城乡建设用地增减挂钩项目竣工验收技术服务方案
日期：2020 年10月
目录
一、工作内容及流程 (1)
（一）收集资料 (1)
（二）现场踏勘 (3)
（三）编绘竣工验收资料 (3)
（四）配合县级自验 (4)
（五）配合市级验收 (5)
（六）资料修改完善 (6)
（七）宁夏省增减挂钩项目在线监管系统备案 (6)
（八）资料归档 (6)
二、技术标准 (8)
三、数学基础 (8)
四、项目提交成果 (9)
五、项目保障措施 (11)
（一）人员保障 (11)
（二）设备保障 (11)
（三）软件保障 (13)
（四）项目计划安排及进度控制措施 (15)
（五）生产质量保证控制措施 (16)
（六）项目沟通机制保障 (18)
六、后续服务措施 (19)
（一）后续服务机构 (19)
（二）后续服务期 (19)
（三）售后服务形式 (20)
（四）售后服务措施 (20)
一、工作内容及流程
景源县2020年度城乡建设用地增减挂钩项目于2020年9月对项目区进行摸底调查,同年11月完成立项批复,于2020年6月完成拆旧区拆除复垦工作，复垦方向为草地。
根据《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）的通知》，景源县（区）2018年度城乡建设用地增减挂钩项目实施领导小组组织县自然资源、县扶贫办、财政、住建、农牧、林业、景和园镇政府对该项目进行竣工验收。
拆旧区竣工验收根据《宁夏省城乡建设用地增减挂钩项目试点项目区竣工验收暂行办法》、《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩清查整改实施方案的通知》等相关政策规范，按照工作内容可以分为收集资料、现场踏勘、编绘竣工验收资料、配合县级自验、配合市级验收、资料完善修改、宁夏省增减挂钩项目在线监管系统备案、资料归档等8个步骤。
（一）收集资料
1.项目区竣工验收请示。
2.项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。
3.景源县（区）人民政府关于提请研究景源县（区）2018
年度城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦安置方案的
请示
4.景源县（区）人民政府关于景源县（区）2018年度城
乡建设用地增减挂钩项目资金筹措及使用等事宜的承诺函
5.景源县（区）人民政府关于景源县（区）2018年度城
乡建设用地增减挂钩项目土地复垦的承诺函
6.关于景源县（区）2018年度城乡建设用地增减挂钩项
目区符合土地利用总体规划的说明
7.关于景源县（区）2018年度城乡建设用地增减挂钩项
目土地复垦安置方案审查意见的说明
8.关于景源县（区）黄花村三组已经实施移民搬迁农户的
说明
9.景和园管理委员会关于黄花村3组已经实施移民搬迁
农户情况的说明海甘管发2018-107号
10.县人民政府办公室关于成立景源县（区）2018年城乡
建设用地增减挂钩项目实施工作领导小组的通知
11.县人民政府办公室关于印发景源县（区）城乡建设用
地增减挂钩项目拆旧区拆除复垦县级验收方案的通知12.景源县（区）2018年度城乡建设用地增减挂钩项目拆
旧复垦方案的批复
13.土地权属调整方案落实情况报告。
14．关于拆迁农民意愿的说明。
15.拆旧地块农民安置去向表。
（二）现场踏勘
拆旧区拆除复垦完成后，作业单位下现场实际踏勘测量，实地调查核实拆旧区范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。
现场拍摄照片、小视频，对于未达到拆旧复垦标准的图斑，与乡镇负责实施项目的相关工作人员协商整改，整改完成后重新下现场勘测定界、拍摄照片、小视频。
（三）编绘竣工验收资料
根据《宁夏省城乡建设用地增减挂钩项目试点项目区竣工验收暂行办法》和《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩清查整改实施方案的通知》作业单位编制景源县（区）201X年度城乡建设用地增减挂钩项目竣工验收资料如下：
1、项目区自验报告、总结报告。
2、项目区竣工报告。
主要内容包括:项目区挂钩周转指标使用归还情况;拆旧区土地整理复垦任务完成情况,新增农用地面积、地类及质量情况(填写《增减挂钩拆旧区复垦项目前后地类变化情况表》),资金使用与管理情况,拆迁补偿安置情况。
