金融助推雄安新区发展研究

FINANCE & ECONOMY 金融经济金融助推雄安新区发展研究王志摘要:本文结合雄安新区的定位和功能，从建设雄安新区 的ppp投融资模式、发展雄安新区科技创新园、建设雄安金融 集聚区三个方面探讨了金融在雄安新区建设、发展中的重要 作用，从而为百年大计的雄安新区的建设发挥金融的力量。关键词：雄安新区；金融

一、雄安新区建设的ppp模式(一） 雄安新区采用ppp模式的必要性分析解决雄安新区资金敞口大的问题。目前，雄安新区的建 设面临两方面的难题:一是雄安建设需要大量的融资，对资 金的需求大;另一方面雄安当地的经济基础薄弱、金融发展 水平低且环境风险敞口较大。因此，这就需要探索金融融资 模式,进行金融创新，解决雄安资金问题。作为政府和社会 资本合作的新模式，ppp可以把社会资本高效转化为公共服

务和产品，为雄安发展提供新思路。减轻政府财政压力，转换政府职能。ppp模式能够使政 府转变职能,从基础设施公共服务的提供者变成监管者，同 时缓解政府部门的财政压力。雄安新区构建ppp治理体系 的关键是政府找准自身定位，处理好与市场的关系，协调好 与利益相关者的合作、共治关系。扩宽民营资本的投资渠道。私人部门可以提供更多的 资金和更好的服务，促进投融资体制改革，使得社会资金进 人到一些以前由政府垄断的项目，扩宽社会民间资本的投资 渠道;同时私营部门参与项目还能推动项目设计、施工、设施 管理过程等方面的革新，提高办事效率;从社会效益角度看， ppp模式有助于提升基础设施建设的水平，给居民提供更好 的公共服务。(二) 雄安新区采用ppp模式时应注意的问题第一，完善法律体系ppp模式在我国应用的时间不够长，并且应用不够成 熟，因此相关法律不够健全、规范。我国虽然在北京地铁四 号线、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等项目成功 运用ppp模式，积累一定的经验。然而雄安新区的建设是千 年大计，需要的资金规模前所未有。那么之前的ppp相关的 法律可能需要更加完备，雄安新区的建设需要更详细，更全 面的规划，需要更加完备的法律。完善的法律体系是项目成 功的基础和前提。完备的法律能够规范ppp参与各方的行 为，保护参与者的利益，使得ppp模式的参与者能够有法可 依，依法行事。第二,转变政府职能ppp模式主要是政府与社会相互合作，政府利用自己的 优势，再结合社会强大的资金、技术优势，把一些以前由政府 垄断的公用事业项目，引入社会市场竞争机制。这就需要在 社会和政府之间找到平衡，处理好各方利益，调动各方参与 积极性。需要政府转变职能，在项目中找准自身定位，政府 部门应在充分了解ppp模式特点的基础上，发挥公共部门的 优势，对参与项目的私人企业提供必要的资金补贴和政策扶 持，充分调动其积极性，并加强对市场的监督和指导。第三，转变思想观念，树立契约精神 在ppp项目中，契约精神至关重要，然而这可能是目前 还有待改善的地方。雄安新区如此大的资金敞口，要想要成 功运用ppp模式进行项目建设，那么契约精神就是必不可少 的。要树立平等协商、互利共赢、诚实守信、严格履约等理 念。树立契约精神对于项目各方都是重要的。政府部门不 能利用自身的优势,侵占私人部门的利益。私人部门也不能 利用可能存在的信息不对称来牟取暴利，损害公共利益。总 之在雄安新区的建设过程中，要时刻注意保持契约精神，共 享项目成果、实现共赢。二、金融助推雄安新区科技创新的发展 (一）雄安新区的科技创新的现状 雄安新区的定位是创新驱动发展引领区,采取什么样的 方法去推动创新区的形成，这需要借助金融的力量来助推雄 安新区实现创新驱动发展引领区的定位。雄安新区产业总 体思路是以髙端制造为先导培育创新生态系统，进而打造高 端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系。雄安 的产业布局,就是要发展高端髙新产业。我国目前进入经济发展新常态，经济增速进人到6%到 7%之间，这说明我国经济发展要寻找新办法，不在走粗放式 的老路。雄安新区的重要历史作用，决定了雄安新区要走创 新发展道路的必然性，也是雄安新区探索出新的创新模式， 实现雄安新区长足发展的必然性。那么如何探索创新模式， 一定离不开金融,利用金融去支持雄安新区的创新企业的发 展，才能更好的探索创新模式。发挥金融的力量，促进科技 创新，提高科技转换率。雄安新区的建设离不开创新企业，然而任何一家企业的 发展都离不开金融的支持。这些创新企业的核心能力是创 新，有了创新能力企业便有了核心竞争力，能够为企业带来 巨大的利润。正是由于创新的特性，决定了创新不是一朝一

