优化高等教育结构发挥高等教育功能

新时代中国高等教育的改革与发展高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。

办好高等教育，事关国家发展，事关民族未来。

党的十九大报告指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，这是党和国家在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，对高等教育提出的新要求。

今年政府工作报告又提出“发展公平而有质量的教育”，特别强调“以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平的大学”。

这是新时代高等教育发展新的动员令，是高等教育最紧迫的战略任务。

从规模到质量，中国高等教育进入了新的发展阶段，高等教育结构也更加科学合理。

但是，在规模不断扩大的同时，也面临着不能完全适应经济社会发展需要、结构不够合理、东中西部区域发展水平不平衡的矛盾。

党的十八大以来，党和国家持续推进教育领域改革，谋篇布局高等教育发展，取得了历史性成就，发生历史性变革。

党和国家把教育摆在优先发展的战略地位，加大高等教育投入，中国高等教育体系更趋完备，教育公平迈出重大步伐，综合改革纵深推进，人才培养质量和科学研究水平稳步提升，为经济社会发展提供了重要支撑，从规模、结构、质量方面都有了明显提高。

高等教育规模持续扩大，体系逐步健全。

去年，中国高校数量已达2914所，高等教育在学总规模达到3699万人，居世界第一，占全球规模的1/5。

高等教育毛入学率达到42.7%，比2012年提高12.7个百分点，已提前实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中确定的40%的目标。

高等教育体系进一步健全，博士培养规模稳步发展，专业学位研究生教育加快发展，硕士专业学位研究生在招生总数中占比不断攀升，博士专业学位研究生。

中共北京市委员会、北京市人民政府印发关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见的通知文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2018.06.08•【字号】•【施行日期】2018.06.08•【效力等级】党内规范性文件,地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文中共北京市委员会、北京市人民政府印发关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见的通知各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：现将《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委员会北京市人民政府2018年6月8日关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见为深入贯彻落实中央关于深化教育体制机制改革的有关文件精神，进一步深化北京高等教育综合改革，推动高等教育内涵式发展，现提出以下意见。

一、总体要求(一)指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持高等教育为人民服务、为党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，全面深化高等教育综合改革，落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，引导高等学校走内涵式发展道路，提升人才培养能力和科技创新能力，加强社会服务、文化传承创新及国际交流合作，加快实现高质量发展，努力建设一流大学和一流学科，更好地服务北京“四个中心”城市战略定位，为建设国际一流的和谐宜居之都和具有全球影响力的科技创新中心提供人才保障和智力支撑。

(二)基本原则——坚持内涵发展。

推动高等学校转变发展方式，完善内部治理、提升发展效益、增强办学实力，厚积校园文化、涵养大学精神、强化价值引领，构建一流培养体系，促进学生全面发展，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。

——坚持特色发展。

推动高等学校优化投入模式，坚持有所为有所不为，集中力量发展最具优势和前景的学科专业，突出重点、彰显特色，精准发力、固优固强，提升核心竞争力。

第10卷第5期中国地质大学学报(社会科学版)Vo l 10No 5 2010年9月Journal o f China U niv ersity of G eo sciences(Socia l Sciences Edition)Sep 2010战后发达国家高等教育结构调整的特点及启示*董泽芳,张继平(华中师范大学教育学院,湖北武汉430079)摘 要:二战后,发达国家对高等教育结构调整的共同特点是:在层次结构上,向上拓展与向下延伸并进;在类型结构上,研究型、应用型与实用型高校共存;在形式结构上,正规教育与非正规教育互补;在布局结构上,中心城市与偏远地区兼顾。

发达国家高等教育结构调整推动了科技不断创新,促进了经济快速增长,引导了社会全面进步,提高了国民综合素质。

根据发达国家高等教育发展的经验,我国高等教育结构应该随着社会经济结构的变化而不断调整并使之优化。

关键词:发达国家;高等教育;结构调整中图分类号:G649 1 文献标识码:A 文章编号:1671 0169(2010)05 0053 06在国际高等教育不断发展,且日益呈现出统一性与开放性态势之际,新中国的高等教育也经历了由小到大、由弱到强、由乱到治的改革与发展历程。

