城市是否让生活更美好——关注“城中村”改造前后的居住环境与空间品质

城市是否让生活更美好——关注“城中村”改造前后的居住环境与空间品质蒲文娟摘要：本文以“城中村”改造前后的居住环境为研究介入点，选取西安市草场坡村区域为研究对象，通过长期跟踪调查与文献数据整理，梳理案例从“成熟型城中村”到经过改造成为城市社区后的居住环境与空间品质的变化过程，分析“城中村”改造后的居住环境与空间品质的成就与问题，根据存在的问题对以往的城市更新特别是“城中村”改造做出规划视角的反思：城市的更新与改造是否对人的生活质量与空间品质的改善起到了预期积极的作用？关键词：“城中村”改造居住环境生活质量空间品质1引言30年时间中国的城镇化水平增长了32%，2012年达到了53%已有7亿人生活在城市中。

“城中村”是这一过程中有中国特色的产物，自2007年以来多个城市开始了大规模的“城中村”改造从肉体到灵魂将其消灭。

2014年的《政府工作报告》以及《国家新型城镇化规划2014-2020》均将城镇的棚户区与“城中村”的改造视为改善其中1亿人居住的途径。

那么问题来了，曾经大规模的改造真的达到了由“村”到“城”的居住环境与空间品质的改善，提高了被改造者的生活质量，让城市更健康的发展吗？新常态下城乡规划的角度与审视点应该有所改变，对于传统内涵与外延的继承与变革是否可以治疗我们因为一味西化而造成的城殇？传统中国村落的居住环境空间具有三大品质：恋土、环农与聚族而居①，农业经济下城市的发展没有动摇乡村居住环境与空间的任何特性，相反城市中的居住环境与空间在土地允许的情况下以模仿乡居田园为上品。

1“城中村”的出现使恋土淡化、环农不在、紧密的“亲缘型社区”被不完善的“契约型社区”取代。

于是本文关注“城中村”改造前后的居住环境与空间品质的变化，通过对所选案例的长期跟踪调研与文献整理梳理“城中村”改造前后关于居住环境的变化，分析居住环境与空间品质在改造后所出现的成就与问题，并从城乡规划视角做出反思。

2 “城中村”改造前后的居住环境与空间品质案例调研简述本文选择案例为西安市碑林区“草场坡村”，唐时为长安官马草场。

宋人张礼《游城南记》有云：“草场坡在永乐坊，即横岗之第五爻也”元代骆天壤《类编长安志》记载：“在朱雀门外，乃旧之草市，有坡故曰草场坡。

”近三十年随着城市发展成为城建区典型的 “成熟型城中村”并且在2008年进行了全面的拆迁改造，现阶段改造成果已现，对本次研究有很好的对比取样效果。

2.1 改造前后区域变化（图1）改造前的“草场坡村”西邻陕西省工业展览馆（长安路），东邻延炼大厦，南邻西部招商广场，北依西安减速机厂，临近城市副中心小寨商圈。

总共约395户，原住村民约1260人。

总用地面积52170.9平方米，其中住宅用地占地 42959.6平方米。

改造后的 “草场坡”居住区域突破之前村的界限，向北扩展到摩登主场楼盘边界与地块内在建以及已建的居住楼盘对接形成地缘概念的草场坡居住区域。

粗略统计，改造后扩大区域内共1.2万户，占地面积约26余万平方米，住宅面积超过136万平方米。

2.2人口状况改造前草场坡村的人口主要由四部分构成：原住村民、外来打工者、周边学校的学生与租赁村中房屋从事商业服务人员。

改造后整个草场坡区域的人口构成变得越加复杂包括:回迁原草场坡村及相邻城中村的村民转市民、社区业主、租住者以及将住宅作为商业等其他活动场所的租用者（图2）。

图1 草场坡村改造前后区域对比2.3道路状况改造前村域主要道路有8条（面宽>4米），通向外部的出口有四个，路1两端，路5和路7，路1贯通整个草场坡区域连接长安北路与二环路长约1公里，其余两条道路为村道，开口在二环路长安立交东北口。

