我国土地生态安全管理对策建议

土地生态管理一、什么是土地生态管理土地生态管理是指对土地资源进行科学合理的规划、利用和保护，以实现可持续发展的目标。

它包括了土地利用规划、土地资源评价、生态环境保护等方面的内容。

二、土地生态管理的意义1.保护生态环境土地是人类赖以生存的基础，也是自然界最为重要的资源之一。

通过科学合理的土地生态管理，可以有效保护和改善自然环境，减少污染和破坏，促进生物多样性的维护和提升。

2.促进经济发展土地是农业、工业和城市建设等各个领域发展所必需的基础资源。

通过优化土地利用结构，调整产业布局，提高土地利用效率，可以促进经济发展，并实现可持续发展。

3.改善民生福祉通过科学合理的土地规划和利用，可以改善农民收入水平，提高城镇居民居住条件和环境质量。

同时，在保障食品安全、水源保护等方面也有着重要作用。

三、如何进行土地生态管理1.制定土地利用规划土地利用规划是指根据国家、区域和地方的发展战略，结合土地资源特点和环境条件，制定出科学合理的土地利用方案。

它包括了土地分类、用途界定、分区管制等内容，是进行土地生态管理的基础。

2.开展土地资源评价土地资源评价是指对不同类型的土地进行综合评估和分类，确定其适宜的利用方式和开发潜力。

通过评价结果，可以为决策提供科学依据，并避免盲目开发和浪费。

3.实施生态环境保护生态环境保护是指采取措施保护自然生态系统的完整性和稳定性。

在进行土地利用时，应尽量减少对生态环境的破坏，避免污染和破坏水源、森林、草原等自然资源。

4.推进可持续发展可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害未来世代满足需求的能力。

在进行土地生态管理时，应注重长远考虑，充分考虑未来可持续发展需要，避免过度开发和破坏。

四、土地生态管理的难点和挑战1.资源短缺随着人口的增长和经济的发展，土地资源日益紧张。

如何在有限的土地资源上实现经济发展和生态保护是一个难点。

2.利益分配土地利用涉及到各个方面的利益，如何在不同利益之间进行协调和平衡是一个挑战。

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施邮编 451450摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。

加快建设农业强国对耕地保护利用提出更高要求。

2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。

本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；改进对策引言深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。

今年来国家不断对行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。

耕地保护是全面落实国土空间治理的重要内容。

新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”相符合。

其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态等指标要求。

同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进行预测预警。

最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。

一、对土地利用计划管理制度的总体意义我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕作。

当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向仍然明显。

石漠化综合治理的对策及建议石漠化是指在水土流失的基础上，受降水量减少和人为因素的影响，土壤结皮破坏，草地和水源散失，最终导致土地沙漠化的过程。

石漠化地区是我国生态环境脆弱区域之一，严重威胁着当地的生态安全和可持续发展。

石漠化综合治理是一个系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力，下面我们就石漠化综合治理的对策及建议进行探讨。

一、加强生态保护和恢复石漠化综合治理，首先要加强对生态环境的保护和恢复。

政府应加大对石漠化地区的生态保护力度，完善相关法律法规，建立健全生态补偿机制。

要加大对水源、植被的保护和恢复力度，开展水土保持和草原恢复工程，加强生态补水，增加植被覆盖率，修复沙化土地，恢复地表植被，控制沙漠化扩展。

二、加强科技支撑和技术创新石漠化综合治理需要依靠科技支撑和技术创新。

政府应加大对石漠化治理领域的科技投入，鼓励科研机构和企业加大技术创新力度，推动石漠化综合治理技术的突破和应用。

要鼓励开展生态环境监测与评估工作，及时发现石漠化治理效果，并进行调整和改进。

三、加强社会参与和宣传教育石漠化综合治理需要广泛动员社会各界的参与，形成社会共治的局面。

政府应加强对公众的宣传教育工作，提高大众对石漠化综合治理的认识和支持，鼓励广大市民积极参与石漠化综合治理工作，加强沙漠化地区的环保意识，形成人人关注生态环境的良好氛围。