当前,国家提出了 加快从高等教育大国迈向高等教育强国 的要求,社会对高等教育寄予了更高的期望。

它山之石,可以攻玉。

为了使我国高等教育的改革、发展更好地顺应国际高等教育发展的大潮流,更好地完成它的时代新使命,有必要认真总结二战以来发达国家高等教育结构调整的特点,为我国高等教育结构调整提供有益的借鉴。

一、战后发达国家高等教育结构调整的特点高等教育结构是指高等教育系统的内部各要素的构成状态。

高等教育结构分为宏观结构与微观结构。

宏观结构主要包括高等教育层次结构、类型结构、形式结构和布局结构。

二战后,随着社会经济结构发生巨大变化,发达国家充分认识到:要提高高等教育效益,必须优化高等教育结构,使高等教育结构与社会经济结构相适应。

⾼等教育层次结构2019-05-28近⼗⼏年来，浙江抓住机遇，实现了⾼等教育跨越式发展。

2008年，共有普通⾼等学校77所，在校⽣86.8万余⼈，⾼等教育⽑⼊学率为40％，迈⼊了⾼等教育⼤众化时代，奠定了⾼等教育⼤省的地位。

未来⼀个时期，浙江要实现由⾼等教育⼤省向⾼等教育强省的转变，需要尽快从外延扩张为主转向内涵发展为主，通过优化结构，提升质量，实现⾼等教育从“补偿性增长”向“适应性增长”并努⼒向“战略性增长”的⽅向转变。

在⾼等教育的结构体系中，层次结构与科类结构作为⾼等教育系统具体运作⽅式的综合体现，对⾼等教育发展具有特别重要的意义。

因此，如何优化层次结构与科类结构⽆疑是⼀个亟待研究解决的现实课题。

1浙江⾼等教育层次结构和科类结构的现状及存在的问题“教育结构的依据和归宿，⼀是社会对知识和⼈才的需求，⼆是教育⾃⾝的本质和规律。

”[1]科学发展观和“⽂化⼤省”战略的深⼊实施，和谐社会建设进程的不断推进，外向型经济纵深发展以及产业结构的调整优化等，必然引起⾼等教育结构的相应调整，这种调整主要体现为⾼等教育外延扩张以及层次结构和科类结构等的不断优化。

1.1层次结构层次结构是⾼等教育各层次间的组合⽐例关系，是⼀种纵向结构。

2008年，浙江普通⾼校研究⽣、本科⽣和专科⽣的在校⽣⽐例为4.13％、53.79％、42.08％，呈两头⼩、中间⼤的“纺锤型”结构[2]。

根据国外⾼等教育⼤众化的经验，合理的层次结构应该是“⾦塔型”结构，既专科是塔基，本科是塔⾝，研究⽣是塔顶。

由此可见，浙江⾼等教育层次结构存在着三个问题：⼀是研究⽣教育所占的⽐重较低，与浙江经济社会发展对⾼层次⼈才需求量逐步提⾼的要求不相适应；⼆是本科教育所在⽐重较⼤，扩张速度过快，不仅向下挤占专科教育资源（主要是⽣源），短期内向上⼜多数不具备升格的能⼒；三是专科教育所占⽐重偏低，社会的关注点都在本科以上，专科教育备受冷落，⾼职⾼专院校的发展空间受到影响。

教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于高等学校加快"双一流"建设的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】教育部,财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2018.08.08•【文号】教研〔2018〕5号•【施行日期】2018.08.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文教育部财政部国家发展改革委印发《关于高等学校加快"双一流"建设的指导意见》的通知教研〔2018〕5号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团教育局、财务局、发展改革委，有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校：为贯彻落实党的十九大精神，加快"双一流"建设，根据国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和教育部、财政部、国家发展改革委联合印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，教育部、财政部、国家发展改革委制定了《关于高等学校加快"双一流"建设的指导意见》，现予以印发。