由于南侧缺少大于4米的畅通道路环绕，使村域内缺少一段环村消防通道，其他道路皆为小于4米或形成死角的道路。

村域内部没有充裕的公共空间，狭窄的道路同时承担村民日常公共活动、交往空间。

改造后道路1成为贯穿整个区域的一条主路并向北穿过原永宁村地界与友谊路相连，每块楼盘都以道路1（永宁路）图2 草场坡村改造前后区域人口状况对比 图3 草场坡村改造前后主要道路示意为外部道路，长约1.5公里，区域各楼盘内部设主车道环楼盘布置，因为属于不同开发商与物业内部交通水平良莠不齐，有的区域道路混乱死角多、车辆随意停靠、人车混行问题严重，甚至消防通也被堵塞，很难保证火情到来时及时有效的救援。

2.4住宅状况改造前村域内部住宅状况（图4）：（1）建筑物密集、建筑密度和容积率居高不下，居住空间环境拥挤、压抑；（2）建筑单体多为自建加盖，内部隔墙分割自由、砌筑随意抗震性能堪忧，建筑主体使用实心砖外墙240、内墙120砌筑，无保温隔声处理；（3）电力系统老化私自拉设严重，无统一供暖、供气设施；（4）外立面多为水泥砂浆墙面、贴面砖墙面、甚至没有外墙装饰露出砌筑砖体，村域街景混乱、破败；（5）住宅间相隔非常近，个人隐私与自然采光通风很难保证；（6）住宅空间结构基本是中心“采光”天井（原农房的内院），环绕天井每层设走廊，楼梯与卫生间设置在天井的一角。

临街面一层多用于商业门面出租（租金视地段600-1000左右元/月不等），其他就隔成10-20平方米不等的小间出租（租金视大小条件100-200元/月不等）。

（图片来源：品读摄影之旅.草场坡拆迁.搜狐空间，2008.11.16）改造后区域内部住宅（图5）：1.区域被划分为9块用地（图6）隶属于不同的开发商以及物业管理，以高层住宅为主是高密度、高容积率的住宅区域，立面设计材质选择上各自为政，整个区域空间布局散乱、视觉混乱，轮廓线暧昧；2.新建楼盘以高层住宅框-剪结构为主，抗震性能良好，点式高层居多，南北采光与通风不畅；旧有单位社区大多数为多层板式楼，最高为七层砖混结构；3.区域内建筑多使用EPS外墙保温材料，存在火灾隐患；4.户型多以90平方米为主打，地块间相互间围成内院。

2.5公共设施图5 草场坡村改造后的住宅区域空间形态图6草场坡村改造后的居住楼盘布局图2.5.1区域内部商业改造前村域内以15平方米左右沿街小商铺为主要商业模式，餐馆和百货商店最多(258家商铺中:餐馆占252%，百货商店占17.4%)，其次是理发店及一些影碟出租屋和棋牌室，理发店(19家)与诊所(11家)在其中占的比重也较大2，90年代以后村中还建了一个农贸市场（图7）。

这种自发形成的商业，虽有些不合理的成分但具有很强的自组织性，能够自动调整商业结构来满足社区居民多方面需求。

改造后区域商业设施主要存在于沿1号路（永宁路）住宅一层商铺以及夹杂在各个楼盘之间的小型建筑中，以服务业为主，如小型超市、小卖部以及小型菜市，路边有临时摊贩贩卖水果、蔬菜、简单餐饮以及日杂。

改造后区域内商业的总数减少特别是餐饮由原来的65图7 草场坡村改造前的商业形态（图片来源：贾广森.西安市典型“城中村”商业形态现状与更新研究.西安建筑科技大学硕士论文，2006.06，图8改造后草场坡住宅区域沿永宁路商业家变为15家，但整体品质有所提高；原来杂乱的招待所被快捷酒店取代；美容院、发型室的比重急速上升；增加了银行、房屋中介等金融资产服务项目。