四、加强跨部门合作和国际交流石漠化综合治理需要加强跨部门合作和国际交流，形成合力。

政府应加强环境保护部门与相关部门的协调配合，形成整体合力，加强石漠化综合治理的统筹和管理。

要加强国际交流与合作，积极吸收国外先进的治理经验和技术，借鉴国外的相关政策和做法，努力提升石漠化综合治理的水平和效果。

五、加强监管和问责制度建设石漠化综合治理需要加强监管和建立问责制度，确保治理工作的效果。

政府应加强对石漠化综合治理工作的监督和检查，建立健全的工作机制和责任体系，及时发现和解决问题，确保治理工作的落实和效果。

经天纬地·133·中国周刊2020.05No.238国土资源安全面临的挑战及相应对策康伟立中共唐山市委党校 河北 唐山 063000摘要：本文简单介绍国土资源的安全及其重要性，分析其中存在的问题：比如国土资源和人口基数的矛盾、资源消耗量大且利用率低、环境污染问题、相关法律法规不完善、后备土地资源及相关资源有限等，并从完善管理体系、科学利用国土资源、贯彻国土资源保护和开发相结合的原则、完善相关法律法规和政策体系、探索后备资源开发路径等方面，对保障国土资源安全的对策展开探讨。

关键词：国土资源安全；挑战；对策一、国土资源安全及其重要性国土资源安全指从安全层面对国土资源进行分析、研究、管理等，是一项具有动态性、系统性的工作，重点强调资源存量、资源结构以及人类生产活动之间的平衡，同时也高度重视资源消耗所引致的环境问题和人类对环境需求间的平衡。

通常来说，国土资源安全涉及多个方面，均是国土资源在管理过程中必然会涉及的部分。

从生产角度看，国土资源安全主要指人类开发、利用国土资源所面临的生产速度以及环境控制与保护间的平衡；从分配角度看，国土资源的分配需要从社会整体的稳定发展出发，以保障经济安全为重点，促进经济社会在可持续发展方面的平衡。

从交换安全来看，国土资源管理往往还涉及到相关产品的交换，对此需要实现国内市场以及国际市场的动态平衡。

保障国土资源安全十分重要，这不仅能够为社会生产经营活动的顺利开展提供基础支持，促进社会稳定，更能有效推动我国综合实力的发展与提升，增强我国在国际范围内的影响力。

二、国土资源安全面临的挑战（一）国土资源和人口基数的矛盾我国国土资源总量丰富，但人口基数大，同时人口增长率也不低，这就导致人均国土资源拥有率在全球范围内都不能排在前列。

时至今日，国土资源与人口基数的矛盾已经较为严重，并由此引发了粮食问题、耕地矛盾等。

（二）资源消耗量大且利用率低我国国土资源消耗量极大，同时利用率较低，从长远来看会对国土资源安全造成巨大威胁。

自然资源巡察反馈意见建议一、土地资源管理建议加强对土地资源的监管，严格控制土地的非法占用和过度开发。

同时，应优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用。

二、水资源保护为确保水资源的可持续利用，建议加强对水资源的保护，严防污染和过度开采。

应积极推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率，保障人民的饮水安全。

三、矿产资源合规开采矿产资源的合规开采对保护环境和人民的生命财产安全至关重要。

建议加强监管，严格遵守安全生产和环境保护的规定。

同时，推进绿色矿业发展，实现矿产资源的可持续利用。

四、森林和草原生态保护森林和草原是重要的生态资源，建议加强对它们的保护。

应积极推进退耕还林、退牧还草等生态修复工程，严格控制砍伐和放牧活动，提高森林和草原的覆盖率。

五、海洋环境监测海洋环境监测是保护海洋生态的重要手段。

建议加强海洋环境监测力度，建立健全的监测网络，及时发现和解决海洋环境污染问题。

六、地质灾害防治地质灾害对人民的生命财产安全构成威胁。

建议加强地质灾害防治工作，建立完善的地质灾害预警和应急处置机制，提高灾害应对能力。

七、自然保护区监管自然保护区是保护生态环境的重要区域。

建议加强对自然保护区的监管，严格限制开发活动，确保自然保护区的生态功能得到有效保护。

八、土地利用规划调整为促进土地资源的合理利用，建议适时调整土地利用规划，优化土地资源配置。

在规划过程中，应充分考虑生态环境保护和社会经济发展需求。

九、生态补偿机制建立为平衡经济发展与生态环境保护的关系，建议建立生态补偿机制。

通过对生态受益区和生态保护区之间的利益调节，促进生态保护与经济发展的良性循环。

十、自然资源税费征收通过合理的自然资源税费征收政策，可以调节资源开发利用行为，促进资源节约和环境保护。

建议完善自然资源税费体系，使税费水平与资源价值和环境成本相匹配。

同时加强税收监管，防止逃税漏税行为的发生。

新时期国土资源安全面临的挑战及对策作者：张子军来源：《赢未来》2017年第08期摘要：国土资源是人类活动的基础，是国家的立国之本，只有国土资源得到了安全才能保障人民的正常生活，所以说国土资源安全是至关重要的，但是在新时期我国的国土资源还面临着一定的威胁和挑战。

