城乡结合部建设用地规划管理分析

国务院关于加强城乡规划监督管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发〔2002〕13号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国城乡建设发展很快，城乡面貌发生显著变化。

但近年来，在城市规划和建设中出现了一些不容忽视的问题，一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模；在城市建设中互相攀比，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设等。

这些问题严重影响了城乡建设的健康发展。

城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，关系到国民经济持续快速健康发展的全局。

为进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进城乡建设健康有序发展，现就有关问题通知如下：一、端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务，各地一定要认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略；要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。

当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。

要充分考虑财力、物力的可能，从不同地区的经济、社会发展水平和资源、环境、文化条件出发，确定合理的建设规模和发展速度，提高城乡建设投资的社会效益。

随着改革开放的深入，特别是近十年来，党的一系列惠农政策的出台，农民收入稳步增长，生活水平大幅度提高，居住条件明显改善。

出现了一些片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房，村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突。

同时，农村个人建房用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”的现象，严重影响了农村经济可持续发展，阻碍了社会主义新农村建设的进程。

作为不可再生的土地资源越来越少，农村个人建设用地管理问题亟待加强与创新管理模式。

一、农村个人建房基村情况及存在的问题：经调查，部分县市在审批过程中及批后监管中主要发现存在以下问题：1、少批多占,超过批准面积非法占地;2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;3、异地建房,不在批准的位置建筑;4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、农村个人建房用地的现状1、政府、村集体经济组织的违法占多数。

在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。

这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、由于农村个人建房用地需求的急速增长、群众对国家某些惠农政策的片面理解等诸多方面因素导致农村个人建房用地管理出现了混乱甚至失控的局面。

从每年查处的农村集体建设用地违法情况看，占用耕地甚至基本农田建住宅的占违法用地比例很高。

很多农户拥有一户多宅，特别是“城中村”和城乡结合部。

3、大量的农村个人建房非法占地造成了三个方面的危害。

一是吞噬了宝贵的耕地资源。

特别是在一些新修的公路两侧建住宅土地浪费更是触目惊心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后预留或破坏的耕地甚至基本农田往往高达300－500平方米，从而造成对耕地的极大破坏和浪费。

解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。

一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。

从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。

城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。

在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。

正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。

城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。

随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。

其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。

城乡结合部土地合理利用探讨摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点，土地利用矛盾突出，本文从城乡结合部的形成过程及土地利用存在的突出问题入手，提出相应对策，以实现城乡结合部土地的可持续利用。

关键词：城乡结合部；土地；利用abstract: urban and rural land for urban and rural is the focus of contradiction between land use, in the paper, the forming process, and the urban and rural land use existing prominent problems, puts forward the corresponding countermeasures, so as to realize the sustainable use of land between urban and rural areas.keywords: between urban and rural areas; the land; use 中图分类号：[d922.61] 文献标识码：a 文章编号城乡结合部是城镇化发展的产物，是城乡建设中最复杂的区域。

因受社会经济发展及城市与农村的相互作用的双重影响，城乡结合部一直处于持续动态变化中，其区域的土地利用也表现出过渡性、复杂性、动态性等特点，土地利用供需矛盾突出，产生了耕地非农化现象突出、土地浪费严重、土地生态环境恶化等一系列的土地利用问题，不但影响了城乡结合部土地利用的可持续性发展，也制约着城市化的进程。

因此，积极研究城乡结合部土地利用问题，对城乡的经济、社会、生态的统筹协调和可持续发展具有重要意义。

一、城乡结合部的形成及其土地合理利用的重要性在城镇化的发展过程中，不同产业的发展在空间上形成竞争，而自我国土地有偿使用制度建立起来后，市中心地价上涨，土地资源紧缺，而城乡边缘地价低廉，紧挨城市具有有利区位和广阔的空间，因此占地面积较大但支付能力相对较弱的工业、制造业开始转向该区域，城市竞租曲线随之发展移动，形成新的城市竞租曲线，原来的城乡边界点向外扩展，形成了城乡交错带，即城乡结合部。