教育部财政部国家发展改革委2018年8月8日关于高等学校加快"双一流"建设的指导意见为深入贯彻落实党的十九大精神，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，全面提高人才培养能力，提升我国高等教育整体水平，根据《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，制定本意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，全面贯彻落实党的教育方针，以中国特色世界一流为核心，以高等教育内涵式发展为主线，落实立德树人根本任务，紧紧抓住坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍和形成高水平人才培养体系三项基础性工作，以体制机制创新为着力点，全面加强党的领导，调动各种积极因素，在深化改革、服务需求、开放合作中加快发展，努力建成一批中国特色社会主义标杆大学，确保实现"双一流"建设总体方案确定的战略目标。

二、高等教育管理功能分类
（一）计划与组织功能
计划是指对事物未来的发展进行预期目标和工 作安排的整体设计。从宏观来讲，计划功能是指高等 教育管理中的战略发展规划这一活动的有效作用；从 微观来看，它是指高等学校的事业发展规划的功用。 高等教育管理中的组织，实际是指项目与活动的 规划出台后，具体进行的高等教育管理活动的安排、 实施或整顿。通过高等教育组织管理运作模式和运作 机制，组织和调配相应的资源实施高等教育计划。 高等教育管理的计划和组织功能表现在两个维度 上，一是计划的顶层设计功能，二是计划的战略控制 功能。
（二）行为的协调与控制
规范高等教育的行为是高等教育管理协调控制功能的首要任 务，规范管理是管理的基本标准。高等教育行为主要在两个方 面是必须得到控制的，一个是高等教育的方向性，一个是高等 教育的各项活动的行为规范性。对于前者而言，就是保障高等 教育的政治方向，因为高等教育是有国家性和民族性的，所以 一个国家的高等教育不可能完全没有政治性。 在个体的行为控制上，高等教育领域的教学与科研活动属 于高智力型，高等学校的师生员工从事着高深学问和文化的探 索、传承、传播和创新，他们在实现高等教育目标的活动中的 各种行为有别于其它社会组织。在高等教育管理中，要尽可能 引导和帮助高等教育系统的成员形成良好的职业行为和规范的 职业操守，既要为他们创造一切创造性参与式管理的条件，也 需要强化某些满足条件后才能得到的预期结果。
第五章 高等教育管理系统
高等教育管理系统是高等教育各要素运行的总和， 是以高等教育教育目的为基础，以高等教育结构为内部 依托，以高等教育功能为外部表现的综合化体系。在高 等教育管理系统的框架内，高等教育管理结构与高等教 育管理的功能密切相关，两者互为基础，相辅相成。追 求什么样的高等教育目的就决定着需要什么样的高等教 育结构，而什么样的高等教育结构就会体现什么样的高 等教育功能。本章通过对高等教育管理目的的分析，以 确定为达成这一目的所需的高等教育管理结构，进而推 导出与之相关的高等教育管理功能。

高等教育资源配置研究一、概述随着知识经济的兴起和全球化的加速推进，高等教育在国家发展中的作用日益凸显。

作为培养高素质人才、推动科技创新、服务社会发展的重要基地，高等教育资源配置的合理性、效率与公平性成为了教育领域乃至全社会关注的焦点。

本文旨在探讨高等教育资源配置的内涵、现状、问题及其优化策略，以期为提升我国高等教育质量、促进教育公平和社会进步提供理论支持和实践指导。

本文界定了高等教育资源配置的基本概念，明确了资源配置的主体、客体、目标及原则。

在此基础上，分析了我国高等教育资源配置的历史演变和现状特点，指出了资源配置过程中存在的诸多问题，如资源总量不足、结构失衡、利用效率低下、地区差异显著等。

本文深入探讨了影响高等教育资源配置的主要因素，包括政府政策、市场需求、教育资源供给、高等教育机构自身条件等。

这些因素相互交织、相互影响，共同作用于高等教育资源配置的过程和结果。

本文提出了优化高等教育资源配置的策略建议。

包括加大政府投入力度、完善资源配置机制、优化资源配置结构、提高资源利用效率、促进区域均衡发展等。

这些策略旨在实现高等教育资源的优化配置和高效利用，提升高等教育质量和效益，为我国的经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