本文简要论述了国土资源的重要地位，分析了我国国土资源安全面临什么样的种种挑战，提出了相关的保障国土资源安全的建议。

关键词：国土资源；安全；重要地位；人民正常生活一、新时期国土资源安全面临的挑战有哪些改革开发以来，我国社会水平不断发展和进步，不断改善人民生活水平，提高了人们的生活质量，但是这种社会的发展也付出了一定的代价。

比如对国土资源的大量消耗。

尤其是近年来工业化城市化进程的加快，导致工业污染的问题越来越严重，传统的农耕土地资源大量的缩减，虽然我国的领土是非常大的，但是我国的人口基数大就导致我国人均土地占有率就非常低，近年来越来越多的土地污染和浪费的现象存在。

所以说可持续发展战略是符合目前阶段我国的基本国情的，但是可持续发展战略在实际的实施过程中却存在越来越多问题，比如城市化快速发展与需要大量的消耗资源相违背，需要尽快的处理好他们之间的关系，对于国土资源的安全方面有着积极的作用[1]。

狭义的国土资源安全是指国家的国土资源处于一种良性的循环，所以说，国土资源仅仅是一个综合的概念，只有跟国家进行挂钩后，国土资源方面才有了政治、经济、军事相关的问题。

很多年来，许许多多的人都会对国土资源存在误解，没有真正意识到进行合理的开发和生产国土资源，国土资源的价值不仅仅是它存在的实际价值，还包含人类在日常生活中对国土创造出来的更高的价值。

所以说只有保障了国土资源才能真正的保障我国经济的可持续发展。

经济全球化的贸易全球化的大力发展对于开拓国际市场方面有着积极地影响，促进了我国经济的快速发展，但是这种发展机遇对于我国的国土安全方面也存在着一定的威胁。

为什么这么说呢？因为西方发达国家对于经济具有非常强烈的控制，虽然我国早已经是经贸组织中重要的成员国之一，但是我国在国际上的话语权还是比较弱小的，所以说，为了在经贸全球化前提下想要获得更多的经济发展，就必须对外进行更大的开放，但是这就会导致西方国家加深对我国一些行业上的渗透和垄断，这对于我国的国土资源安全是非常危险的。

土地综合整治项目中存在的主要问题及对策摘要：土地综合整治项目指在规定时间与空间范围之内，通过合理运用资金与人力物力等，针对项目区域范围内的田地、水源与林业进行有效整治，从而提升耕地面积，确保该地区的农业生态条件得到有效改善。

但是，结合当前我国土地综合整治项目的运行现状，项目在实施的过程中仍存在一些问题，影响最终的实施效果，故本文重点分析土地综合整治项目实施中存在的核心问题与解决措施。

关键词：土地综合整治项目；实施效果；实用性1加强土地综合整治项目管理的重要意义有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。

随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。

加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。

项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。

同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。

2土地综合整治项目中存在的主要问题2.1对生态建设工作缺乏重视对于各级地方政府有关部门来讲，土地综合整治项目的核心目标是确定耕地的具体面积，实现耕地占补的平衡目标，对生态建设工作缺乏一定的重视，项目建设和周围环境之间无法实现和谐发展。

例如，在某农村地区由于土地综合整治项目内容不够完善，和周围环境无法实现协调发展，影响各项资金的使用效果。

另外，在项目落实期间，由于生物措施的运用不合理，使得该项目的功能过于单一，土地治理效果较差，严重影响项目的后续运行，使得项目的整体效益不断下降。

2.2忽视项目实施效果通过落实土地综合整治项目，可以有效补充原有的耕地产能指标，确保耕地产能指标更加完善准确，但是，根据项目的落实情况可以看出，由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的有序开展。

浅谈生态安全现状及维护措施作者：王琳来源：《大陆桥视野·下》2016年第01期【摘要】党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总布局。