土地权属调整情况:建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况,建新地块土地节约集约利用情况;实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等。
3、项目区不小于1:10000比例尺的土地利用现状图、规
划图、遥感正射影像图。
利用ARCGIS软件布局视图叠加土地利用现状、土地利用总体规划、遥感正射影像进行土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图的编制
5、项目区实施前、中、后的相关图片、照片、视频资料。
在该项目实施过程中作业单位下现场对拆旧区拍摄照片和视频且景源县（区）2018年度增减挂钩项目拆旧区于2018年度6月使用大疆精灵4进行了航空拍摄。
6、项目区挂钩周转指标使用管理台帐。
7、拆旧区土地利用前后结构调整表
9、项目区规划实施后的土地勘测定界报告书,其中土地勘测定界图比例尺不小于1:2000。
作业单位下现场实际踏勘测量，实地调查核实拆旧区范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。
将其测绘或转绘于工作底图上，同时对现状土地利用类型进行调查核实，测量范围与宁夏省自然资源厅备案拆旧区进行叠加比对，测量范围需大于备案范围。
内业计算、编绘勘测定界图、面积量算，编制土地勘测定界技术报告书。
（四）配合县级自验
作业单位配合项目实施领导小组成立县级验收小组，小组成员由县自然资源、县扶贫办、财政、住建、农牧、林业、景和园镇政府等工作人员组成。
1、外业
作业单位配合验收小组逐地块逐图斑验收拆旧区图斑拆除复垦情况，负责指认拆旧区准确范围，说明复垦方向，对专家提出的疑问现场解答，拍摄拆旧区图斑现场照片，现场照片包括地形、地貌、土壤、植被覆盖率、现场验收工作照片。
2、内业
作业单位配合景源县（区）县级验收小组，根据《宁夏省城乡建设用地增减挂钩项目试点项目区竣工验收暂行办法》、《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩清查整改实施方案的通知》等相关政策规范，对作业单位编制的竣工验收资料逐项进行翻阅验收。
县级自验综合内外业验收情况，出具县级自验意见并提请固原市自然资源局验收。
（五）配合市级验收
1、外业
作业单位配合固原市验收小组、宁夏省土地规划勘测院、景源县（区）自然资源局主管领导和项目负责人逐地块逐图斑验收拆旧区图斑拆除复垦情况，负责指认拆旧区准确范围，说明复垦方向，对专家提出的疑问现场解答，拍摄拆旧区图斑现场照片，现场照片包括地形、地貌、土壤、植被覆盖率、现场验收工作照片。
2、内业
作业单位配固原市验收小组、宁夏省土地规划勘测院、景源县（区）自然资源局主管领导和项目负责人，根据《宁夏省城乡建设用地增减挂钩项目试点项目区竣工验收暂行办法》、《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩清查整改实施方案的通知》等相关政策规范，对作业单位编制的竣工验收资料逐项进行翻阅验收。
市级验收综合内外业验收情况，出具市级验收意见。
（六）资料修改完善
根据市级综合内外业验收提出的意见，作业单位对编制的竣工验收资料重新修改编制，完成后报送至固原市自然资源局再次审核，获得市级验收批复。
（七）宁夏省增减挂钩项目在线监管系统备案
项目通过县级自验、市级验收、获得竣工验收批复后，在宁夏省自然资源厅增减挂钩项目在线监管系统完成验收矢量数据和竣工验收批复的备案。
（八）资料归档
项目验收完成，获得批复后，对项目验收过程中所有的资料电子刻盘归档，并给宁夏省自然资源厅、固原市自然资源局、
景源县（区）自然资源局各报送一份纸质版。
竣工验收资料清单如下：
1、项目区竣工验收请示、总结报告、自验报告。
2、项目区竣工报告。
主要内容包括:项目区挂钩周转指标使用归还情况;拆旧区土地整理复垦任务完成情况,新增农用地面积、地类及质量情况(填写《增减挂钩拆旧区复垦项目前后地类变化情况表》),资金使用与管理情况,拆迁补偿安置情况。
土地权属调整情况:建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况,建新地块土地节约集约利用情况;实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等。
3、项目区不小于1:10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图。