改造后整个区域商业在向正规、专业方向发展。

2.5.2市政设施改造前城市规划对该区域的控制未见实施，村域内市政设施落后：①排水不成系统，道路泥泞；②无集中供暖、供气设施，电力不足乱拉电线现象严重；③公用厕所无人管理，垃圾到处堆放、污水横流，卫生条件极差。

随着房屋密度及容积率的逐步提高以及外来人口的逐渐增加，市政设施的压力和改造难度也相应加大。

改造后区域全部纳入城市建设范围，城市规划对该区域实行控制，市政管网集中提供燃气、暖气与自来水，但公共区域的卫生管理依旧差强人意。

2.5.3教育设施改造前村域内没有幼儿园，仅地块6西侧有一间8班私立幼儿园，可接纳260名适龄入托儿童，但是幼儿园硬件设施不足，没有充分的室外活动空间与大型活动器械。

改造后，地块3内增设了一间幼儿园，条件有所提升。

2.5.4医疗卫生设施拆迁前村内有大小诊所11间，只有一间是有资质注册过的私人诊所。

改造后区域内有正规诊所3间，包括一间社区医疗服务站，同时有两间药房。

2.6环境绿化改造前，由于村民不断地改加建，原有街道及住宅中的树木已被砍伐殆尽，为了改善自己的居住环境，从图4中我们可以看到零星几颗在夹缝中求生存的树木和屋顶几点绿色，村域内缺乏休闲、交流、活动的公共绿地。

改造后的区域已建楼盘中，地块2是唯一一个绿化成体系的：有中心绿地、宅间绿地与沿路绿化。

地块9由于地小楼密，虽然做了中心绿化，但是不成规模并且由于日照问题中心绿地阳光照射不足。

除地块2、7其他楼盘都以用地的留白处作为自己内部的绿化，同样的问题就是绿地的规模与日照不足。

地块2、7，只做了沿路的宅间绿化，没有中心绿地（图9）。

整个草场坡居住区域内没有跳出各个楼盘供公共使用的绿地系统。

2.7社会治安及卫生2.7.1社会治安改造前草场坡村同很多“城中村”一样，社会治安混乱。

由于人口混杂，加之道路混乱不成系统为犯罪分子创造了有力的社会、地理条件，雅各布斯所提到的“街道眼”在这里失效了，村域内缺乏治安监控设施。

改造后各个楼盘都有门禁系统（图10），保安工作由各楼盘的物业负责，内部装有摄像监控系统，公共区域有天眼设施。

地块1、3、4、5、6、8、9门禁严格，地块7内属于三个单位家属区各自围有围栏，进门时虽无人询问但进入区域内就会有人对外来者的身份进行查问。

门禁最差的是地块2，大门门禁形同虚设，外来人员可以随意进入内部、没有专门的人负责日常社区安全巡逻，区域内有很多建筑死角或者人为因素形成的道路死角。

2.7.2卫生状况“城中村”形态下村建制的管理制度逐步松散，公共卫生问题关注较少，原住村民环境卫生意识差，公共区域乱丢垃圾现象严重，加之村中不断的建房，加大了卫生管理的难度。

图9 “草场坡”区域楼盘绿化现状图10 改造后“草场坡”区域楼盘门禁现状图11改造后“草场坡”区域卫生问题改造后，各楼盘内有物业管理卫生状况良好，问题出在公共地带与地块2管理不善社区的卫生问题。

图11左幅为主路永宁路上的露天垃圾堆放点，由于沿街摊贩众多公共领域的卫生差强人意，右幅为地块2某尽端路存在的垃圾堆积的卫生死角问题。

2.8社区组织管理改造前草场坡村一部分转为城市居民的“村民”，实行城市户口政策。

一部分村民实行农村户口政策，农村户口享有计划生育、集体分配、宅基地等优惠，从而造成了村民对集体经济的依附、对农村户口的依恋，难以融入城市社会。

外来人口管理稀松，鲜有村民房东进行严格登记，这些人具有很大的流动性，也没有上一级机构或者专门机构对这些外来人口进行一定的管控，由此“城中村”成为人口管理的一个盲区。

改造后，常住人口以西安市市民的人口管理方式，以社区居委会为管理单位。