未利用地
判断：以下图片显示的用地属于分类中的哪一类？ 判断：以下图片显示的用地属于分类中的哪一类？
耕地
园地
林地
草地
商服用地
工业用地
住宅用地
交通用地
牧草地
住宅用地
商服用地
一、城乡规划中的土地利用
小组讨论，完成学案， 小组讨论，完成学案，交流想法 案例探究1： 案例探究 ：
要求： 、 要求： 3、案例分析理解土地利用
新华爱心高级中学 市图书馆 广电中心 市体育中心 东湖小学 平湖中学
基本原则 城市功能分区应使各类用地有合理的规模配置 各功能区的配套设施应分级设置， 各功能区的配套设施应分级设置，充分考虑人们使 用的便利性、 用的便利性、资源利用的有效性来均衡布局 各功能区之间既要保持便利联系， 各功能区之间既要保持便利联系，又避免相互干扰 功能区的空间组合还应考虑城市景观与形象的需要
原因是该区社会经济迅速发展，城市化进程加快， 原因是该区社会经济迅速发展，城市化进程加快，人 口规模和用地规模不断扩大
一、城乡规划中的土地利用
4、小结 、
1、城市用地的对外扩张和城市内部的用地更新、 、城市用地的对外扩张和城市内部的用地更新、 2、城乡土地利用结构的变化 、
乡村土地利用
城市土地利用 (扩张 更新 扩张\更新 扩张 更新)
日本电产 机械装置
华城茂麓制衣 电产科室 日本电产 电产芝浦 环球制衣 浙江川电钢板
读图思考： 读图思考： 1、读图你能发现该区域内有哪些用地类型？ 、读图你能发现该区域内有哪些用地类型？ 2、该区域内以何种用地类型为主？ 、该区域内以何种用地类型为主？
要求： 、理解功能分区的含义、 二、城乡规划中的功能分区 要求：1、理解功能分区的含义、分类

城郊结合部一、城郊结合部的概念城郊结合部，就是指城市由于现有的各项功能已经不能满足不断增长的人口及城市功能的需求，在原有的行政区域基础上将周边的郊区划入城市区域。

但由于新划入的区域往往离城市中心较远，各项配套设施及管理政策、措施暂时还没有到位，从而形成了暂时的城市不是城市、郊区不是郊区的地区。

城郊结合部在有发展潜力的城市是投资热点，具有无限的价值增长空间。

城郊结合部往往是城市低收入者、外地务工人员、原居民的集中居住地。

城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本，集中了城市化过程中的诸多难题。

我国城乡结合部泛指城市建成区与非建成区的接壤地带它是一个随着城市产业和住宅区不断向郊区扩散，从而使原来以农村为主的城郊地带演变为兼有城乡特色的特殊空间。

城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它因中国特色的政治属性———城乡分治的“二元社会”管理体制而存在，所涉及的问题远比一般的纯城区或纯农区复杂得多，已成为我国社会转型时期各种社会矛盾冲突的交汇地，引起了社会各界的高度关注。

二、城郊结合部的问题1城乡结合部问题源自城乡分治的“二元社会”管理制度城乡分治的“二元社会”管理制度，是城乡“二元社会结构”在基层社会管理中的表现形式。

其内涵就北京而言是指：在严格限制农业人口转为非农业人口的条件下，以街道办事处为代表的城市政权组织负责管理和服务于北京非农业户籍的居民，而以乡镇政府为代表的农村政权组织负责管理和服务于北京农业户籍的村民。