1. 高等教育的重要性及其在全球教育体系中的地位高等教育在全球教育体系中占据举足轻重的地位，其重要性不容忽视。

作为教育体系的顶端环节，高等教育不仅承载着培养高级专业人才、推动科研创新的重要使命，还是国家竞争力的重要体现。

在全球化的背景下，高等教育更成为国家间人才竞争、科技竞争和文化竞争的关键领域。

高等教育对于个人发展具有深远的影响。

通过高等教育，学生不仅能够获得更为深入和专业的知识，还能够培养批判性思维、创新能力和国际视野等关键素质。

这些能力和素质对于个人未来的职业发展和人生规划至关重要，使得高等教育成为个人成长道路上的重要跳板。

高等教育在国家发展和社会进步中发挥着不可替代的作用。

一方面，高等教育通过培养高素质人才，为国家的经济建设、科技创新和社会发展提供强有力的人才支撑。

我国高等教育科类结构的调整目标随着我国经济的快速发展和社会的变革，高等教育的发展也面临着新的挑战和机遇。

为了适应经济社会的需求，我国高等教育科类结构进行了一系列调整和。

这些调整的目标是为了提高高等教育的质量、适应产业结构调整和就业需求变化、培养创新创业精神和能力等方面。

首先，调整目标之一是提高高等教育的质量。

高等教育作为国家培养人才的重要途径，其质量直接关系到国家的创新能力和竞争力。

为了提高高等教育的质量，我国需要调整高等教育科类结构，从而优化人才培养的布局和结构。

例如，加强基础学科和综合素质教育的培养，培养学生的创新能力和实践能力，提高高等教育的针对性和实效性。

其次，调整目标之二是适应产业结构调整和就业需求变化。

随着我国经济结构的调整和产业转型升级，对不同领域和层次的人才需求也在不断变化。

为了使高等教育更好地适应这种变化，需要对高等教育科类结构进行调整，增加符合新兴产业和就业市场需求的专业和领域。

例如，开展信息技术、生物医药、新能源等新兴领域的专业和研究方向，提供更多与市场需求相匹配的教育资源。

此外，调整目标之三是培养创新创业精神和能力。

创新创业是现代社会发展的重要动力，也是培养高素质人才的关键要素。

为了培养学生的创新创业精神和能力，要对高等教育科类结构进行调整和优化，增加创新和创业教育的内容和载体。

例如，加强科学研究和技术创新的培育，推动学生参与创业实践和项目研究，提供创业教育的相关课程和资源。

最后，调整目标之四是提高高等教育的国际化水平。

随着全球化的进程不断加快，高等教育需要面向国际，与国际先进水平接轨。

为了实现高等教育的国际化，需要调整高等教育科类结构，引进国际先进的教育理念、教育资源和教育模式。

例如，增设国际交流与合作的专业和项目，扩大本土学生的海外留学机会，提供跨国跨文化的教育环境和学习机会。

总之，我国高等教育科类结构的调整目标主要包括提高高等教育质量、适应产业结构调整和就业需求变化、培养创新创业精神和能力，以及提高高等教育的国际化水平。

重点放在提高教育质量上;研究生教育要在保持质量的前提下适 度、稳步发展数量。 在大众化教育发展的过程中有计划地促进我国高等院校的层次和职 能分化，逐步建立由少数研究型大学、各种以本科教育为主的大学 和多种以职业技术教育为主的专科学院等多种层次和类型的高等教 育机构构成的、多元化的高等教育体系。
(二)明确目标办特色教育
校的办学潜力得到了充分发挥,办学效益大幅度提高,层次
结构也发生了明显的变化。
以2006年为例,其本科比例占51.01%,而研究生和专科生比例较 小,分别占5.98%和43.02%。作为基础层次的专科教育增长幅度相 对较小;作为高层次的研究生教育发展不足;本科层次的教育规模 在在校学生比例减少的情况下仍有大的增长,高等教育的重心偏
二、我国高等教育层次结构优化建议
(一)合理调整各层次之问的比例关系 (二)明确目标办特色教育
(一)合理调整各层次之问的比例关系
进一步调整专科教育、本科教育和研究生教育三层次的比例，适当 降低重心。借鉴世界上多数国家的经验，合理的层次结构应是宝塔
型的，高等专科教育适当扩大规模;本科教育要控制发展速度，把
在调整结构的同时，明确各层次的目标，使各层次教育办出特 色。并通过完善质量监控和评估、评价体系，全面提高各层次教 育的质量。建立分层的高等教育体系。要集中力量办好一批重点 大学，同时，要大力发展职业技术教育及短期高等教育，培养大
批社会需要的实用性技术人才，完善人才结构体系，形成一个自
主的、多元化的高等教育结构体系，使小同类型的高等教育机构 承担培养不同类型人才的任务，走特色化的发展道路，避免本来 就十分紧张的高等教育资源的重复设置和浪费。
（二）各层次教育缺乏特色，定位不清
我国的高等教育在办学层次、办学方向、办学模式 等方面缺乏明确的目标定位，致使高等教育影响了 质量，缺乏特色，没有形成鲜明分层的高等教育体 系。专科教育成了本科教育的浓缩，应用性小强; 本科层次教育专业划分过细，缺乏宽厚的基础知识 教育;研究生教育成了本科教育的继续，研究能力 的培养欠缺。

