东海伏季休渔制度回顾与展望
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产 的积 极性 空 前 高涨 ， 形成了“ 造大船 、 闯 大海 ”
的热潮 ， 海洋捕 捞业得 到空前发展。与此 同时，
１ ． ２ ． ３ 东海 伏季 休渔 制度 多次微 调 适调
农业 部对 东 海 伏 季 休 渔 制 度 适 调 微 调 从 没
也 造成 海 洋 捕 捞 强 度 大 大 超 过 海 洋 渔 业 资 源 的
１ 东海 伏季休渔概述
伏 季休 渔是禁 渔 区 、 禁 渔期 管 理措 施 经 过 长 期 渔业 管理 实 践 的调 整 、 优化 ， 并 固化 为 一 项 渔 业 管理 的 制 度 。休 渔 时 问选 择 在 东 海 区主 要 海
洋 生物 繁殖 和生 长期 的春夏 季 ， 有 利 于 保 护海 洋
作者简介 ：卢 昌彩（ １ ９ ６ ５一） ， 男， 汉族 ， 祖籍浙江温岭 ， 在职研究 生 ， 经济 师 ， 台州 市海洋与渔业 局综合处 处长 ， 研究 方向： 海洋与渔业经济 。Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ｌ ｅ ｅ ８ ４ ８ ８ ４ ０ １ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
通 讯 作 者 ：赵 景 辉 （ １ ９ ８ ５一） ， 男， 汉族 ， 祖籍山东济宁 ， 中 国水 产 科 学 研 究 院助 理 研 究 员 。
Ｅ — ｍａ ｉ ｌ ： ｚ ｈ ａ ｏ ｊ ｉ ｎ ｇ ｈ ｕ ｉ ８ ５ ＠１ ６ ３ ． ｔ ｏ ｍ。
第 ３期
卢 昌彩等 ： 东海 伏季休渔制度 回顾与展望 不变。
政策 ， 加速 发 展水产 业 的 指示 》 文件 下 发 ， 放 开 了
水产 品价格 ， 实行市场调节 ， 使 长期 以来 束缚渔 业生 产力 发展 的 因素得 到 解 放 ， 各 地 发展 渔 业 生
摘 要：东海伏季休渔制度实施 ２ ０ 年来 ， 经过两次大的调整和数次微调， 已经成为海洋渔业 资源养 护 管理 的核心 制度之 一 ， 对 改善 东海 渔业ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生态 和渔业从 业 者 民生 、 推 动渔业 经济 发展 等
都 具有 重要 意义 。本文 结合 东海伏 季休 渔 的产 生背 景 ， 历 史演 进 ， 指 出了其 主 要特 点 ； 通 过分
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ２ ３ ３ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｉ ｆ ｓ ｈ ｉ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ３ ． ０ ０ ２
东海伏 季休 渔 制度 回顾 与展 望
卢 昌彩 ，赵 景辉
（ １ ．台州市海 洋与 渔业局 ， 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０；
２ ．中国水产科 学研 究 院渔业发 展 战略研 究 中心 ， 北京 １ ０ ０ １ ４ １ ）
自上世 纪 ７ Ｏ年代 末 ， 我 国实 施 改 革 开 放 政 策 以
来， 渔业领域率先实行市场化改革 ， 打破 了过去 船 网工 具 集 体所 有 、 统 一 经 营 的计 划 经 济 体 制 ，
多数渔 业社 队 、 企 业 实行 了渔船 网具 所 有权 和经 营权改 革 ， 调 动 了渔 业 从 业 者 发 展 生 产 的 积 极
生物 的产 卵群体 和 幼体 ， 可 提 高海 域 渔 业 资 源 的
数量和质量 。它的产生有其深刻的历史背景 ， 演
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５— ０ ５— ２ ２
性 。特 别是 １ ９ ８ ５年 中共 中央 、 国务 院《 关 于放 宽
修 回 日期 ：２ ０ １ ５— ０ ８—１ １
析东海伏季休渔制度取得的成就及其局限性 ， 总结了东海伏季休渔管理的教训 ， 研究认为限于
各 种原 因 ， 该 制度 在效果 的长效性 、 持久 性等 方 面还 存 有欠 缺 。为 此 ， 在 总结 已有 经验 和 吸取