在城乡各自封闭的管理系统中，街、乡政府履行着对自管人口的社会管理和公共服务职能。

城乡结合部与纯城区或纯农区的最大区别在于区域特征的“三交叉”，即城乡地域交叉、农居生活交叉、街乡行政管理交叉。

可以想见，在城乡分治的公共管理模式下，无论是由街居、还是乡村组织来承担城乡结合部地区农民与居民、北京户籍人口和外来流动人口混居地区的社会管理责任和提供公共服务，都意味着需要支付额外的管理成本，而要实现农村管理体制向城市管理体制的并轨，又面临着“二元社会结构”的其他限制，其中既包括农村公共物品供给制度的改革，也包括给失地农民以城市居民同等社会待遇的制度安排等一系列改革。

城乡规划与土地利用总体规划协调统一关系分析摘要：城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。

本文从二规划之间的联系与矛盾入手分析，从多个方面探讨了城市规划与土地规划的相同点与不同点，并对协调二规划之间的关系提出了相应的对策与措施。

关键词：城乡规划；土地规划；分析在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。

两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。

但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。

长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一。

《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

《中华人民共和国城乡规划法》第五条也规定了：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

1 土地利用总体规划滞后于城市总体规划我国开展土地利用总体规划的时间较迟（到 80 年代才在我国起步），先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。

但其规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。

土地利用总体规划虽然在控制城市的发展规模与避免城市无规则蔓延上起重要作用，但其以“供给制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际发展的用地需求，脱离实际，存在与城市总体规划、现状不一致等矛盾。

土地综合整治工程规划方案一、规划背景土地综合整治是指对土地资源进行综合开发、保护和管理，实现土地资源的优化配置和可持续利用。

在城乡结合部地区，土地综合整治工程是促进区域发展、优化土地利用、提高土地资源利用效率的重要手段，对于推动区域经济发展、改善生态环境、提高人居条件具有重要意义。

目前，我国城乡结合部地区存在土地资源利用效率低、土地利用结构不合理、土地环境问题突出等问题，需要通过土地综合整治工程来实现全面优化土地资源利用、提升土地利用效率、改善土地生态环境的目标。

二、土地综合整治工程规划目标1、实施土地综合整治工程，优化土地利用结构，提高土地资源利用效率，推动经济发展和生态环境保护的协调发展。

2、加强土地资源保护，合理利用土地资源，提高土地资源的综合利用效益。

3、优化现有土地利用方式和模式，推动农村土地利用的现代化发展，提高农民收入和农村生活质量。

4、通过土地综合整治，改善城市和乡村土地环境，提升城乡居民的生活质量和幸福感。

三、土地综合整治工程规划原则1、生态优先原则。

在进行土地综合整治工程时，要以生态保护、生态修复为重点，避免对生态环境造成破坏。

2、可持续利用原则。

在进行土地综合整治工程时，要注重土地资源的可持续利用，避免资源的过度开发和浪费。

3、综合协调原则。

土地综合整治工程需要充分考虑城乡结合部的整体规划，协调各类利益关系，统筹规划城乡土地资源利用。

4、民生优先原则。

土地综合整治工程需要关注民生问题，以改善居民生活环境和生活条件为出发点，推出有利于群众的政策和措施。

5、市场导向原则。

在进行土地综合整治工程时，要注重市场需求和市场规律，推动土地资源的合理流转和有效利用。

四、土地综合整治工程规划内容1、土地利用规划。

根据城乡结合部的实际情况，制定土地利用规划，包括农业用地、工业用地、商业用地、居住用地等各类用地的布局和规划，实现土地资源的合理配置和优化利用。

2、土地整治工程。

对城乡结合部的农田、水田、园地、果地等农业用地进行整治，包括土地平整、土壤改良、水利设施建设等工程，提高农业用地的生产力和产量。

城乡建设用地结构及其布局优化深讨作者：冯向丽姚伟来源：《地球》2013年第09期[摘要]本文在简单介绍城乡建设用地结构存在的诸多问题的基础上，从城市用地的空间布局、空间管制、"城中村改造"以及进行土地置换这四个方面提出了城乡建设用地的优化措施。

