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城市管理体制改革与创新研究

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城市管理体制改革与创新研究
——以市为例

主办单位：中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会
中央财经大学政府管理学院
承办单位：山东大学政治学与公共管理学院
1

参赛队伍介绍
组名：天生一队
组长：张 大学
组员：张 大学
鲁 大学
张 大学
熊 大学
2

青岛市人民政府办公室
青政办字〔2016〕13 号
青岛市人民政府办公室
关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善
的实施意见

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
青岛市城市管理模式存在多种形式，影响城市管理与执法高效、
高水平地进行。逐渐统一城市管理模式，有利于化解管理鸿沟，便于
上下级以及同级交流，促进城市发展。为全面落实《中共中央国务院
关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完
善青岛市的城市管理及城市执法机制,提高管理效率，现提出如下实
施意见。

青岛市人民政府办公室
2016年 10月25日
3

关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善
的实施意见

为全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改
进城市管理工作的指导意见》，完善青岛市的城市管理及城市执法机
制，提高管理效率，现提出如下实施意见。
一、工作目标
力争到 2020年，我市各区及县级市城市管理模式达到统一模
式：。
二、指导思想
。
三、工作原则
（一）
（二）
四、主要任务
（一）着力构建高效城市管理体制
1.合理界定各部门职能。……
2.整合城市管理各项资源。……
（二）着力构建市区联动的城市管理机制
五、保障措施
4

（一）完善有关部门基本工作的交接。……
青岛市人民政府办公室
2016年 10月25日
5
摘 要
2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。随后，在2015年12
月30日，正式发布了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城
市管理工作的指导意见》的重要文件。
关键词：城市管理
6
目 录
前 言............................................................. 11
一、研究方法....................................................... 12
（一）文献研究法 ............................................... 12
（二）访谈法 ................................................... 12
（三） 实地考察法 .............................................. 12
（四） 问卷调查法 .............................................. 12
二、结果分析....................................................... 13
（一） 全国十九城市的城市管理模式 .............................. 13
（二） 青岛市城市管理局模式 .................................... 15
（三） 青岛市六区四市城市管理模式分析 .......................... 17
（四） 青岛市区市城市管理四种模式比较分析 ...................... 26
三、 讨论.......................................................... 28
（一）全国代表性城市管理模式 ................................... 28
（二） 青岛市城市管理局与各区市城市管理部门关系 ................ 29
（三） 城市管理模式规范与体制改革 .............................. 31
四、 结论.......................................................... 31
参考文献........................................................... 33
附件1 青岛市各区市城市管理模式调查问卷 ............................ 34
附件2 青岛市城市管理局模式职能范围 ................................ 37
附件3 青岛市各区市城市管理模式职能范围 ............................ 38
7

