过10人,除一
些必须的工作任务外,总监应结合实际将其他权利适当委托给监理工程师或专业
监理工程师,一般情况下不得越权。
2.4 严格监理工作程序并注重创新
除了规范要求的监理工作程序外,监理部可结合实际指定严格的制度和程
序。如各种审批资料从收到到签发的间隔期限,会议纪要最迟送达相关方的时间
等。在具体的监理工作中要大胆创新,例如原材料进场见证环节,为有效控制见
证及取样的真实性,可以要求施工方在原材料进场时必须通知监理人员到场,监
理到达现场检查产品合格证后方可斜料,斜料后立即取样,取样后如不能及时实
验则将样品暂时存放在监理办公室,实验时旁站监理。
2.5 建立激励体制,培养人才,留住人才
一个好的团体,要有一套健全的激励体制,有些项目部每季度评选工作认真
奖、创新奖,对提出好的建议的员工给予适当奖励,有些项目部将员工的考核成
绩与奖金挂钩,大大的激励员工的工作热情,留住了人才也保证了企业的未来。
2.6 积极向项目管理方向发展,全面提升监理人员素质
国内监理企业要向项目管理的方向全面发展,培养更多的掌握设计、造价控
制、工程管理、法律等方面知识的监理人员,有意识的加强员工对招标、施工管
理、商务、外语的知识的学习,只有如此,监理企业才能变化中稳稳立足。■
【参考文献】
[1]中华人民共和国建筑法.1998.
[2]建设工程监理规范及条文说明.2002.
[3]田金信主编.建设工程项目管理.北京:高等教育出版社,2002.
[4]杨建斌.浅析监理公司向项目管理公司的转化.基建优化,2007,6.