[关键词]城乡建设用地结构分析布局优化[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-8-1在城乡建设的过程中，加强对其用地结构存在的具体问题的分析和解决，能在很大程度上避免城市问题的产生，随着当今社会城镇化发展的日益加快，加强对建设用地结构及布局的分析具有很大的必要性。

1城乡建设用地结构存在的问题（1）城乡建设过程中土地集约化程度低城乡建设会较多地涉及到城镇化的发展，在这个过程中由于城镇用地的集约化水平较低、城镇化规模较小，所以造成了很大程度上的土地资源浪费。

另外，城镇化在发展过程中，发展的大多是农产品加工业，这种集散的经营方式造成了城镇化的综合功能比较低。

所以从当前城镇化发展的现状来看，地方特色和发展的重点都不突出。

（2）城乡建设用地与耕地保护存在冲突城乡建设的发展必然伴随着城镇规模的扩大，换句话说也就是，必然会征用农业耕地。

当前农田的空间布局存在很大的不合理性，这在一定程度上阻碍了城乡建设的发展；另外，部分城市单方面重视农业规划，在不改变当前耕地布局的情况下，造成了城乡建设的混乱，进而影响了经济的发展。

（3）城乡结合部地区存在用地矛盾城乡结合部是城镇化发展的必然产物，并且在乡村城镇化和城市郊区化的影响和作用下，其发展也越来越快，进而成了城乡争夺的一个核心区域。

由于城乡结合部地区的人口规模越来越大，所涉及到的人员构成也日渐复杂，所以解决城乡结合部的用地矛盾成了城乡建设和发展的一个重要方面。

2城乡建设用地的布局优化（1）合理规划城市用地的空间布局在城乡建设之初加强对其用地结构的合理规划，能在最大程度上实现对土地资源的合理利用，同时也有利于协调好各种类型的城市用地之间的关系。

动态 的 概念 ，随着 所依 附城 市 的发 展而 不 断产 生 地域
对 城市 的可持 续 发 展 产 生着 愈来 愈 明 显 的负 面影 响。
其 存 在 的主要 问题有 ： （ ）行 政 区 划 与 管 理 体 制 造 成 规 划 管 理 的 “ １ 真
空 ”地 带 ： 由于 管理 体 制依 附 与行 政 区划 ， 目前 沿 用
在城 市化 进 程 中 ，由于城 乡 结合 部 特有 的区位 优
乡 结 合部 的 乡镇 企业 因其具 有 的特 殊 的 区位 优势 及其 高 度 的 自主性 和 市场 适应 能 力 而获 得 了快 速 发展 ，但
由计 划经 济转 轨 到市 场经 济 过程 中的不 完 善 的市 场 调
节 所带 有 的 自发 性 、后发 性 、盲 目性 ，加 上行 政 地 界
批 台州的支柱产业 ，把 高 新 产 业做 精 ，传 统 产 业 做强 ，以彻
底改 变 目前乡镇企业 星罗 棋布 “ 、小 、散 、多 ”的局面 。 低 ６ 努力提 高城 市化质量 城市化是 一种生活方 式 的转 变 ，要 以人 的需 求 为 出发点 ， 重视提高城 市功 能与 质量 ，特别 是 居 民生 活质 量。 城市 发 展 要实现健全的 城市功能 ，高效 的城 市经 济 ，安定 的社 会 秩序 ， 优美的居住环 境 的统 一 。同 时 ，城 市化 也 是一 种 文化 观 念 的 更 新转变过程 ，居 民生 活方 式 的改 变将 引 起居 民思想 观 念 变 化 ，近一步显现 城市 的文 化 内涵 和 特 色。此 外 ，城 市 的 形 象
和城 市的环 境 是 城 市 的财 富 ，能 有效 地 增 强 城 市 的 凝 聚力 、 幅射 力和括 力 ，也 能有效 地推 动 国民经 济 的增 长 、招商 引 资 的力度和人 口集 聚的水 平。应 当 利用 城市 设 计 和规 划编 制 等 手段 ，通过规划 管理 ，努 力 营造 富 有 特 色的 城 市 空 间 、良好 的城 市风貌 、高 效 的服务 设施 和 宜人 的居住 环 境 ；努 力发 掘 地方 特色 ，重视历史 文 化保 护 ，延续 城 市 文 脉 ；强调 社 会 公 平与 城市文明 ，正 确 引导 和协 调 多种 利 益分 配 ，保证 公 共权