4、项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。
5、项目区实施前、中、后的相关图片、照片、视频资料。
6、项目区挂钩周转指标使用管理台帐。
7、土地权属调整方案落实情况报告。
9、项目区规划实施后的土地勘测定界报告书,其中土地勘测定界图比例尺不小于1:2000。
10、拆迁农民意愿相关资料。
11、拆旧地块农民安置去向表。
12、固原市自然资源局关于景源县（区）2018年度城乡建
设用地增减挂钩项目验收意见的函
二、技术标准
（1）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；
（2）《土地复垦质量控制标准）》（TD/T1036-2013）；
（3）《土地复垦规定》（国务院令第19号，1989年1月1日）；
（4）《土地复垦条例实施办法》（2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过）。
（5）《宁夏省土地利用总体规划（2006～2020年）》；
（6）《项目所在市县土地利用总体规划（2006～2020年）》；
（7）《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩项目试点项目区竣工验收暂行办法的通知》（宁国土资发〔2010〕150号）；
（8）《关于印发宁夏省城乡建设用地增减挂钩清查整改实施方案的通知》（宁自然资发〔2019〕330号）；
三、数学基础
（1）坐标系统：2000国家大地坐标系。
（2）高程系统：1985国家高程基准。
（3）比例尺：制图基本比例尺为1：10000。
（4）分幅与编号：成果图件如果图幅较大则采用正方形分幅(图幅尺寸50cm*50cm)，图幅编号按图廓西南角平面直角
坐标公里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短横线链接。
如果图幅较小尽量采用标准A4和A3图纸。
（5）计量单位：长度单位采用米(m)，小数点后保留两位有效数字。
面积单位采用平方米（m2）、亩、公顷（hm2）。
平方米小数点后保留两位有效数字，亩后面保留两位有效数字，公顷小数点后保留四位有效数字。
四、项目提交成果
1、项目区竣工验收请示、总结报告、自验报告。
2、项目区竣工报告。
3、项目区不小于1:10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图。
4、项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。
5、项目区实施前、中、后的相关图片、照片、视频资料。
6、项目区挂钩周转指标使用管理台帐。
7、项目区土地利用前后结构调整表。
7、土地权属调整方案落实情况报告。
9、项目区规划实施后的土地勘测定界报告书,其中土地勘测定界图比例尺不小于1:2000。
10、拆迁农民意愿相关资料。
11、拆旧地块农民安置去向表。
12、固原市自然资源局关于景源县（区）2018年度城乡建
设用地增减挂钩项目验收意见的函
五、项目保障措施
（一）人员保障
项目承接后公司内部成立项目组，公司将成立由11名专业技术人员组成的项目组。
任命张三同志为项目负责人，负责项目总把关协调以及沟通。
任命李四为技术负责人，负责整个项目的质量控制和监督检查，任命杨静远为质检组组长，成立作业小组，由项目技术负责1名，成员4名组成，负责项目竣工验收资料的编制和配合县级自验、市级验收以及宁夏省备案等工作；
表6 本项目投入人员职务情况表
（二）设备保障
为保证项目的快速高效运行，我单位计划投入计算机多台，打印、复印一体机2台，高清数码相机4台，越野车辆4台以及他必要的硬件设备（具体见下表）。
表7 主要仪器设备情况
本次测量采用S86T——南方新一代灵锐RTK，采用世界先进主板，Trimble核心，南方工艺，保证S86T更高智能、更高效、更稳定。
采用世界级先进主板BD970,把Trimble的嵌入式定位技术作为精确定位应用的核心，提供长期的无障碍运行保证。
快速稳定的网络数据链，海纳百川般兼容其他品牌或城市的CORS系统，更能实现网络和电台的无缝切换，三种模式任意切换，随心所欲。
采用南方自主开发的NRS网络参考站技术，实现自主建立CORS站，为用户提供更可靠、更高效的网络CORS服务。
仪器工作温度为-40°C至+75°C，存储温度为-55°C至+85°，完全可以满足工作需求。