第一章绪论1简述高等教育的概念及其特征。

答：高等教育是建立在完全中等教育基础上的专业教育，是培养社会所需要的各类高级专门人才的活动。

特征：(1).高等教育是分专业和分层次的高级教育活动。

高等教育是培养具有一定专业方向的高级专门人才的社会活动。

按照我国的实际，高等教育在层次上一般分为专科、本科、研究生层次的学历教育和继续教育。

(2).高等教育通过培养人才为社会服务。

高等教育既要不断深化内部改革，优化人才培养机制，又要密切结合社会发展实际，促进社会发展和进步。

(3).高等教育的功能不断扩展，已成为科学研究的重要力量，高等学校的社会服务也越来越产生重要影响。

2我国近代高等教育是怎样兴起的？答：(1.清朝末期，以学习西方先进技术和政治经济改革为主要内容的洋务运动和戊戌变法先后兴起。

我国古代高等教育开始向近现代高等教育发展。

(2.1902年，京师同文馆并入京师大学堂。

京师同文馆是我国近现代第一所高等教育学堂，它标志着我国近现代高等教育的产生。

(3.戊戌变法期间我国开始出现真正的新式大学。

(4.随着天津中西学堂头等学堂、南阳公学上院和京师大学堂的先后创办，我国近现代大学诞生。

3高等教育的特殊性具体体现有哪些？答：所谓高等教育的特殊性，是指高等教育相对于其他教育活动所具有的特殊情形，具体体现是：一、高等教育活动的性质和任务具有特殊性。

首先高等教育的性质属于培养高级人才的专业教育，其次随着高等教育的发展和改革的不断深入，社会对高等教育的要求越来越高。

二、高等学校的教师行为与活动具有特殊性。

除了具有一般教师的特点外，高等学校教师还具有更强的学术性和专业性特点。

三、高等学校学生具有特殊性。

表现为大学生的身体和心理发展接近或达到成人水平，具备了高度的思维水平和学习能力。

四、高等学校职能具有特殊性。

具有教育教学职能、科学研究职能、社会服务职能。

4试述学习和研究高等教育学的重要意义。

答：高等教育学是对高等教育长期发展实践的理论总结。

教发[2006]17号教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见教发[2006]17号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：为进一步贯彻落实科学发展观，优化高等学校布局结构，提高高等教育质量，促进高等教育全面协调可持续发展，现就“十一五”期间高等学校设置工作提出以下意见：一、正确认识和准确把握高等学校设置工作的形势“十五”期间，为贯彻中央关于加快发展高等教育的战略决策，推进高等教育管理体制改革，高等学校设置工作采取积极的措施，通过向地级市延伸、向西部地区和少数民族地区倾斜、积极发展高等职业学校和民办高等学校等方式，扩大了高等教育资源，调整优化了高等学校层次科类结构，较好地改善了高等学校的区域布局，巩固了高等教育管理体制改革成果，对于促进经济社会发展，满足人民群众接受高等教育需求发挥了重要作用，为实现我国高等教育大众化作出了积极贡献。