城乡统筹规划及案例研究摘要：城乡统筹规划主要是在社会、经济、文化等方面对城市与农村进行整体统一规划，统筹考虑，从而实现城乡经济的协同发展，缩短城乡差距，推动城乡一体化发展水平。

本文主要对城乡统筹规划的相关问题进行探究，旨在进一步提升城乡统筹规划水平，提高乡镇建设发展能力，实现城乡互动发展，共同繁荣，实现我国全面小康社会的可持续发展。

关键词：城乡统筹规划案例研究现代化社会发展背景下，虽然我国提出了一系列的措施，来推动乡村建设发展，如乡村振兴战略、乡村建设发展策略等，但是由于各方面因素的影响，我国城乡发展还存在很大的差距，而且城乡经济、文化等方面的发展失衡问题仍没有解决，城乡二元结构依然存在，虽然农民收入缓慢增长，但是与城市居民的收入之间差距依然较大。

因此，需要结合实际情况，做好城乡统筹规划工作，助力城乡区域的统筹发展，实现城乡一体化发展，促进我国全面小康社会的稳步实现。

一、城乡统筹规划概述（一）必要性成像统筹规划是实现城乡一体化发展的必然需求。

工业化发展背景下，城乡差距逐渐拉大，导致城乡矛盾突出，非常不利于社会和谐稳定的发展。

实现城乡统筹规划，可以为城乡统筹发展奠定基础，综合考量，协调发展，推动城乡一体化的可持续发展。

[1]（1）随着城市化进程的加快，城乡差距日益加大，因此，需要加大城乡统筹规划，提高城乡一体化发展水平，实现城乡生产要素的流通，缩小城乡收入差距，确保城乡精神文化层面的均衡发展。

（2）城乡结合部的矛盾加剧。

城乡结合部是乡镇企业迅速兴起的常务，同时也是城市与乡村空间之间的模糊界限，而且随着城市规模的扩大，城乡结合部的城市化进程加快，但是在城市建设总体规划中难以对这些区域进行有序土地利用规划，容易出现规划管理的真空带，不利于城镇化的健康发展。

（3）城乡建设的无序化，乡镇企业高速发展情况，乡村土地开发力度加大，城乡建设用地空间不断拓展，但是缺乏科学的引导和严格的监控，导致不同乡镇之间缺乏协同，在建设用地、空间布局方面存在无序化现象，造成严重的资源浪费，甚至对乡村环境造成严重污染。

