我国土地生态安全管理对策建议

占用、生态退耕占用、灾毁和农业结构调整。
水土流失。水土流失引起耕地破坏、泥沙淤积、灾
林地面积小, 覆盖率低, 人均占有量更少。我国森 害加剧、生 态恶 化, 造成 土 地资 源枯 竭, 导 致土 地质
林覆盖 率 16 55% , 只 相 当 于世 界 森 林 覆盖 率 27% 的 61% 。全国人均占有森林面积 0 128hm2, 相当于世界人
土地利用方式不 合理。土地利 用重 用地而 轻养地, 忽视了土 壤肥 力的 保持和 提高, 耕地 掠夺 式经营 现象 严重。例如, 为增 加 粮食 产 量, 追 求经 济 效益, 在对 农用地的 开发 利用 中, 化肥 投入 量增 加, 忽 视了 有机 肥的施用。化肥的长期大量 施用造成 农用地 用养失调, 土壤有机 质含 量减 少, 使土 壤的 物理 化学 性质不 断恶 化, 导致耕地资源生产力的下降。
开垦。半湿润、半干 旱 地区 的 草原 只 有 3 亿亩, 大部 分分布在远离 海洋 的大 陆腹 地的 荒漠 草原 和处于 世界
地球生态 已造 成极 为严 重的 影响, 人 类活 动已 经破 坏 屋脊青 藏高 原 的高 山、亚 高山 草原 或草 甸 草原 2 。由
了地球 60% 的 草地、森 林、农耕 地、河 流和 湖泊。 面 于超载过 牧, 又 缺乏 对草场 的抚 育, 导 致草 场严 重退
带来的经济损失多达数百亿元 6 。 其他。如土地沼泽化、土壤侵蚀化、土壤养分贫瘠
化、土壤潜育化等。 1 3 从土地利用方面来看
土地浪费。土地浪费是指由于土地的粗放经营、闲 置、抛荒等 造成 的土 地利用 效率 低下。 由于 我国 土地 利用经营 规模 偏小, 比较效 益低 下, 造 成土 地资 源利 用效率低。 在我 国人 地矛盾 较为 突出 的情 况 下, 土地 浪费问题应引起足够重视。
土地沙漠化。土地沙漠化是指因气候变化和人类活 动所导致 的天 然沙 漠扩 张和 沙质土 壤上 植被 破坏、 沙 土裸露的过 程。目前 我国北 方约有 沙漠 化土 地面积 20
104km2, 潜在的沙漠化土 地面积 16 104km2 , 近年 来 以年平均 2 460km2 的速度 扩 大, 相当 于 每年 损失 一 个 中等县的 土地 面 积 5 。 风沙 危害 是目 前 我国 北方 地 区 面临的最为严重的生态环境问题之一。
960. 00
度量( % )
131. 5
0. 784 34. 70
0. 077 33. 50
16. 55 52. 37
注: 资料 来源: 联 合国 粮农 组织 数据 库: 联 合 国 统 计月 报 2001 年 3 月。
表 3 我国水土流失面积、所占百分比与侵蚀强度 3
水力侵蚀面积及比重风力侵蚀面积及比重 总侵蚀面积及比重 水土流
根据我国 土地 生态 安全 立法 体系 的现 状 分析, 在 水土流 失、土地 沙漠 化、土 地固 体废 弃物 污 染、农药 化肥等 化学 品污 染、大气 污染、 水污 染、土 地破 坏以 及耕地保护等 方面 已有 综合 性和 专门 性法 律法规 及环 境标准, 在 土地 盐碱 化、 潜育 化方 面也 有一 些相 关法 律法规。但是 在土 地 沼泽 化、潜 育 化、酸 化、贫 瘠化 等方面, 还 缺乏 相应 的法律 法规; 在土 地生 态安 全的 规划、建设、评价、 监测、 预警 等 方面 也 缺少 纲 领性 的规定。为 维护 土地 生态安 全, 应 当就 这些 未被 充分 关注的问 题进 行研 究, 建立 健全 土地 生态 安全法 律体 系7 。
耕地面积增加
32. 81 30. 37 33. 90 32. 01 16. 35 36. 07 31. 08 14. 77
变化情况( 增+ 减- ) - 13. 33 - 26. 67 - 46. 67 - 93. 33 - 66. 67 - 166. 67 - 222. 66 - 80. 03
20 世纪 90 年代全国第二次水土流失 遥感调查, 全 国 水蚀 和 风蚀 面 积达 356 万 km2, 占国 土面积的 37% , 其 中水力侵蚀面积 165 万 km2, 风力侵 蚀面积 191 万 km2。全 国每年流失的 土壤约 50 亿 t 3 。