前 言
2015年12月20日，
一、
（一）
（二）
1、
8

参考文献
附件：

合集下载

城市管理体制改革工作实施方案

城市管理体制改革工作实施方案

城市管理体制改革工作实施方案城市管理体制改革是指在城市治理过程中对城市管理体制进行改革的工作。

随着城市化进程的加速，城市管理面临着越来越大的挑战和压力，传统的城市管理模式已经逐渐不适应现代城市发展的需要。

因此，对城市管理体制进行改革成为当务之急。

一、改革目标1. 建立现代化城市管理体制，提高城市管理水平。

2. 优化城市管理流程，提高城市管理效率。

3. 构建拥有明确权责、高效有序的城市管理体制。

4. 加强城市管理能力和队伍建设，提高管理者的素质和能力。

二、改革内容和措施1. 加强城市管理的协同合作建立健全城市管理的协同机制，加强各部门之间的沟通和协作。

成立城市管理协调小组，定期召开协调会议，研究解决城市管理中的重大问题和矛盾，提出相关政策和措施。

2. 建立城市管理的权责清单对各级政府和城市管理部门的职责进行明确划分，并建立相关的绩效评估体系。

对政府和管理部门之间的职责关系进行明确，避免重复劳动和资源浪费。

同时，要加强对城市管理部门的责任追究，建立健全相关的监督机制。

3. 推进城市管理的数字化转型利用信息化技术，推进城市管理的数字化转型。

建立城市管理数据库，整合各类城市管理信息，实现信息共享和资源调配。

建立电子政务平台，提供在线办事服务，提高市民的满意度。

同时，加强数据安全保障，确保城市管理信息的安全性和可靠性。

4. 加强城市管理的创新能力建设加强对城市管理人才队伍的培养和引进工作。

组织开展培训和学习活动，提高管理人员的专业素养和能力。

鼓励创新，激发管理人员的工作激情和创造力。

建立城市管理创新基地，推动城市管理的创新发展。

5. 强化城市管理的法治化建设推进城市管理法治化进程，加强对法律法规的宣传和培训。

建立健全城市管理法规制度，明确城市管理中的各项行为规范。

加强执法力量和执法能力建设，加大对违法行为的打击力度，提高城市管理的法治水平。

三、改革保障1. 增加财政投入，保障改革经费。

2. 加强组织领导，做好改革工作的统筹协调工作。

论城管综合执法体制创新

论城管综合执法体制创新

论城管综合执法体制创新作者：李军英来源：《环球市场信息导报》2018年第14期当前，城管综合执法管理体制改革工作由点及面，逐步推广，并获得了阶段性的成果，这一发展历程反映了行政执法由主观到客观、从合理到合法、从职权调整到制度完善的过程，但在推进实施过程中还存在着职能不统一、制度不健全、发展不平衡、落实不彻底等问题，论文就上述问题着手分析，探索积极推城市管理综合执法体制改革创新的有益途径。

城市管理是社会管理的一部分，城市综合执法需要顺应社会管理的发展而创新管理方式，推进新时代城市管理工作的全面发展。

论文分析当前城管综合执法中所存在的不足之处，并就如何推进执法体制改革，给出相关意见，期望能够对提升城管综合执法水平，充分发挥其职能作用建言献策。

1城管综合执法的意义城管综合执法是现代城市管理执行法律法规，完善城市管理，美化市容市貌的执行行政管理公务活动的决策实行末端环节。

推进实施城管综合执法是依法行政、依法治市的重要标志，是行政管理体制改革和推进依法行政的内在要求和发展需要，是改革行政执法体制和推进政府管理创新的重要内容。

城管综合执法在维护城市市容环境秩序、化解社会矛盾及城市创建工作等方面发挥着重要的作用。

2当前城管综合执法建设中存在的困境目前，在推进城管综合执法城市综合执法过程中，各地市逐步实现了“小城管”到“大城管”的理念转变，当前城管综合执法部门行使了其他政府职能部门的全部或部分行政处罚权，城管综合执法中组织机构名称、职能范围、体制建设等仍不尽相同。