(5)违反历史文化名城保护规划主要是企业、政府的仿古造假、拆毁保 护建筑及街区和个人的私搭乱建。个人的私搭乱建一方面是由于政府 出台相关文件保护古城致使近年来古城内部建设停滞，现已无法满足 住户需求，他们通过违法建设满足自身居住需要；另一方面是古城建 成后的美好前景，推动了古城地域的房价上升，很多群众想通过增加 建筑面积获取更多的拆迁补偿。
(3)危害社会稳定。在利益驱动下，城乡规划成为了行贿受贿现象多发领域， 官商勾结，沆瀣一气，任由开发商左右规划，严重损害了执政形象，降低政 府执法的强制力和信服力。规划违法违规行为往往会给周边居民带来居住、 生活等影响，损害普通百姓的利益，损害社会公共利益，影响城市品质的塑 造和城市环境景观的改善，造成城市环境恶化。任由这种违法者获利，遵纪 守法者吃亏的现象蔓延，将严重影响公平公正的社会氛围的营造，极易导致 社会群体性上访事件的发生，不利于社会的安定团结。 (4)增加安全隐患。违法违规行为下的违法建设，往往还伴有工程质量问题； 而城市边缘地带的质量低劣、布局杂乱的集体违章行为则威胁到人们的生命 财产安全，而且严重地影响城乡统筹、阻碍城乡和谐发展、破坏生态环境、 安全隐患严重，成为严重的社会问题。
城乡规划违法违规行为危害
(1)浪费社会资源。违法违规建设直接浪费土地资源、空间资源，同时又是浪 费社会资源，拆除违法建设浪费了大量企业、社会投资，国有资产白白流失， 增加土地开发成本，也使地方政府付出高昂的行政成本，制约了城市发展； 一些违法违规问题发生在历史文化名城、街区或风景名胜区保护范围内，则 严重影响乃至破坏了历史、文化、生态环境等各种不可再生资源，造成不可 弥补的损失。
发生规律
(2)城市内部范围内城郊结合部成为各种违法建设的多发地。老城区由 于居民存在改善生活条件需求，小型的私搭乱建较多。而城中心等区 域由于土地的经济利益更大，问题往往出现在规划调整以及超规划建 设等方面。此外，相当多的开发区由于其独立于政府的监管体制，往 往成为违法违规的重灾区。

城乡规划建设情况工作汇报城乡规划建设情况工作汇报下面是小编给大家分享的城乡规划建设情况工作汇报，希望对你有帮助。

篇一：尊敬的各位领导：下午好!根据会议安排，我将倚象镇城乡规划建设管理工作开展情况作简要汇报，不对的地方，恳请各位领导给予批评指正。

近年来，我镇认真贯彻上级有关城乡规划建设的方针政策，按照区委、区政府提出的“中心城、功能镇、特色村”三位一体城乡统筹发展思路，结合倚象区位、资源优势，按照“三线一区”布局，以新农村建设、最美小镇建设、美丽乡村建设为契机，不断规范城乡规划建设管理，取得了一定的成效。

一、城乡规划建设工作开展情况(一)强化组织领导，完善工作机制一是成立城镇建设工作领导小组，明确工作职责，及时研究解决建设中遇到的困难和问题。

二是健全机构，充实规划中心人员，强化对全镇规划工作的管理指导。

三是实行项目责任制。

党政领导班子成员分头负责做好各个建设项目征地拆迁协调服务工作，确保项目建设顺利推进。

(二)精心组织实施，开展集中整治结合实际，先后制定出台了《关于进一步规范“一星三路”村庄及集镇规划建设的通知》和《倚象镇规范倚象坝区农村建房管理工作方案》等文件。

及时调整充实了两违整治工作领导小组，精心组织，先后召开了镇村组三级专项整治工作会议，进一步统一了镇村组干部的思想，明确了责任，以“一星三路”(倚象坝卫星城区、思江路、市旅游环线、倚永路)村组为重点逐步铺开，认真对未批先建、少批多建、批东建西和非法交易土地的行为进行核查和清理。

通过清理整治，全镇违法用地和违章建筑蔓延的势头得到有效遏制，进一步规范了土地市场秩序，为加快城镇规划建设创造了良好的环境。

同时，形成长效机制，及时建立信息直报制度，每村组明确一名领导干部负责报送“两违”的发生情况，镇“两违”办配备专人，每天对重点区域进行巡查，对“两违”现象做到及时发现及时制止。

在倚象坝城市规划区内，进行分类统管：对于整体搬迁控制区，严格控制，一律不允许新建房屋;对于部分搬迁控制区，严格审批程序及建房风格;对于就地改造规划区，将积极争取项目资金支持，对建筑风格风貌进行规范统一。