在取得重大成绩的同时，高等学校设置工作也存在一些不足和问题，主要表现在：高等学校设置宏观规划不够充分；科类和布局结构与经济社会发展的实际需要不完全适应；有些地区重增加设置学校的数量、轻质量提高，不顾办学条件保障的倾向依然存在。

当前，我国经济社会形势发生了巨大变化，高等教育发展的内外部环境与“十五”期间有很大不同。

按照党中央、国务院的要求，今后一个时期特别是“十一五”期间，高等教育发展必须全面贯彻科学发展观，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点转移到提高质量上来。

为此，高等学校设置要在规模相对稳定的大前提下，科学谋划发展，精心组织实施。

二、高等学校设置工作的指导思想和基本原则（一）指导思想“十一五”期间，高等学校设置工作要以科学发展观为指导，以服从、服务于经济社会发展和满足人民群众的需求为宗旨，以《全国教育事业第十一个五年规划》为依据，以优化布局结构、改善办学条件、提高教育质量为重点，加强统筹规划和宏观调控，正确处理高等教育资源存量与增量、规模与质量、当前与长远、速度与效益的关系，控制高等学校设置的数量，着力解决高等教育结构和质量问题，推进高等教育全面协调可持续发展。

高等教育的职能与功能
一、职能与功能概说 二、高等教育职能的历史演变 三、高等教育的三大职能 四、高等教育功能
职能和功能概说
职能：是事物、机构应有的作用、职责 或效能，主要用于描述社会现象，往往 是人为赋予的，带有一定的价值色彩。 功能：是有特定结构的事物或系统在内 部和外部的联系和关系中表现出来的特 性和能力，可用于自然现象和社会现象， 在一定意义上是客观存在的，基本上不 带有直接的价值判断色彩。
走出象牙塔—社会服务职能的产生 走出象牙塔 社会服务职能的产生
美国的“赠地学院”学院和“威斯康星精神” 。 美国林肯政府于1862年颁布了《莫里尔法案》，资 助州政府建立农业和机械工程学院，服务于农业和机械 业的发展，据此发展起业的高等学院史称“赠地学院”， 其中非常著名的大学有康乃尔大学、威斯康星大学。其 中，威斯康星大学校长查理斯.范海斯于1904年提出一 项重大改革方案，将服务社会置于重要的职能地位，史 称“康斯威星精神”，即强调大学的基本职能是教学、 科研和社会服务。 赠地学院出现意义。 开创了高教的社会服务职能；打破了美国高校封闭 的体制，大学向工农开门；确立了应用性学科在大学中 的地位，促进大学发展综合化、多科化；开创了联邦政 府资助教育的先例，推动了州立大学的发展。
高校科研的特点和优势
高校学术思想活跃，人才集中，研究后备力量 充足。清华大学现有中科院院士26人，工程院 士25人，在职博导700余人。 高校科研综合性，高校专业齐全，具有开展综 合性课题研究、开拓新领域的优势。 高校科研的多元性，以基础研究为主，积极开 展应用研究和开发研究。 高校科研机构分布广，并且已与当地社会经济 发展紧密相联。浙江大学与中国石化总公司联 合成立了联合反应工程研究所等。
教育职能的历史演变