党的十八届三中全会就加快生态文明制度建设提出明确要求。

以生态文明理念统领经济和社会发展，已经成为科学发展的时代主题。

我国虽然幅员辽阔，但是资源分布不均衡，部分地区自然环境恶劣，加之近年来部分地区过分强调经济发展而经济发展方式又不够合理，加剧了对自然环境的破坏，使得生态安全问题形式严峻。

为了保证我国的生态安全，建构和谐社会，必须对生态安全采取必要的维护措施。

本文分析了我国生态安全中存在的主要问题，并提出了维护生态安全的主要对策及建议。

【关键词】生态安全；现状及问题；维护措施引言从广义来说，生态安全范围较为广泛，包括人们的生活环境、生活条件、基本权利、身体状况等等，当然也包括自然生态安全、社会和经济生态安全等。

这些生态安全共同形成了完整的社会生态安全系统；而从狭义范围来说，生态安全则主要指的是自然生态安全和人工的自然生态安全[1]。

本文主要就自然生态安全和经济生态安全进行分析。

生态安全与人们的生活质量息息相关，是促进社会和谐发展、保障人们生活质量的前提。

但同时生态安全也容易受人类活动的影响，不当的人类行为如大量开垦土地、工厂排放废气等都会严重威胁到生态的平衡。

因此，要保障生态安全必须要综合考虑到人类活动对生态安全的影响，使自然环境和人类的活动相互协调。

1.我国生态安全现状及出现的问题1.1 自然生态安全整体来看，我国所拥有的自然资源包括土地资源、森林资源等总数较多，但是由于我国国土面积较大，导致地区自然资源分布不够均衡，地区平均自然资源也明显低于其他发达国家。

加上近十几年的经济发展速度加快，现代经济发展方式的不合理，导致我国自然资源总量急速下降。

具体分析如下：第一，土地资源。

从理论上来说，我国地势较为平坦，土地资源总量较大，但是土地人均量较少，土地资源仍然处于相对匮乏的状态[2]。

油气田开发面临的生态保护红线及对策与建议摘要：油气田开发工程是一项包含有钻井工程、井下作业工程、采油工程以及油气集输、储运等多种工艺的系统工程。

由于在这些系统过程中，未做好环境保护工作，可能会对周围环境造成不同程度的影响。

近年来，我国在资源和生态管理领域应用红线概念和制度，形成了能源消费红线、水资源红线、耕地红线等红线制度；而生态保护红线是继“耕地红线”之后国家层面的又一条“生命线”，必将在未来我国的环境保护工作中发挥越来越重要的作用。

关键词：油气田；开发；生态保护红线在当前生态环境保护新形势下，油气田开发建设与生态保护红线划定过程中暴露出的国土空间规划中三条控制线的划定和落实、相关环保法律法规不够完善和具体化、生态保护红线划定缺乏充分论证等问题，提出了进一步评估、梳理现有生态保护红线的范围和功能分区、区别对待，增强生态保护红线禁止情况的针对性，降低生态保护红线区域内油气生产设施退出的盲目性。

生态环境部门正在制定空前严格的生态环境保护法律法规，执行最严厉的生态环境保护督查与问责，其中实行生态保护红线制度是最严厉的生态环境保护制度之一。

如何破解油气勘探开发、增储扩能建设、保产提效与环境保护，特别是与生态保护红线和自然保护地保护之间的矛盾，成为当前形势下制约油气田开发建设的瓶颈问题之一。

一、我国生态保护红线制度的发展随着我国经济的高速发展，生态环境保护问题日益突出。

生态保护红线作为主要的环境敏感区，是生态环境保护的核心。

为加强生态保护红线的管理，国家先后出台了相关的法律、法规及制度。

2011 年 10 月，国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》中提出了国家编制环境功能区划，在此基础上，对于重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

这是我国首次提出划定生态红线。

2013 年 11 月，中共十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》中对于加快生态文明制度建设，提出了建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度，划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。