南方特有内置发射电台，满足典型距离内的测量作业，实现全无线作业；并采用世界顶级的UHF数据链，成熟的低仰角跟踪技术，结合南方8年电台设计与制造经验，更佳有效的减少多路径效应，稳定提升了电台作用距离。
表8 测绘仪器精度指标
（三）软件保障
本次项目主要投入的软件有ARCGIS、CASS、excel、WORD、Photoshop等专业技术工作软件。
表9 主要软件情况表
ArcGIS是美国环境系统研究所(Environment System Research Institute，ESRI)于1978年开发的GIS系统。
ArcGIS Desktop由三个用户桌面组件组成，即：ArcMap、ArcCatalog、ArcToolbox。
本项目地类分析及界线转绘均采用ArcToolbox辅助ArcMap，ArcMap是一个可用于数据输入、编辑、查询、分析等等功能的应用程序，具有基于地图的所有功能，实现如地图制图、地图编辑、地图分析等功能。
ArcMap包含一个复杂的专业制图和编辑系统，它既是一个面向对象的编辑器，又是一个数据表生成器。
ArcMap提供两种类型的地图视图：数据视图和布局视图。
在数据视图中，用户可以对地理图层进行符号化显示、分析和
编辑GIS数据集。
数据视图时任何一个数据集在选定的一个区域内的显示窗口。
在布局视图中，用户可以处理地图的页面，包括地理数据视图和其他数据元素，比如图例、比例尺、指北针等。
且ARCGIS具有很强的精度保障和拓扑修改功能，可减少绘图过程中作业员人工误差的产生，可多图层同时交互处理减少工作工时。
ARCGIS与常用的CAD等绘图软件具有很强的数据交换功能，方便数据格式的转换。
本次项目外业测绘数据的处理均采用cass地形地籍成图软件。
CASS地形地藉成图软件是基于AutoCAD平台技术的数字化测绘数据采集系统。
广泛应用于地形成图、地藉成图、工程测量应用三大领域，且全面面向GIS，彻底打通数字化成图系统与GIS接口，使用骨架线实时编辑、简码用户化、GIS无缝接口等先进技术。
自CASS软件推出以来，已经成长成为用户量最大、升级最快、服务最好的主流成图系统。
（四）项目计划安排及进度控制措施
在项目开始前，按照合同的总工期要求，提出项目总进度计划，充分考虑科学性和合理性，以及能否满足合同工期的要求并有所提前等方面。
在项目总进度计划的控制下，逐周编制出具体的工作计划和工作安排。
制定周密详细的工作进度计划，抓住关键工序，对影响到总工期的工序和作业给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划的顺利完成。
对生产要素认真进行优化组合、动态管理。
灵活机动地对人员、设备、物质进行调度安排，及时组织施工所需的人员、物质进场，保障后勤供应，满足施工需要，保证连续施工作业。
缩短进场后的筹备时间，多头并进。
工作计划执行过程中，如发现未能按期完成计划的情况时，必须及时检查分析原因，立即采取有效的措施，调整下周的工作计划，保证工作进度。
（五）生产质量保证控制措施
1、测绘质量控制
项目实施过程中需要使用的仪器均在合格有效期内，在作业过程中对仪器进行检校，保证使用仪器的精度。
作业期间自始至终都有技术负责人参加现场指导，负责检查作业人员是否严格按规范要求作业，对成果成图及报告质量随时随地进行抽查，并负责解决生产中出现的技术问题和质量问题。
（1）根据项目的内容和现场的实际情况，设置质量检验点，对测绘质量检验，以此验证技术设计的合理性。
（2）根据技术设计书和现场实际情况，制定出一套完整可行的工序管理流程表。
以此控制影响产品质量的因素。
（3）生产作业人员要如实填写记录，严格按技术设计书和工序管理流程表进行阶段自检和互检。
达到要求后方可进行下一工序的作业。
若下一工序发现存在质量问题，有权退回到上一工序。
质量负责人要具体处理质量问题。
（4）质量负责人要对整个工序的关键工序和重点工序进行检查，并尽可能减小误差。
（5）若发现不合格品，质量负责人要及时跟踪处理。
处理后应重新进行质量检查。
对不能进行返工修正的，应予报废并履行审批手续。
（6）测绘产品的成果要经质量检验机构的最终检查，评定质量等级，写出最终质量检查报告。
2、竣工验收资料编制过程中的质量控制
（1）竣工资料编制的过程中必须严格按照城乡建设用地增减挂钩项目区竣工验收相关的技术依据、技术规范以及相关政策文件。
在竣工验收资料完成后，三检一审时必须依据上述规范依据。
（2）质量负责人要对编制竣工验收资料过程中的关键流程和重点流程进行检查监督，保证编制竣工验收资料的质量。
3、成果检查审核制度
（1）三检一审制度