土地利用结构不合理。工业用地比重偏高, 生活用 地、道路、绿地和 公 园比 重 偏低。 以美 国 为例, 工业 用地仅占城市面 积的 20% , 最 大不 过 25% , 我国 则为 33% 。随着经 济的 快 速 发展, 城 镇、工 业、交 通 等非 生态用地 不断 扩张, 农用地 的下 降速 率不 断 加快。土 地生态动 态 变 化趋 势 不利 于 土地 生 态 安全 性 的 提高, 生态用地的不足导致对环境污染的净化能力减弱。
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环境与可持续发展 2007 年第 1 期
表 2 中国土地生态安全状况表
项目
国土面积 人口密度 人均土地面积 人均耕地 森林覆盖率 ( 万 km2) ( 人/ hm2) ( hm2/ 人) ( hm2/ 人) ( % )
世界平均 13 387. 00 45. 2
2. 259
0. 23
31. 6
中国
耕地数量锐减。根据国土资源部和农业部统计, 我 更少。人口 压力 导致 土地负 荷过 重, 土 地资 源承 载力
国耕地面积 1996 年为 19 51 亿亩, 2004 年 减少为 18 37 接近极限。
亿亩。耕地 减少 的原 因主 要有: 建 设尤 其是 城市 建 设 1 2 从土地的质量方面来看
我国国民 生态 保护 意识 薄弱, 是 造 成土 地生 态安 全问题的 重要 原因。 应当加 强宣 传教 育, 树 立公 众的 土地生态 安全 观念, 提 高决 策者 的环 境与 发展综 合决 策能力, 加 大土 地信 访工作 力度, 加强 市民 对土 地使 用的监督。 2 2 建立健全土地生态安全法律体系
失强度 侵蚀面积 比重 侵蚀面积 比重 总侵蚀面积 比重
( km2) ( % ) ( km2) ( % )
( km2)
(%)
轻度
83. 06 50. 4 78. 83 41. 3 161. 89 45. 5
中度
55. 49 33. 7 25. 12 13. 2 80. 61 22. 7
强度
17. 83 10. 8 24. 80 13. 0 42. 63 12. 0
极强度 5. 99 3. 6 27. 01 14. 2 33. 00
9. 3
剧烈
2. 51 1. 5 34. 91 18. 3 37. 42 10. 5
合计 164. 88 100. 0 190. 67 100. 0 355. 55 100. 0
土壤中, 土 地质 量破 坏严 重。土 壤受 重 金属、农 业 化 学品、酸雨、 放射 性物 质、矿物 油和 致 病微 生物 等 因 素所污染的面积达 3 108 亩, 约占 总耕地 面积 的 1/ 5。 土壤的自然形成过程极其缓慢, 一般一百 年才形成 0 5 ~ 2cm 的厚度, 如不及时采取科学有效的防治措施, 受 污染面积 将进 一步 扩大, 生 态环 境压 力将 处于 极其 危 险的境地 4 。
注: 资料来源: 1997- 2002 年 中国土地年鉴 , 表中将 亩 换成 公顷 ; 2003 年数据来
土壤 污 染。随着 工 业 化 进 程的
源于国土资源部发布的 2003 年中国国土资源公报 , 摘自国土资源部网站; 2004 年数据根据夏 加快, 废水、废气、废渣不断排放到
王君的 2004 年度全国土地利用变更调查结果敲响警钟 ( 人民日报 2005- 03- 30) 整理。
2 加强土地生态安全管理的对策建议
我国政府在 十五 纲 要中 将 合理 利 用土 地, 加 强生态建 设, 遏止 生态 恶化 纳入 国家 经济 和社会 发展 的计划当 中。因 此, 我们 既要 正视 土地 的生 态安 全问 题, 更应采取积极有效的措施。 2 1 开展土地生态保护宣传提高全民生态意识
关键词 土地生态; 生态安全; 生态系统 中图分 类号: X171/ F301 2 文献标识码: A 文章编号: 1673- 288X ( 2007) 01- 0017- 03
土地生态安全是指 通过对土 地资源 的合理 利用 和 均占有量 0 6hm2 的 21 3% , 人均森林蓄积 9 048m3 , 只
