企业成本视角下增强济南实体经济竞争力的途径研究

党的十九大报告中指出：清理废除妨碍统一

市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市

场主体活力，……深化商事制度改革，打破行政

垄断，防止市场垄断，完善市场监管。降低实体

经济企业成本，是国家为有效缓解实体经济企业

困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，

对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续

发展能力具有重要意义。国务院20󰀲󰀷年8月下发了

《降低实体经济企业成本工作方案》之后，围绕

着国务院降低实体经济企业成本的󰀲󰀲项措施，各

地、各级政府部门分别出台了一系列降低实体经

济企业成本、振兴实体经济的政策措施。经过一

年多的实践努力，这些政策措施对促进实体经济

发展起到了一定的作用，实体经济的活力有所增

强，企业转型升级效果明显，企业成本有一定的

下降，盈利能力有了较为明显变化，应当说降低

企业成本工作取得了一定的成效。

一、实体经济企业成本居高不下的原因分析

与省内外先进地区相比，从总体上讲，目

前济南市实体经济、尤其是民营企业成本仍处于高位水平，作为中小企业，其本身市场占有份额

小，许多企业还处在发展的幼稚期，很多成本都

存在不可预见性，很多成本耗散在不可见成本之

中，表现为边际成本较高。在全社会大的系统降

成本政策之中，企业对全社会系统性的降低成本

不敏感，政府出台的围绕着新旧动能转换和降低

企业成本的一系列相关政策落实不到位，企业获

得感不强。通过对8󰀷家企业问卷调查发现，在回

答对20󰀲4年以来济南市出台的扶持中小企业发展

的󰀲2项政策措施掌握情况时，有9项政策措施企

业基本不了解，仅有不到󰀲5家企业了解个别政

策。在全社会逐步形成降本、减负、提质的大氛

围状况下，企业仍然存在着一些现实困难和客观

问题，如：用工成本和原材料成本等直接制造成

本负担较重，在对8󰀷家企业的问卷调查中，反映

目前面临最大问题是劳动力成本上升的有4󰀴家，

原材料等生产成本上升的有57家；融资难、融资

慢、融资成本高的问题仍然突出，有5󰀷家反映在

发展过程中遇到的最大困难是融资问题；企业物

流成本居高不下，制度性交易成本和税负成本较

高的问题仍然存在。导致以上问题出现的原因固

然是多方面的，但从与企业家们的座谈中和企业企业成本视角下增强济南实体经济竞争力的途径研究联合课题组

摘要：近年来，降低企业成本工作取得了一定的成效。调研发现，造成实体经济成本难以降下来的主要原因，包括企业用人成本提高，融资成本和负债较高，能源原材料成本过高，制度性交易成本和税负成本较高，实体经济的物流成本偏高，用地成本偏高。要解决上述问题，就要紧密结合党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化改革，创新发展理念，把降低企业成本作为深化供给侧结构性改革的重要任务，加大优化发展环境的力度，加快做好推动新旧动能转换的步伐，构建起企业降本减负的长效机制。关键词：企业成本；实体经济；竞争力

中图分类号：F127.521 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2018)04-0061-05·中共济南市委党校学报 4/20󰀲8反映的具体情况分析，造成实体经济成本难以降