以往教训的基础上， 本文提出坚持东海伏季休渔制度、 完善东海伏季休渔政策 、 管控东海海洋 捕捞产能、 加强修复资源和资源调查的政策建议。 关键词：东海 ； 渔业 ； 休渔 ； 休渔制度 中 图分 类 号 ：Ｓ ９— ９ 文献标 识码 ：Ａ
１ ． １ 产 生背景
我 国是世 界海洋 大 国 ， 海 洋 渔业 资源 不但 为
我国提供了大量高质量 的食物 ， 改善了我 国人 民 的饮食结构 ， 而且促进 了我国海洋渔业经济 的发
展 。上世 纪 五六十 年 ， 敲 罟作 业 使 东海 大 黄 鱼 资
源受 到严 重破 坏 ； 由于对 产 卵前 的 “ 进港 乌 贼 ” 多 年滥 捕 ， ８ Ｏ年 代 中后期 曼 氏无 针乌 贼 基 本 绝迹 。
２ ０年前 ， 东海 伏 季 休 渔 制度 大 门的 开启 ， 翻 开 了东海 渔业管 理 史上 的重 要一 页 ， 迎 来 东 海渔
进有 其 自身规 律 ， 并有 鲜 明的地 域特 点 。
业资源管理的崭新时代 ， 全 面回顾和系统总结 东 海伏季休渔 ２ ０年的演变历程 、 措施与成效、 经验 与教训 为在新常态下推动伏季休渔制度 的继续 深入实施 ， 更好地养护东海渔业资源和推进东海 渔业 现代化 建设 具有 重要 的现 实意 义。
停止过。２ ０ ０ ０年 ， 对东海区伏季休渔时间进行 了 微调 ， 休 渔起 止 时 间统 一后 推 １ ２小 时 ， 即２ ６ 。 ３ ０ Ｎ一 ３ ５ 。 ０ ０ Ｎ海 域休 渔 时 间为 ６月 １ ６日１ ２时 至 ９ 月１ ６日 １ ２时 ， 休渔对象不变。２ ６ 。 ３ ０ Ｎ以南东 海 海域 休 渔 时 间 调 整 为 ６月 １日 １ ２时至 ８月 １
第３ ｏ 卷第 ３ 期
２０１ ５ 年 ８月
渔 业 信 与 战Ｓ 略 Ｆｉ ｓ ｈｅ ｒ ｙ Ｉ ｎｆ ｏｒ ｍ息 ａ ｔ ｉ ｏ ｎ＆ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ３ ０ ， Ｎｏ ． ３
Ａｕ ｇ ． ， ２ ０１ ５
文章编号 ： ２ ０ ９ ５— ３ ６ ６ ６ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３— ０ １ ６ ８— ０ ７
的热潮 ， 海洋捕 捞业得 到空前发展。与此 同时，
１ ． ２ ． ３ 东海 伏季 休渔 制度 多次微 调 适调
农业 部对 东 海 伏 季 休 渔 制 度 适 调 微 调 从 没
也 造成 海 洋 捕 捞 强 度 大 大 超 过 海 洋 渔 业 资 源 的
１ 东海 伏季休渔概述
伏 季休 渔是禁 渔 区 、 禁 渔期 管 理措 施 经 过 长 期 渔业 管理 实 践 的调 整 、 优化 ， 并 固化 为 一 项 渔 业 管理 的 制 度 。休 渔 时 问选 择 在 东 海 区主 要 海
洋 生物 繁殖 和生 长期 的春夏 季 ， 有 利 于 保 护海 洋
作者简介 ：卢 昌彩（ １ ９ ６ ５一） ， 男， 汉族 ， 祖籍浙江温岭 ， 在职研究 生 ， 经济 师 ， 台州 市海洋与渔业 局综合处 处长 ， 研究 方向： 海洋与渔业经济 。Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ： ｌ ｅ ｅ ８ ４ ８ ８ ４ ０ １ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
通 讯 作 者 ：赵 景 辉 （ １ ９ ８ ５一） ， 男， 汉族 ， 祖籍山东济宁 ， 中 国水 产 科 学 研 究 院助 理 研 究 员 。
Ｅ — ｍａ ｉ ｌ ： ｚ ｈ ａ ｏ ｊ ｉ ｎ ｇ ｈ ｕ ｉ ８ ５ ＠１ ６ ３ ． ｔ ｏ ｍ。
第 ３期
卢 昌彩等 ： 东海 伏季休渔制度 回顾与展望 不变。
政策 ， 加速 发 展水产 业 的 指示 》 文件 下 发 ， 放 开 了
水产 品价格 ， 实行市场调节 ， 使 长期 以来 束缚渔 业生 产力 发展 的 因素得 到 解 放 ， 各 地 发展 渔 业 生
摘 要：东海伏季休渔制度实施 ２ ０ 年来 ， 经过两次大的调整和数次微调， 已经成为海洋渔业 资源养 护 管理 的核心 制度之 一 ， 对 改善 东海 渔业ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生态 和渔业从 业 者 民生 、 推 动渔业 经济 发展 等
