第2章 社会保障制度的产生与发展

第一章 社会保障概论

社会保障的理论界定

社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。

社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。

必备要素：依法建立 突出以人为本 具有经济福利性 属于社会化行为

社会保障可分为三个层次：经济保障 服务保障 精神保障

社会保障的目标与功能

目标：帮助国民摆脱生存危机 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。

社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。

稳定功能 调节功能 促进发展 互助功能 其他功能

社会保障的特征与原则

公平性特征 社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）

福利性特征 法治规范性特征 多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征

公平原则 与社会经济发展相适应原则 责任分担原则 普遍性与选择性相结合原则 其他原则

社会保障的意义

(1) 社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量

(2) 社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展

(3) 社会保障不断增进着国民福利

(4) 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套

(5) 社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构

第二章 社会保障的发展

社会保障发展阶段的划分

 一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素

第一章 社会保障概述

一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

二·社会保障的特征：社会性 福利性 互济性 强制性

三·社会保障的功能

（一）·社会保障的经济功能

1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。

2·促进资金市场发展：

（二）·社会保障的社会功能

1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。

2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议 缓和阶级矛盾 减少社会震荡 促进社会安定，推动社会和经济发展。

四·中国社会保障体系的内容

1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老 疾病 生育 失业 伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。包括职工养老保险 公务员养老保险 农村养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险等项目。

2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。包括城市居民最低生活保障制度 农村“五保”救济制度 农村贫困地区扶贫开发项目 自然灾害救济活动等。

上海工程技术大学

硕士研究生入学考试《公共管理综合》

初试考试大纲

报考专业：社会保障、行政管理、 教育经济与管理、现代城市社会治理

考试科目：公共管理综合

考试参考书：

1、 孙光德、董克用，《社会保障概论》（第六版），中国人民大学出版社，2019年。

2、 夏书章 主编.行政管理学（第六版）.中山大学出版社，2018年版。

考试总分：150分

考试时间：3小时

一、 考试目的与要求：

“社会保障概论”考试目的，是要检测学生对社会保障学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握社会保障学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国社会保障制度及实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国社会保障改革发展中存在问题，提出对策建议。

“行政管理学”考试目的，是要检测学生对行政管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握行政管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国行政管理实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国行政管理中存在问题，提出对策建议。

二、考试的基本内容

《社会保障》部分

第一章 社会保障制度的产生和发展

一．社会保障制度产生的经济社会背景

1．社会保障制度的含义

2．社会保障制度产生的背景

二．社会保障制度的思想理论依据 1．福利国家理论。

2．福利经济学。

3．凯恩斯主义。

4．贝弗里奇报告。

三．社会保障制度的建立和发展

1．英国的新《济贫法》

2．德国社会保险制度建立

3．美国的社会保障制度建立

四．社会保障制度的全面发展

1．“投保资助”型社会保障模式

2．“福利国家”型社会保障模式

3．“国家保险”型社会保障模式

4．“储蓄保险”型社会保障模式

五．中国社会保障制度的产生和发展

本章复习重点：

社会保障制度的含义；社会保障制度的思想理论依据；社会保障制度的基本模式。

整理《社会保障概论》习题及参考答案

《社会保障概论》习题及参考答案

第⼀章社会保障制度的产⽣与历史发展

⼀、名词解释：1、社会保障制度

2、“投保资助”型

3、“福利国家”型

4、“国家保险”型

5、“储蓄保险”型

⼆、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，⽬标是，实施的保证和依据是。

2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等⼈提出了福利国家理论。20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》⼀书，1920年⼜把该书扩展为《》。

4、是世界上第⼀个实⾏社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第⼀部《社会保障法》。

5、社会保险并不等同于商业保险，⼆者之间的区别表现为、、

、、、。6、社会保障制度的模式包括、、、。

三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。

A、“投保资助”

B、“国家保险”

C、“福利国家”

D、“储蓄保险”

2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。

A、庇古

B、凯恩斯

C、贝弗⾥奇

D、罗宾逊夫⼈

3、新中国成⽴后，制定的第⼀部重要的社会保障法规是 .

A、《劳动保险条例》

B、《社会保障法》

C、《国家机关⼯作⼈员退休处理暂⾏办法》

D、《社会保险暂⾏条例》

4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的⽣存是政府的义务。A、旧《济贫法》

B、新《济贫法》

C、《公共健康法》

D、《退休⾦法》

四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运⾏的安全⽹？

2、社会保障制度产⽣和发展分⼏个阶段？各阶段的主要标志是什么？

第⼀章参考答案

⼀、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽣活发⽣困难时给予的物质帮助，保障其基本⽣活的制度。2、“投保资助”型：社会保险费⽤由国家、雇主和劳动者三⽅负担，以劳动者和

雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的⽀持，即个⼈和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。3、“福利国家”型：就是使公民普遍地享受福利，使国家负担起保障公民福利的