下来的主要原因突出集中在以下几个方面：

1.企业用人成本提高。随着人口红利消失拐

点的到来，劳动力供给和需求存在结构性矛盾，

提高了招工和人才培养成本，企业普遍处在用工

紧张与劳动力成本持续攀升的“两难”境地，从

调研企业了解的情况来看，劳动力成本攀升反映

最强烈的是社会保险费用过高和“五险一金”费

率长期居高不下。劳动生产率的提升速度实际滞

后于工资的增长速度，则成为影响用人成本上升

的另一因素。据相关统计资料表明，近十年来，

全国的劳动生产率年均增速仅为2.5%左右，而实

际工资的年均增速却高达󰀲󰀲%左右，并且两者仍然

呈现出不断扩大的趋势。同时，由于近些年来物

价水平的攀升，致使生活成本不断增加，使得工

人对工资有了更高的期待。

2.企业的融资成本和负债较高。目前，济南

企业融资渠道过窄，绝大多数企业主要是以大型

商业银行为主，而本地的民营金融机构数量相对

较少，如此状况与济南提出的以制造业为主的实

体经济转型升级的内在需求相比，形成了较为明

显的资本结构错配格局。特别是当前银行发放的

贷款多是集中在短期性贷款，与实体经济所需的

研发创新等长期性资本投入活动无法形成有效的

匹配。目前各商业银行主要依靠存贷息差赚取利

润的发展模式，导致利率水平偏高，使企业将大

部分成本和精力放在融资上面。从实际操作层面

看，一方面在市场需求萎缩、竞争日趋激烈的形

势下，企业采取各种手段扩大销售，应收款明显

增加，流动资金运转困难。另一方面一些金融机

构不加区别的采取防范性的措施，提高放贷门槛

和成本。受贷款担保圈影响，使得经营正常的企

业也时刻担心受困难企业拖累，随时面临担保还

款压力，市场一旦出现风吹草动，首先面临的是

金融抽贷，特别是在融资市场中，银行采取的连

环担保做法，往往造成在企业中出现“劣企”淘

汰“优企”。

3.企业的能源原材料成本过高。当前，受

到国际能源价格影响，电价上调、油价的上涨以

及原材料价格等因素推动企业成本连锁上升。从

政府和市场之间的作用发挥分析，能源定价机制

还没有完全实现市场化，而政府的监管机制的作用远远没有得到充分发挥，再加上能源的国有垄

断地位长期以来始终未能被打破，这些因素也无

法充分适应实体经济转型升级的需要。受制于能

源价格市场机制不健全、政府监管机制作用不到

位、国有垄断经营等叠加效应的影响，企业生产

运营所需的能源原材料成本必然得不到有效的调

整，这就必然成为制约企业发展的一大障碍。

4.制度性交易成本和税负成本较高。企业

制度性交易成本主要表现为企业在遵循政府制定

的一系列规章制度时所需付出的成本，如各种收

费、各种前期审批需要的时间成本和交易成本、

“红顶中介”给企业增加的交易成本等。政府审

批服务是否高效，是直接影响着制度性交易成本

高低的重要因素。从调研情况分析，导致制度性

交易成本高的根本原因：有些是部分职能部门的

同志特别是领导干部缺乏担当意识，另外，政府

财政刚性支出的过高，通过传导效应，必然会导

致企业的高税负。仅以制造业生产经营成本分析

为例，目前制造业增值税税率达󰀲7%，一般企业所

得税税率为25%，加上各种名目繁多的收费，企业

的负担较重的问题就十分突出了，所以企业减负

应该说还有较大的空间。

5.实体经济的物流成本偏高。在政绩观驱使

下，济南各县（市）区物流产业发展存在一定的

盲目性，产业布局往往并不是依据资源要素的禀

赋进行安排，而是更多的从经济规模的过度扩张

为目标，利用一些有违公平竞争所谓的“优惠”