土地利用总体规划问题及建议武汉洪房房地产土地估价有限公司湖北，武汉4300622摘要：在经济发展背景下，逐渐暴露出土地问题。

为了全面促进社会经济发展，社会各界开始关注到生态环境保护工作。

土地利用总体规划，注重土地总供给、总需求平衡，优化土地结构。

确保土地利用总体规划的科学性，才可以维护生态环境的稳定性。

长期以来，土地利用总体规划项目，属于重要研究内容，不仅包含土地资源利用，还包含土地资源保护，计划土地资源使用。

开展土地利用总体规划时，综合考虑生态理念，实现社会、自然和谐发展。

关键词：土地利用；总体规划；问题；建议1引言在科学的规划理念引领下，土地利用总体规划者要顺应政策环境的变化和时代发展的需求，在各级政府、国土资源管理部门的领导下充分认识土地资源保护和合理规划的重要性，在保护生态环境，实现可持续发展的目标下对土地利用形成整体合理的规划设计。

2 土地利用总体规划概念解析土地利用总体规划是我国土地资源管理工作的最重要组成部分，是开发和保护土地资源的基础，其主要是指各级政府在一定时期内按照一定的统领文件对区域内的土地资源进行计划安排、修改调控和监督管理的政府行为。

土地利用总体规划具有时间性、区域性和政府行为几个特点。

时间性是指一定历史阶段内，区域内的土地利用规划为当前的经济社会发展目标服务。

政府的土地资源分配和组织具有历史特点，如改革开放以来我国的城镇化建设速度不断提升，对土地资源的规划、调控和引导与国民经济发展关系密切。

而区域性是指，除了相关法律和国务院政策文件的统领，各区域内的各级政府还能按照本区域的发展需求对土地资源进行自由调控和利用。

3目前土地利用总体规划存在的问题分析3.1规划缺乏科学性在市场经济飞速发展的今天，土地利用总体规划也在持续进行，这对促进土地利用效率的提高有着极大的作用。

从现阶段土地利用总体规划的行为来看，各类用地的规模和布局主要是政府相关领导直接决定，在实际的应用中缺乏一定的科学性，例如，过度扩大建设规模，盲目占用耕地现象，一旦在规划建设中出现不符合规划的情况，就会随意对其进行修改，从而导致土地利用总体规划缺乏科学性。

石漠化综合治理的对策及建议1. 引言1.1 石漠化综合治理的重要性石漠化是指由于人类活动和自然因素导致土地沙漠化和退化的现象，已经严重威胁着我国的生态环境和可持续发展。