依据相关的技术依据、技术规范以及相关政策文件对成果实行作业员自检、作业互检、质检人员专检，项目负责人审核
的三检一验制度。
（2）抽查检查比例
竣工资料编制完成后，项目组成员应进行自检和作业组互检，并应保留自检和互检记录，内业及成果资料应100％检查；作业单位专检，应提交检查验收报告，内业100％检查，外业抽检比例不得少于15％。
（六）项目沟通机制保障
良好的沟通机制可以促使最快最好的完成项目工作。
其中包括项目负责人与委托单位的沟通；项目负责人与技术负责人的沟通；技术负责与项目成员的沟通；
项目负责人应当在项目进行前了解委托单位的意图和需求，传单至技术负责人。
技术负责人会同项目负责人对委托方的意图和需求了解分析后制定适宜的项目技术设计书。
由技术负责人将技术要求和技术细节传达至项目成员并实施。
项目将现场遇到的问题或者需要提供的资料以及需要完善的方案反馈给技术负责，再由技术负责与项目负责人商议后反馈给委托单位。
项目实施过程中做到实时交流沟通，保证项目进度，保证成果质量。
六、后续服务措施
（一）后续服务机构
北京XXX有限公司是一所土地资源多元化专业服务机构。
其前身是成立于2008年9月的国土行业技术服务有限公司，现注册资本为人民币2000万元。
我们致力于提升公司整体的综合服务能力，目前具有城乡规划资质甲级、土地规划资质甲级、测绘资质甲级、涉密档案数字化加工证书乙级、工程咨询资质丙级。
北京XXX有限公司
地址：
电话：
北京XXX有限公司已在银川市设立分公司北京XXX有限公司宁夏分公司。
各个公司内有完善的人员及办公设备，能保障项目的顺利开展。
（二）后续服务期
我单位承诺本项目的后续服务期（质保期）为项目完成经固原市自然资源局验收通过后两年内。
负责对所提供的成果进行免费后续跟踪、修改、补充完善、协助指导、调整优化，并定期回访等服务。
如因成果质量问题需进行技术修正的，我方承诺无条件提供后续服务（含后续服务期到期后）。
（三）售后服务形式
（1）售后服务期内提供上门免费服务，形式为预约上门，处理使用过程中出现的问题。
紧急情况下，可不提前预约，我公司接到信息后立即安排派人上门服务。
我方为最大程度配合委托单位的工作，保证在项目开展过程中，派技术人员到场或驻点工作，随时向业主了解需求，处理项目实施过程中出现的技术问题，并做好业主和有关职能单位的参谋，确保项目的顺利进行。
技术人员的人数和专业，根据工作进展和业主需要，不同阶段委派不同的技术人员参加。
（2）我公司提供常设365天×24小时热线服务（即一年当中，在24小时内任意时间均提供常设热线服务，如遇节假日，服务热线自动转接到项目联系人手机）和长期的免费技术支持。
对采购人的服务通知，我方在接报后1小时内响应，常驻人员1小时内到达现场处理。
若4小时内仍未处理完毕，我公司将免费采取应急措施解决，保证不影响采购人的正常工作业务。
（四）售后服务措施
我公司拥有完善的项目售后服务措施，为客户提供满意的服务，具体的售后服务措施如下：
（1）服务内容
项目完成后，就项目使用过程中存在问题、客户对项目存在疑问等方面的内容开展售后服务工作，并组织开展售后培训。
对成果进行免费后续跟踪、修改、补充完善、协助指导、调整优化。
如因成果质量问题需进行技术修正的，我方承诺无条件提供后续服务。
协助开展项目评审及汇报工作，负责跟踪项目的报批进度等。
（2）售后服务期限
项目经固原市自然资源局验收通过后两年内。
（3）制定回访制度
A．定期回访：项目完成后，委派专业技术人员定期的对客户进行回访，了解项目的运行情况，征求用户对项目及公司的意见及满意程度，并在《客户回访记录》中做好记录，将意见提交公司相关部分进行谈论研究。
B．预约回访：根据项目存在的问题，及客户的要求，与客户的要求，与客户进行预约，上门就相关问题进行解决处理，并将问题及解决情况在《客户回访记录》中做好记录、反馈给公司相关部门。
（4）开展售后培训
A．售后培训内容：我公司委派资深的技术人员免费对采购方开展全方位技术培训，培训的内容包括项目工作成果的组
成，文本、说明、图件、数据库等具体内容的讲解，文本、说明、图件、数据库的运用，专业软件的操作等方面。
B．售后培训的方式：定期及根据需要开展培训。
C．培训方式：主要以现场培训为主，以电话培训、网络培训为辅，形成多样、灵活的培训方式。
5.4服务人员
项目售后服务期间，我单位拟定在技术团队中挑选8人作为售后技术服务人员，为采购人提供稳定的技术服务。
此外，参与项目的其他技术人员及相关负责人必要时也可第一时间进行现场响应，开展项目服务工作。
拟定常驻服务人员如下：
售后服务常驻人员。