管理, 使土地 资源 生态 状况 能持 续满 足社 会经 济发 展 有世界人均蓄积 72m3 的 1/ 8 1 。对森林资源的过度砍伐
需要, 土地资 源的 利用 同社 会经 济发 展能 保持 相互 协 和破坏导致生态环境进一步恶化。
调的关系, 土 地资 源处 于一 种不 受生 态环 境的 制约 与
草场严 重退 化, 数 量急 剧 减少。我 国 草地 面 积有
土地破坏。土地破坏是指在生产建设和资源开发利 用过 程 中, 因 土 地 挖 损、 塌 陷、沉 降、压 占 等 情 况, 致使土地原 有 用途 丧 失和 土 地环 境 效 能受 损 的 现 象。 在我国矿 产和 石油 开采 过程 中, 由于 生态 环境 破坏 而 造成的土地损失已达 200 万 hm2, 环 境污染和 生态破 坏
2007 年第 1 期
环境与可 持续发展
ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
No 1, 2007
我国土地生态安全管理对策建议
郭春华 史晓颖 ( 南京农业大学公共管理学院, 江苏 南京, 210095)
摘要 生态安全是土地资源可持续利用的核心 和基础, 土地生 态安全是 国家生 态安全 的重要 组 成部分。随着经济社 会的不断发展, 土地生态安全问题成为制约社会经济尤其是农业可 持续发展的 重 要因素。本文从土地的数量、质量和利 用等方面分析了我国土地生态安全存在的问题, 在此基础上 提 出相应的对 策建议。
量下降, 直 接威 胁国 家的生 态安 全、粮 食安 全和 供水 安全。我国 是世 界上 水土流 失最 严重 的国 家 之一。据
表 1 全国耕地变化情况 ( 单位: 万 hm2 )
wk.baidu.com
年份
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
耕地面积减少
46. 14 57. 04 80. 57 125. 34 83. 02 202. 74 253. 74 94. 80
郭春华等: 我国土地生态安全管理对策建议
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2 3 改变不合理的土地利用结构和方式 实现土地 利用 结构 的优 化, 保持 各 种用 地具 有 合
理的比例, 特别 是要 留有 足够 的生态 用 地。建议 通 过 产业结构 的调 整, 实 现土 地资 源的优 化 配置, 把 提 高 土地综合 生产 能力 与保 护生 态环境 结合 起来。 鼓励 环 保型产业 的发 展, 环保 型产 业直 接服 务于 生态 环境 的 保护和改 善, 为防 治环 境污 染和 生态 破坏 提供 技术 装 备、技术服务及其他支持手段。 2 4 合理规划土地利用强制性保护生态用地
威胁的健 康、平 衡的 安全 状态。这 包含 两个 方面 的 含 43 44 亿亩, 面积虽大但生产力 低、退化严 重, 数量呈
义, 即土地生 态系 统本 身的 安全 性和 土地 生态 系统 是 急剧下降 的趋 势。湿 草原、大 部分 半湿 润草 原都 已被
否能保证人类生产和生活的安全。联合国公布的 千年 生态系统评估报告 中指 出: 过去 50 年间人类 活动 对
土地盐碱化。土地盐碱化是指土地盐化或碱化, 以 及由于灌 溉不 良引 起的 次生 盐渍化。 我国 盐碱 地总 面 积有 2 700 104hm2, 其 中 次 生 盐 渍 化 耕 地 约 670 104hm2, 占我 国耕 地面 积的 7% 左 右 4 。此外, 估 计 我 国尚有 1 733 3 104hm2 潜 在盐 渍化 威胁 的土 壤, 如 果 在大力发展生产的同时, 不 注意灌 区排灌工 程的配 套、 用水的管理和调节以及当地地层和 地下水的 变化状 况, 则土壤次生盐渍化将仍是我国土地保护的一大隐患 5 。
对严峻的现实, 土地生态安全建设显得日益重要。
化, 数量急剧减少。
1 我国土地生态安全问题的具体表现形式 1 1 从土地的数量方面来看
人均土地少, 人均生态用地更少。我国土地资源从 总量上看 比较 丰富, 处于世 界第 三位。 但由 于人 口众 多, 导致土 地的 人均 问题比 较突 出, 人 均生 态用 地则