０ １ 收 稿 日期 ：２０１ ．３． ４ ２． ．
基 金 项 目 ：教 育部人文社会科学研究一般项 目 （ ０ Ｃ８０ ６ ；河南省哲 学社会科 学规划项 目 （ ０ ９ Ｊ ０ ９） １ＹＪ ８ １６） ２ ０ Ｃ Ｙ ０ ；河南省科
技厅软科 学项 目 （ ０ ４ ０ ５ ０ ４） １ ２ ０４ ０ ７
内的高校应 以高素质的应 用型人 才培养 为主要 目标 ， 以就业为专业调整的主要 导向 ，为当地 经济和社会 的
发展注入活力 。
以通过立法 、经济 、计划 、评估等手段实现对高等教
育 的引导 。市场对高等教育结构调整 的影 响主要体现
在生源调节和需求调节两个方面 。高校要根据生源状
转变 ，提升河南省 高等教育质量 和实现 中原 崛起 的 目
标具有极其重要 的意义 。
一
的层次上争创一 流和先进 。河南省需要通过 调整和优 化来形成高等教育结构 的和谐生态 圈。第一 ，省部共 建 的研究型大学生态 圈。这个 圈内只有郑州 大学和河 南大学两所高校 。这两所大学要 以培 养高水平研究 型
（ 三１以科类专业调整为结构调整 的核心 问题 科类专业结构是高等教育结构的重要组成 部分 ， 它是社会经济结构 的反映 ，在高等教育结构的整体框 架 中具有核 心的地位和作用 【 。尽管我 国大部分省 】
况和劳动力需求状况做 出相应 的结构调整 。 二 、河南省高等教育结构调整 的具体对策 （ 一１建 立与河 南省 人 口状况 和高等 教育 大众化
第２卷 ７
第５ 期
天 中 学 刊
Ｊ ｕｒ ａ ｏ ｎ ｌｏｆＴｉｎｚ ｏｎ ａ ｈ ｇ
、 １ ２ ＮＯ ５ ，．７ ０ ．
０ｃ ． ｔ ２Ｏｌ ２

上海市人民代表大会常务委员会公告第61号——上海市高等教育促进条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2017.12.28•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第61号•【施行日期】2018.03.15•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文上海市人民代表大会常务委员会公告第61号《上海市高等教育促进条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议于2017年12月28日通过，现予公布，自2018年3月15日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2017年12月28日上海市高等教育促进条例（2017年12月28日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过）第一章总则第一条为了深化教育改革，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，全面提高本市高等教育质量，提升高等教育综合实力和国际竞争力，更好地服务“四个中心”和科技创新中心建设、服务上海卓越全球城市建设、服务国家战略，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律以及相关行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内促进高等教育发展以及相关保障、服务和管理等活动，适用本条例。

第三条促进高等教育事业发展应当把握正确政治方向、遵循高等教育规律，坚持政府统筹管理、学校自主办学和社会多方参与的原则。

高等教育应当坚持中国共产党的领导，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

第四条高等教育应当以立德树人为根本任务，加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，将思想价值引领贯穿于教育教学全过程，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力，德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第五条市人民政府应当加强对本市高等教育事业的统筹管理，将高等教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划，深化高等教育综合改革，保障高等教育财政经费投入，构建高等学校分类发展体系，优化高等教育布局结构和资源配置，实现本市高等教育事业持续健康发展。

高等教育学第一章：高等教育发展概况一、成长中的高等教育1、高等教育的萌芽阶段（1）春秋战国时期出现了世界上第一所数千人的高等学府——稷下学宫（2）特点：教育以非正式，弥散性的方式进行，性质职能专业性模糊，年龄层次差别大。

此时的高等教育是相对知识水平而非相对普通教育。

2、高等教育的雏形阶段大约12世纪初，意大利、法国、英国有了由教师和学生组成的大学，如萨莱诺大学、波隆那大学、巴黎大学、牛津大学、剑桥大学等〈即中世纪大学〉特点：开始走向成型，成为一个专门的独立的学术与教育学领域。

