对西吉县农村贫困问题及全面建成小康社会初探
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慢。由于农村社会保障涉及面广、 人多 、 资金需要量大, 农村 “ 扶真贫 , 真扶贫” , 切实提高农 民收入和生活水平 , 减少贫
社会保障体系建设面I 临l 拘 任务依然十分繁重。
四、 加 快 农 村 全 面 建 成 小 康 社 会 的 建 议
困人 口, 才能加快小康进程 , 全面步入小康社会。
态环境约束 , 农业抵御 自然灾 害能力不强 、 种粮效益低 、 科学种 植 、 养殖 , 掀 起新一轮种 养高潮 。二是通过发 展
发展后劲仍然不足, 基础仍不牢 固, 所 以粮食总产的增幅 现 代农 业 , 完善 农 业技 术推 广 服务体 系 , 提 升现 代 农 在逐年放缓。2 0 1 3 年西吉县粮食总产量仅增长 1 . 2 %, 增 业 的科 技支撑 , 提高 土地 的生产 效率 。三是加 强 以农
面综合来 看 , 距全面建成小康 的 目标仍 然较 大 , 离西吉 融 、公共 财政 和土地流转等制度建设 为主要 内容 的改
县2 0 1 4 年“ 为建设 和谐 富裕新 西吉 、 与全 区 同步进入 革 , 不 断培育农 民新 的增收亮点 。 三是制定积极的城镇
全 面小康社会” 的 目标距离还很远。
阶, 但随着 物价上涨 等 因素影 响 , 国家贫 困标准 提高 , 贫 困发 生率仍在不断扩大 , 贫 困人 口不 断增 加 , 这在很
一
( 一) 千方 百计增 加农 民收入 , 减少贫 困人 口数量 。 是坚持不懈地推进农业 和农业 产业化发展 ,优化产
大程度上 阻碍了全面建成小康社会 的步 伐。从 西吉县 业 结构 , 提高农业 的综合生产 能力和整体效益 , 多渠道 劳 动力就 业结构 、人 口教育水平和农村居 民收入等方 增加农 民收入 。二是 以城 乡统筹 为契机 ,加快农 村金
程度低。农村全面小康综合评价对农村社会保障水平给予 不是消除贫 困的主要 目的, 必须适时调整扶贫战略 , 改进
了极大的关注, 农村合作医疗覆盖率赋予了 鼢 的权重, 农 扶贫方法 , 提高扶贫效益。根据 目前西吉县的经济状况 , 村养老保险覆盖率赋予了 的权重, 两者合计占到 1 2 9 c  ̄ 要主打贫 困牌 , 争取国家扶贫项 目支持 , 把贫困扶持和全 重。从全面 , J 慷 实现程度看 , 近几年 , 西吉县农f 寸 △作医疗 面建成小康社会结合起来 , 用“ 扶贫困 、 奔小康 ” 两条腿走 覆盖率提升很陕, 但农村养老保险事业刚刚起步 ,进展缓 路 , 加大对贫困乡 、 贫困村 、 贫困户的引导扶持 , 授之 以渔 ,
发展 战略 , 加快产业培育 , 努力创造就业机会 ( 二) 多管 齐下促生 产 , 保 障主要农 产 品的基本 供
( -) 农业基础薄弱 , 主要农产品的保障供给压力大。
近年来 , 由于政策好 , 人努力 , 天静 , 西吉县全年粮食总 给。一是转 变农 民种 地不 如打工 的思想 观念 , 要让 农 产量实现了五连增 , 但受耕地 质量下 降、 水资源短缺 、 生 民重视 农业 , 引导 农 民 自觉 自愿 改 善生 产 条件 , 加 快
幅较上年减少 4 . 7 个百分 。 特别是 2 0 1 3 年, 自 然灾害多 田水 利为重点 的农业基 础设 施建设 , 努力 改造 中低 产 发频发 , 对农业生源自影响较大, 粮食安全面临新挑战。
田, 培育好 主要 农产 品 的核 心产 区和后 备产 区 。四是
( 三) 农 民收入 持续较快增 长难度 大 , 实 现程度 尚 注重 发展节水 、 节地农 业 , 通 过 良种 、 测 土配方 等技 术 未达到全面小康 目标进 程的一半 。 党 的十八大提 出“ 转 的推广 。 变经济发展方式取得重 大进展 ,在发展平衡性 、协调 ( 三) 织好农村 养老保 险 网, 逐 步建立 健全农 村社
会 目标 的一半 。 如果农民收入不能持续稳 步增 长 , 将直 ( 四) 调整扶贫战略 , 使扶贫资金效益最大化。 经过多 年的努力 , 西吉县扶贫开发工作取得了明显的成效 。 但 随
接影 响农村全面建成小康社会 目标的顺利实现 。
( 四) 农村养老保障事业刚刚起步, 全面建成小康实现 着经济的不断发展 , 扶贫情况出现新的变化 , 解决温饱 已
性、 可持续性 明显增强 的基 础上 , 实现 国内生产 总值 和 会保障体 系。截止 2 0 1 3 年底 , 西吉县农村 合作 医疗 覆
城乡居 民人均收入 比 2 0 1 0年 翻一番” 。从近几年农 民 盖率 达 到 9 8 %,但是 农村 新 型养 老保 险 覆盖 率 只 有
增 收形势看 , 在 国家各项 强农 惠农政策 的大力支持 下 , 5 0 %, 养老保 险发 展滞后 , 保 险额低 , 直 接制 约 了农村 农 民收入持续较快增长 , 实现程 度明显加快 。但是 , 按 全面进入小康社会的进程。 建议根据不 同人群 的需要 , 照全面进入小康社会要求 , 到2 0 2 0 年农 民人均 收入水 进行分类设计 和分 步实施 。农村新型社会养 老保险不
平 达到 1 1 8 3 8 元 才能够达到农 民享有 全面小康社会所 能完全脱离家庭养 老 、 土地保障和其他保 障措施 , 应 和 要求 的生 活质量 。 2 0 1 3年 , 西吉县农 民人 均纯 收入只有 其他养老保 障措施相 配套 ,逐步构建和完 善农 村社会 5 3 0 3元 , 占小康值 的 4 4 . 8 %, 没有达 到全面建成小康社 保障网络 , 使农 民真正做到“ 老有 所养” 。