在执法主体、执法手段以及执法环境、执法保障等方面仍面临着需要解决的问题。

论文就几个突出问题做一讨论。

2.1执法权限问题执法权限是指城管综合执法中能够行使的行政权力。

目前，各地市在城市管理综合执法中所给予的权限不定，总体包含了市容环境卫生、园林绿化、城市规划、环境保护、工商管理、公安交通等部分处罚权。

相对集中的行政处罚权仍然会出现多头管理现象，导致部门之间容易出现越俎代庖现象。

城市化进程中公共事业改革与制度创新探析

城市化进程中公共事业改革与制度创新探析

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城 市 化 进 程 中 公 共 事 业 不 论 是 硬 件 还 是 软 件 都 必 须 与 之相适 应 ， 我 国近年城 市 化进 程 不 断加 快 ， 但 公 共 事 业 在 软 硬件 方面都 没有 与城市化 发展 同步 ， 这在 一定程 度上 给我 国
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我 国 近年 城市 化进 程不 断加 快 ， 相 关 研究 表 明 ２ ０ １ ０年 城市 居 民有 望接 近 ７ ． ３亿 ， 城 市 化 率将 达 到 ５ ５ 。城 市 化 的加 速 给城 市 公 共 事 业 建 设 带 来 巨 大 的 压 力 ， 预计“ 十 一 五” 期 间全 国城 市基 础设 施 建设 投资 要远 远超 过 １万 亿 元 。 面对 巨额 的建 设 资金 需 求 ， 我 国的 财 政 资 源 日显 不 足 。原 因在 于我 国转 轨 进程 并 未 完 成 ， 财 政 一 方 面 要 建 设 完 备 的 公共 服务 体 系 ， 加 大对 民生 事业 的投 入 ， 另 一方 面还 要 支 持 有助 于提 高 国家 竞争 力 的产 业 的 发 展 ， 城 市 公 共 事 业 建 设 的预 算 约束 还将 长期 存 在 。因 此 ， 要 使 城 市 公 共 事 业 的 发 展满 足城 市化 的需要 ， 就 必 须将 重 点 转 向体 制 改 革 和 制 度 创新 。
一
城市化 带来 了不利 影响 。 １ ．城 市 基 础 设 施 数 量 不 足 与城市化 进程 相伴 而来 的是 城市 人 口的激 增 ， 因此 ， 仅 保 持基 础设施 总量 的增长还 不一定 能够 满足城 市化 的要 求 ， 只 有 人 均 基 础 设 施 拥 有 量 的 增 长 才 能 改 善 城 市 化 对 公 共 事 业 的需 求 。而 我 国城 市 基 础 设 施 供 给 虽 然 在 总 量 上 有 了 很 大 的增 加 ， 但人 均 占有率 仍很 低 。另外 ， 能源 、 供水 等 问题 也 十 分 突 出 。城 市 排 水 管 网 普 及 率 仅 ６ Ｏ ％左 右 ， 城 市 污 水 集 中处 理率 不 足 １ ０ 。城 市 基 础 设 施 在 消 费 者 较 少 时 ， 每 增 加一个 消费者 所带来 的边 际成本很 小 ， 因此增 加 消 费对 充 分
城市社区管理体制改革：实践、反思与前瞻

城市社区管理体制改革：实践、反思与前瞻

一
、
城市社 区管理体制改革动 因解
从根 本上 说 ，我 国城市 社 区管理 体制改 革 源于两 种力 量 的推动 ：一 是政 府 自上 而下 的外 源性 推 进 ；二 是社 会 自下 而上 的 内生 性驱 动 。政府 自上 而下 的外 源性 推动是 中央从宏 观层 面对社 会 管
理创新的政治要求 ，也是政府实现公共事务的高效管理 ，防止机构膨胀 的应然之举 ，而社会 自下 而上的内生性推动源于公民多层次的服务需求和公 民意识的增强 。
“ 二 传手 ” 的角色 定位 Ｈ益 明确 。此 外 ，街 道 办 事 处 的工 作 涉及 民 政 福 利 、社 会 救 助 、社 会 保 障 、计 划生育 、人 民调 解 、社会 治安 、城 市建设 管 理 、招商 引资 、协税 护税 、拆 迁安 置等 十几 个 大 的方 面 。既在 履行政 府 的行政 功 能 ，也 有组 织经 济 活动 的盈利 功能 ，还 践行社 区的社会 服务 功 能 。在实 际工作 中 ，政社 不分 的现 象突 出 。另一方 面 ，居委 会行 政化 色彩 浓厚 ， 自治功 能难 以实
１ ０ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ０ ３ ３ ） 的子课题 “ 适度普 惠型社 会福利 中社会 工作机 构发展 与创新研 究” （ 项 目号 ２ ０ １ ２ Ｊ Ｙ Ｚ Ｓ ０ ０ １ ５ ） 、国 家
社科青年基金项 目 “ 群体性 弱势心态蔓延 归 因及社会矫 治研究” （ 项 目号 １ １ Ｃ Ｓ Ｈ ０ ４ １ ） 、安徽 高校人 文社会 科学重
１ ．打 破管 理体 制 困境 ２ ０世 纪 ９ Ｏ年代 中期 ，在 上海 形成 的 “ 两级政 府 、三级 管 理” 的城市 管理 体制 逐 步 向全 国推 广 。这种 管理 体制把 “ 街 道 办事 处 ” 作 为第 三层 级 的管 理 单 位 ，试 图通 过强 化 行 政 能 力来 应 对 越来 越 多 的社 区问题 。实践证 明 ，这种 体 制在 当时 的确维 系 了城市 的正 常运 转 ，也 快 速推进 了城