在中国汉代太学为高教从萌芽到雏形奠定基础，始于唐盛于宋的书院教育是从。

的标志３、成型阶段（培养专门人才）始于文艺复兴末期和资产阶级革命初期４、高等教育的完善阶段高等教育在内部纵横关系的平衡上以及与其社会其他活动的平衡上都取得了最大的发展。

美国高等教育史上特有的“赠地学院”教学科研延伸课程校外二扩张中的高等教育1810年，洪堡以新人文主义创办柏林大学，突破传统大学模式，科学研究成为大学职能的重要组成部分。

1876年霍普金斯大学目标建立一所德国式大学，确定了大学科学研究的地位。

引发社会服务职能（威斯康星）1、规模化按照马丁特罗关于高等教育发展的“三阶段论”，世界高等教育必然由精英教育发展到大众教育，然后再进入普及教育阶段。

2中心化３综合化４国际化５职业化６终生化７多元化三认识高等教育学性质：高等教育学是教育科学体系分支学科。

任务：应用教育学的基础理论和教育科学中的技术理论以及相应的方法和技术，来认识解决高等教育中的各种问题。

发展动因：1、高等教育事业的发展推动着高教学的产生和成熟； 2、高等教育的内部矛盾促使高教学的研究升华；3、相关学科的协同效应推动着高教学的发展四高等教育研究方法（１）多学科研究法：采用多种方法和多学科角度去探讨高等教育现象及其规律的综合研究方法（２）文献研究法：收集图书、报刊、档案、公文、报告、信函等信息资料加以分析、解释、以发现事实，检验假说的一种常用研究方法。

高等教育架构组织架构随着高等教育进入新时代，高等教育管理体制和运行机制也在不断升级。

高等教育的架构组织架构也面临着新的挑战和机遇。

本文将从高等教育的架构组织方面进行探讨。

一、高等教育架构组织的基本要素高等教育架构组织的基本要素包括：学校分类、学科设置、岗位职责、工作流程、管理体制和课程设置等。

学校分类是高等教育架构组织的基础，包括综合性大学、理工类大学、师范类大学、医药类大学和艺术类大学等。

学科设置是高等教育架构组织的重要组成部分，学科设置要紧密结合国家发展需要，符合时代精神和市场需求。

岗位职责是高等教育架构组织的内涵，要根据不同学科和不同岗位的特点，制定不同的岗位职责，实现各岗位职责的明确和分工的合理化。

工作流程是高等教育架构组织的重要环节，要充分尊重和依靠师资力量，优化工作流程，提高工作效率和质量。

管理体制是高等教育架构组织的表现形式，高等教育机构的管理体制应与其办学类型、规模和定位相适应。

课程设置是高等教育架构组织的核心要素之一，要以学科方向为导向，根据专业需求和市场需求，制定相应的课程设置方案，确保课程设置符合人才培养目标。

二、高等教育架构组织的调整与优化高等教育的架构组织紧跟时代的变化，在变革中获得发展。

当前高等教育架构组织需要进行调整和优化来适应当前和未来的社会需求。

调整和优化需要遵循以下原则：1.以市场为导向，注重质量。

要注重质量，优化机构、课程设置、课程教学等，以符合市场需求，实现学校内部的优化和升级。

2.以教学为中心，实现教育内涵的提升。

要把教学中心作为重要的工作中心，致力于加强教师队伍建设、课程设置和教学方式的创新。

3.坚持可持续发展的原则，注重科学规划。

要从可持续发展的角度出发，统筹规划机构、专业设置、教学资源和管理机制等要素，达到平衡发展。

三、高等教育架构组织的管理高等教育架构组织的管理是高等教育现代化发展的基本要素。

管理应注重创新、专业化、人性化和科学化等原则。

管理主要包括：领导权力、组织结构、管理过程、管理方法、管理体制和评价标准等方面。