石漠化的综合治理是当前最为紧迫和重要的任务之一。

石漠化综合治理可以保护生态环境，维护生态平衡。

石漠化土地的出现会导致水土流失、植被丧失、生态系统破坏等问题，进而影响气候变化、减少水资源、破坏生物多样性等，对人类生存和发展造成严重威胁。

通过综合治理，可以逐步修复土地，恢复植被，改善生态环境，减少自然灾害的发生。

石漠化综合治理对于改善人民生活质量、保障国家粮食安全、促进经济发展也具有重要意义。

石漠化土地大多位于贫困地区和西部地区，通过治理可以改善当地居民的生存条件，促进农业生产，发展旅游业等，增加当地居民的收入。

综合治理的成功实施，不仅可以提高土地的生产力，也可以促进当地经济的发展，实现可持续发展。

石漠化综合治理的重要性不言而喻，只有通过各方共同努力，才能有效解决这一严峻挑战。

1.2 石漠化问题的现状石漠化是指由于人类活动和自然因素导致的土地退化现象，主要表现为土地裸露、植被丧失、水土流失等问题。

目前，我国石漠化问题十分严重，据统计，我国约有40%的土地面积受到石漠化的影响，其中北方地区尤为突出。

主要存在以下几个问题：石漠化造成了土地生态系统的破坏。

土地裸露导致水土流失加剧，植被丧失导致生物多样性减少，影响了土地的生态平衡和可持续利用。

石漠化影响了当地居民的生活。

土地退化造成了农作物减产、草场荒芜等问题，直接影响了当地居民的生计和生活质量。

石漠化对环境造成了更大的压力。

土地的裸露导致了土壤贫瘠，水土流失加剧了河流的污染，对大气环境和水资源保护也带来了更大的挑战。

石漠化问题的现状十分严重，亟待采取有效的综合治理措施来解决。

加强监测与评估，实施生态恢复项目，发展适合当地生态环境的经济产业等措施势在必行。

2. 正文2.1 加强监测与评估，提前预警加强监测与评估，提前预警是石漠化综合治理中至关重要的一环。

浅论土地有偿使用管理之中的问题及其对策【摘要】近年来，随着我国经济的不断发展，我国的工业化和城市化进程也在不断加快。

作为人类生产实践活动最基本的物质资料，土地不仅是非常珍贵和有限的自然资源，也是保障市场经济发展的物质基础。

因此，土地的使用对于我国的工业化和城市化进程以及整个社会的经济发展都具有重要的基础性作用。

本文首先简单介绍了当前我国土地有偿使用管理中存在的问题；然后对现存问题的成因进行了详细的分析；最后，系统的总结了解决这些问题的对策。

【关键词】有偿使用；现存问题；原因分析；对策一、我国土地有偿使用中的现存问题1.土地利益分配关系扭曲国有土地所有权被虚置，中央政府和地方的利益分配不公。

大部分的国有土地出让金归负责具体实施的县或市政府所有，而中央和省级政府仅仅提取少部分。

于是，地方政府有很强的经营土地的动力，大肆通过圈地运动和卖地来增加地方性财政收入，严重扭曲了中央和地方的利益关系。

另外，地方政府和农民之间也存在收益分配不公。

法律明确禁止集体土地的所有权直接交易，对于被征土地农民的经济补偿应包括安置补偿费、土地补偿费以及青苗和地上附着物补偿费三部分。

但是，由于农民缺乏对补偿费的了解和认识以及相关立法的缺失，常出现把土地补偿费克扣在村委会和地方政府，仅将安置补偿费以及青苗和地上附着物补偿费发放给农民的问题。

2.土地市场既不规范也不健全由于土地的使用行为具有广泛的外部性，因此，土地市场公开化就显得尤为重要。

早在1999年，国土资源部就已开始筹建全国土地市场信息系统，但是目前在土地市场信息传导和披露等方面仍然存在着信息公开完备性不足以及渠道过于单一等问题，而且，在征地过程中，农民参与土地活动的渠道也不够通常畅，缺乏透明度。

城乡土地市场不一致，缺少统一的土地市场，这也是目前存在的严重问题。

在农村，集体土地不能流转进入土地一级市场并参与土地一级市场的收益分配，而在城市，土地则可以流转成建设用地和商业用地并参与到土地一级市场的收益分配，从而导致城乡土地市场二元化。

近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态，耕地保护仍面临多重压力，形势依然严峻[1-4]。

湖南省是我国传统的农业大省和粮食主产区之一，多年来湖南省委、省政府始终高度重视耕地保护工作，坚决贯彻落实党中央、国务院有关耕地保护的系列决策部署，采取切实有效措施，严守耕地红线，努力提升耕地质量，大力加强耕地生态建设。

但是，新时期湖南省耕地保护面临着新形势、新任务、新挑战，耕地保护仍然压力巨大。

1主要成效1.1落实耕地占补平衡，严守耕地红线近年来，湖南省耕地占补平衡面临数量、质量和地区间不平衡等多重压力。

面对困难和挑战，为守住耕地数量、质量两条红线，湖南省主要采取了以下措施。

1）在加大投入和充分利用现有零星、分散耕地后备资源的基础上，开展农村闲置宅基地、废弃建设用地整治，协调林业部门确定涉林地类开垦耕地范围，明显增加了耕地后备资源。

2）实行耕地开发计划管理，省、市、县政府层层下达耕地开发计划，并纳入政府绩效考核严格落实，确保湖南省占补平衡总量需要。

3）建立省级补充耕地指标调剂库和网上交易平台，有效缓解国家和省级交通、水利等重点工程、重大项目，以及长沙市、湘潭市等耕地后备资源极度匮乏地区占补平衡压力。

此外，湖南省在全国率先采取“补改结合”方式落实“占水田补水田”要求，为占补平衡工作理念更新和制度创新提供了实践、积累了经验。

1.2提高耕地质量和粮食产能，维护国家粮食安全“十二五”以来，湖南省以环洞庭湖、娄邵盆地两个基本农田建设重大工程和25个连片推进农村土地整治示范县建设为龙头，大力推进农村土地整治，建设高标准农田，整治后的耕地平均提高1～2个等级，农田产出率普遍提高10%～20%。

2014年以来，湖南省粮食总产量连续保持在300亿kg 以上，粮食单位面积产量比全国平均高10%以上，耕地保护工作发挥了重要作用。

1）积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将拟被占用的优质耕地耕作层剥离，用于新增耕地提质、旱地改水田、中低产田改造等，实现优质耕地“搬家”。