都 具有 重要 意义 。本文 结合 东海伏 季休 渔 的产 生背 景 ， 历 史演 进 ， 指 出了其 主 要特 点 ； 通 过分
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ２ ３ ３ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｉ ｆ ｓ ｈ ｉ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ３ ． ０ ０ ２
东海伏 季休 渔 制度 回顾 与展 望
卢 昌彩 ，赵 景辉
（ １ ．台州市海 洋与 渔业局 ， 台州 ３ １ ８ ０ ０ ０；
２ ．中国水产科 学研 究 院渔业发 展 战略研 究 中心 ， 北京 １ ０ ０ １ ４ １ ）
自上世 纪 ７ Ｏ年代 末 ， 我 国实 施 改 革 开 放 政 策 以
来， 渔业领域率先实行市场化改革 ， 打破 了过去 船 网工 具 集 体所 有 、 统 一 经 营 的计 划 经 济 体 制 ，
多数渔 业社 队 、 企 业 实行 了渔船 网具 所 有权 和经 营权改 革 ， 调 动 了渔 业 从 业 者 发 展 生 产 的 积 极
生物 的产 卵群体 和 幼体 ， 可 提 高海 域 渔 业 资 源 的
数量和质量 。它的产生有其深刻的历史背景 ， 演
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５— ０ ５— ２ ２
性 。特 别是 １ ９ ８ ５年 中共 中央 、 国务 院《 关 于放 宽
修 回 日期 ：２ ０ １ ５— ０ ８—１ １
析东海伏季休渔制度取得的成就及其局限性 ， 总结了东海伏季休渔管理的教训 ， 研究认为限于
各 种原 因 ， 该 制度 在效果 的长效性 、 持久 性等 方 面还 存 有欠 缺 。为 此 ， 在 总结 已有 经验 和 吸取
以往教训的基础上， 本文提出坚持东海伏季休渔制度、 完善东海伏季休渔政策 、 管控东海海洋 捕捞产能、 加强修复资源和资源调查的政策建议。 关键词：东海 ； 渔业 ； 休渔 ； 休渔制度 中 图分 类 号 ：Ｓ ９— ９ 文献标 识码 ：Ａ
１ ． １ 产 生背景
我 国是世 界海洋 大 国 ， 海 洋 渔业 资源 不但 为
我国提供了大量高质量 的食物 ， 改善了我 国人 民 的饮食结构 ， 而且促进 了我国海洋渔业经济 的发
展 。上世 纪 五六十 年 ， 敲 罟作 业 使 东海 大 黄 鱼 资
源受 到严 重破 坏 ； 由于对 产 卵前 的 “ 进港 乌 贼 ” 多 年滥 捕 ， ８ Ｏ年 代 中后期 曼 氏无 针乌 贼 基 本 绝迹 。
２ ０年前 ， 东海 伏 季 休 渔 制度 大 门的 开启 ， 翻 开 了东海 渔业管 理 史上 的重 要一 页 ， 迎 来 东 海渔
进有 其 自身规 律 ， 并有 鲜 明的地 域特 点 。
业资源管理的崭新时代 ， 全 面回顾和系统总结 东 海伏季休渔 ２ ０年的演变历程 、 措施与成效、 经验 与教训 为在新常态下推动伏季休渔制度 的继续 深入实施 ， 更好地养护东海渔业资源和推进东海 渔业 现代化 建设 具有 重要 的现 实意 义。
停止过。２ ０ ０ ０年 ， 对东海区伏季休渔时间进行 了 微调 ， 休 渔起 止 时 间统 一后 推 １ ２小 时 ， 即２ ６ 。 ３ ０ Ｎ一 ３ ５ 。 ０ ０ Ｎ海 域休 渔 时 间为 ６月 １ ６日１ ２时 至 ９ 月１ ６日 １ ２时 ， 休渔对象不变。２ ６ 。 ３ ０ Ｎ以南东 海 海域 休 渔 时 间 调 整 为 ６月 １日 １ ２时至 ８月 １
第３ ｏ 卷第 ３ 期
２０１ ５ 年 ８月
渔 业 信 与 战Ｓ 略 Ｆｉ ｓ ｈｅ ｒ ｙ Ｉ ｎｆ ｏｒ ｍ息 ａ ｔ ｉ ｏ ｎ＆ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ３ ０ ， Ｎｏ ． ３
Ａｕ ｇ ． ， ２ ０１ ５
文章编号 ： ２ ０ ９ ５— ３ ６ ６ ６ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３— ０ １ ６ ８— ０ ７