政策，作为吸引资本的条件，盲目招引所谓的

“大项目”、大客户，造成物流产业“小、散、

弱”的发展格局。物流企业间的不正当竞争，客

观上造成了实体经济与物流市场之间的衔接存在

问题，物流市场自身存在分割现象，增加了企业

的物流成本。另一个催生物流高成本的因素来自

于政府行为在物流企业管理和运营中发生的各种

费用与经济负担的行政成本。当前物流企业普遍

存在着中间环节多、收费项目多、周转期长的状

况，由于主管部门存在着多头管理、各自为政的

不合理现象，客观上就会出现人为地割裂运输流

程，从而导致各种运输环节之间缺乏衔接、无法

联动、效率低下。而由于物流企业自身存在作业

效率低、运输车辆空驶率高、物流集散中心布局

不合理、信息化建设水平低、基础设备落后等问题,这在一定程度上也抬高了总成本。

6.用地成本偏高。在财政分权体制和城市

土地国有化的制度作用下，政府往往会通过抬高

土地价格来获取财政收入，以此解决弥补地方财

政不足的问题。由于多年形成的土地财政依赖机

制，导致了企业用地成本偏高的问题普遍存在。

以装备制造业为例：与有些行业相比，装备制造

类企业通常占地面积大，按现行一级土地每平米

缴纳󰀲󰀲-2󰀴元的土地使用税政策，一般规模以上企

业每年仅土地使用税这一项就缴纳上百万元，远

高于占地面积少的行业，在这样一种机制的催动

下，不仅会直接抬高工业用地价格，也会连带抬

高商业用地以及住宅用地的价格，从而间接增加

了劳动者的生活居住成本，这对于经济的可持续

发展十分不利。

二、提升实体经济竞争力的途径

国务院《降低实体经济企业成本的󰀲󰀲项措

施》中明确提出：用󰀴年左右的时间，不仅要让实

体经济企业的综合成本合理下降，而且要让企业

的盈利能力较为明显增强。不难看出，这一措施

的出台，必然会对企业产生连锁效应。因为，降

低企业综合成本，给企业带来的是最直接的经济

效益。而一旦降低成本，企业的竞争力必然会增

强，市场份额就必然会扩大，企业研发实力也会

随之增强。而这种连锁效应还能够会吸引更多的

社会资本流向到实体经济。如果实体经济对投资

者具有足够的吸引力并且能够获得满意的回报，

那么对绝大多数投资者来说是绝对不会离开实体

经济领域的，他们会牢牢把握投资机会的。所

以，增强实体经济的吸引力，让投资者在进入实

体经济领域之后也能够像在其他领域投资一样，

获得满意的回报，这就会成为能否振兴实体经济

的关键。

1.提高降低企业成本重要性、紧迫性的认

识。降低企业成本，是党中央、国务院围绕新常

态大背景下有效解决企业困难，助推企业转型升

级、加快新旧动能转换、增强可持续发展能力所

做出的重要战略部署。降低企业成本，实质是国

民收入在政府、企业和个人之间分配比例的深刻

调整，是利益格局的深刻变化，能否有效的降低企业成本，事关发展环境的优劣，事关资金人才

的聚散。在目前尚不能完全有效的改变市场供需

状况和进一步改善企业经营条件的情况下，通过

采取有效的措施，进一步降低企业成本的策略，

应当是最为积极、有效、主动的手段。因为，改

变企业盈利能力不强的局面仅是事物的一个方

面，更加迫切的是让更多的投资者认识到资本进

入到实体经济领域同样可以获得丰厚的回报，实

体经济领域的投资也会成为投资热门，让实体经

济不再被边缘化。因此，降低成本对企业来说，

不仅仅是简单的加减效应，更为突出的是乘除效

应，这种做法能够起到事半功倍的效果的。因

此，建议应当成立由分管市长牵头，相关部门参

与的联合机构，深入剖析不合理负担产生的成因

和企业成本构成情况，找准降低成本的切入点，

增强目标导向，既把企业负担减下来，又把企业

的“体质”提上去。

2.有效降低制度性交易成本。制度性交易

成本带给企业的，不仅仅是企业的负担，还突出

表现在企业的效率。因为在一般情况下，制度性

交易对企业效率的影响可能会比企业负担还要严

重。要以转变政府职能为突破口，形成促进倒

逼政府机构改革、部门服务优化提升的机制，打

造国内一流的营商环境。可借鉴广州市的经验，

建立政府主要领导与企业家定期座谈的恳谈会制

度，以便及时地听取和了解企业的诉求。在全面

实施市场准入负面清单制度的基础上，对所有涉

企事项，进行一次全面的清理与规范，对所有涉

及到企业经营活动的各种行为进行科学的评估和

分析，确立具体的目标和要求，提出保留、取

消、规范依据。建立政策实施评估调整机制，应

当将分散在各个部门的“降本减负”的政策信息

进行系统梳理、分类打包，形成目录清单，通过

政府门户网站集中权威发布，并对政策落实情况

实行动态监测，建立企业问题直报机制，做到精

准施策、精准减负，实现对企业真正意义上的

“放、管、服”。

3.多渠道降低企业融资成本。调研情况显

示，融资难、融资贵、融资慢是长期以来制约中

小企业发展的“老大难”问题。尽管央行自20󰀲5

年以来先后5次降息、降准，资金的流动性比较宽