28留慰隨in夕能够实现的，创新通常需要经历较长的周期，在这漫长的 研发过程中，需要大量的资金投人。通常情况下，企业是难 以提供如此庞大又长时期的资金的支持，那么就需要金融提 供资金支持企业创新。(二）雄安科技创新之路的可能路径 政府一定要大力鼓励企业进行创新，给予这些创新企业 优惠政策。中小企业在创新科技方面的技术开发费用可以 税前扣除，给予企业税收优惠政策，减轻雄安创新企业资金 压力。鼓励金融机构积极支持雄安新区企业进行技术创新。 各金融机构可以提供给创新企业信贷支持，创新融资渠道， 提供创新企业更多的融资来源。雄安新区可以建立有关支 持创新企业发展的专项资金对企业创新发展给予一定的补 助。金融机构加大金融产品的创新力度。畅通雄安新区企 业支付结算渠道，丰富企並支付和融资手段。积极开展信用 贷款，组织开展对中小企业的信用评价，建立完善的信用评 级体系。对资信好、创新能力强的企业，可核定相应的授信 额度予以重点扶持，企业可以通过信用去融资，用融资去发 展，从而减轻企业难融资的压力。三、CBD金融集聚区 (一）建设雄安特色金融集聚区 建立金融集聚区是雄安新区发展过程中要实现的更高 层次的目标。雄安新区发展的金融集聚是具有自身特色。 雄安新区建设金融集聚必然与金融息息相关，结合雄安新区 的政策导向和雄安新区的特殊地理位置发展具有雄安特色 的金融集聚区。雄安新区可以从以下几点建设具有雄安特 色的金融集聚区：第一，承接首都部分金融机构职能 在京津冀一体化背景下，雄安新区的建设可以抓住北京

转变职能的机遇以及借助自身的发展优势，积极承接北京部 分金融机构的职能。北京作为首都，金融机构众多，总部经济 集聚。北京有朝阳区北京CBD,金融街，在全国来说，金融机 构大部分的总部设在北京。那么雄安新区可以依据自身的发 展潜力,发展雄安特色的金融集聚承接首都部分金融机构，可 以在雄安新区设立金融总部企业的部分职能转移到雄安。 第二，央企总部职能部门的承接 “央企一条街”—容城县奥威路是河北雄安新区筹备 工作委员会及临时党委所在地,是各路进驻雄安新区的央企 扎堆的地方，如中国中铁、中国铁建、中国交建等。雄安新区 具有无限的发展潜力，这些央企看重雄安新区的发展潜力， 纷纷在此设立分支机构。雄安新区充分抓住央企驻扎雄安 新区的优势,积极承接央企总部职能部分，利用央企强大的 实力,带动经济发展，促进企业腾飞。第三，发展创新金融创新是雄安新区的核心定位，因此雄安新区的发展一定 要大力发展创新，激发创新活力，发展雄安创新特色，为金融 集聚提供推动力。要打造全国创新引领区，雄安新区要以全

新的理念引领金融创新发展、创新投融资模式、创新金融监 管方式、打造绿色金融发展方式、创新发展金融与实体经济 的联系、创新金融产品等方式进行创新。这样肯定能够打造 雄安创新特色，发展雄安特色金融集聚。(二）金融集聚可能采取的发展路径 第一，大力鼓励金融人才的聚集 人才永远都是第一位的，雄安新区要想发展雄安特色金 融集聚，就需要大量的金融人才。北京高校众多，金融机构 数量多，金融人才大量集聚于北京，雄安新区可以借助区位 优势吸引北京金融人才集聚雄安。当然，雄安的定位也决定 了雄安新区的不能只满足于国内人才，雄安新区要立足于世 界高端金融人才，吸引具有全球视野，具有国际专业金融知 识的复合型人才。金融人才的集聚，必然促使金融集聚。 第二，发挥金融聚集功能,强化产业引导 金融集聚不是一蹴而就形成的，是有一个过程的。从金 融集聚的发展历程来看，首先是产业集聚，然后产业集聚推 动金融集聚的形成。为此，雄安新区要强化产业对金融集聚 的影响，要注重在雄安建立金融产业集聚，在雄安要引进金 融机构、金融人才、金融服务机构、金融信息、金融研究机构 等聚集于雄安，形成规模产业。金融集聚的形成和发展过程 中，雄安新区的金融结构会不断优化，金融产业不断发展，最 终将会形成金融集聚。因此需要加强产业引导，形成雄安特 色的金融集聚。第三，完善金融生态环境,加强政府监管 良好的金融生态环境将会有利于金融集聚的发展，建立 完善的信用系统，使得雄安新区的高科技公司可以通过良好 的信用评价获得充足的资金来源。提供更多的融资渠道，充 分利用民间资本，提供更加宽阔的资金来源。营造良好的金 融生态环境将会有利于雄安金融集聚。同时也要加强政府 监管，市场毕竟存在失灵的现象，政府需要健全监管体系，提 供新的监管方式，维护市场秩序。总之，良好的政府监管对 雄安金融集聚提供动力。(首都经济贸易大学，北京100070)参考文献：[1] 味建华.雄安新区金融功能定位[J].中国金融，2018 (07) ：41 -42.[2] 高玉伟.推动雄安金融高质量发展[J].中国金融,2018(05)：34 -35.[3] 陆鹏，王蔚杰.雄安新区金融发展的战略思考[J].中国 市场，2017(22) :63 - 64.[4] 陈建华.雄安新区建设中的金融[J].中国金融，2017 (10) ：26 - 27.基金项目：《中央商务区产业蓝皮书（2019)——高水平 开放推动区域发展》北京市哲学社会科学“十三五”基金研 究基地重点项目（18JDYJA024)(责任编辑：魏书传）

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