文化(农村)

一、当前农村文化建设存在的主要问题
据有关部门调查，从嘉兴的情况看，笔者认为当前农村文化建设主要存在以下几个方面的问题：
1.对农民的思想道德教育缺乏针对性、实效性。一是在教育的目的定位上，不同程度地存在着为完成任务、
应付检查的思想，导致“认认真真”走过场的多，深入研究本地实际、考虑如何通过切实有效的教育，以提
高农民的思想道德素质的少；二是在教育内容设置上，宏观性、理论性教育多，贴近农民实际生活状况和
精神需求的教育少；三是在教育形式和途径上，往往是以居高临下的灌输式为主，以会议贯彻、媒体宣传
的居多，能让农民群众入耳、入脑、入心的方法和载体少；四是在教育对象上，缺乏层次性，注重对一般
人群的教育多，关心特殊人群的少，尤其是对农村中老年妇女、未成年人和外来务工人员的关注少。凡此
种种，都影响了对农民思想道德教育的实际效果。
2.满足农民群众精神文化需求的供给不足。随着经济和社会的发展，农村生活水平的提高，富裕起来的农
民越来越不满足于“日出而作、日落而息”的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活，如看戏、看电
影、看表演，学农技知识、法律知识、保健知识，盼有个地方进行思想情感的沟通、交流等。主要表现在：
一是知识需求供给不足。二是娱乐需求供给不足。农民对喜闻乐见的文体活动，如电影、电视、综艺演出、
民俗文化活动等需求强烈。三是提供农民群众交流需求的场所不足。由于客观上一方面现代社会促进了人
际关系的交往，农民群众在生产、生活上的信息和思想情感等方面的交流需求也日益突出，而另一方面由
于农村生产经营方式和农民居住分散的现状，使农民相互之间缺少相对集中的交流、沟通的场所。
3.用于农村文化建设的投入不足。这几年农村的经济建设和改水、改厕、建路等基础建设，在人力、物力、
财力上的投入很大，环境有了较大改观。但对文化建设的投入明显不足，成为发展农村文化的一大制约因
素。主要表现为：一是资金投入不足。从调查中发现，现阶段农村文化建设只局限于各级政府的有限投入、
村级资金的少量投入和民间资金的少量赞助性投入，县、镇(乡)两级财政对农村文化的投入主要是维持乡
镇文化站工作人员工资、办公经费。从嘉兴的情况看，全市用于农村文化建设的资金占公共财政预算的比
例很小，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。二是相关政策出台少。从嘉兴现有的情况看，还很少
有促进农村文化建设的倾斜政策出台，如尚未建立民营企业、民间资本对发展农村文化事业的政策扶持和
奖励措施等。三是人力投入不足。这首先表现在由于从事农村精神文明建设的干部队伍不稳定，后备力量
又缺乏，分管领导和主管干部兼职过多，精力分散，难于对农民精神文化需求、加强农村文化建设作必要
的研究和探索，只是处于应付状态。其次表现在农村文化人才后继乏人。
4.重视有形的文化建设，忽视无形的文化建设。这里所说的有形的文化建设是指那些看得见、摸得着的
物质形态的文化建设
5.重突击整治，轻长效管理。长期以来，我们对农村的社会风气、社会治安、居住环境以及不良陋习(如封
建迷信活动)突击整治过多次，应该说也解决了一些实际问题。
二、加强农村文化建设的对策性思考

上述问题的存在，原因是多方面的。但笔者以为主要是与我们的思想认识上的差距、工作上的不到位
和缺乏必要的机制保障有关。因此，解决上述问题，加强农村文化建设的对策，也应该从这些方面入手。
1.加强教育，提高认识。思想的重视和认识上的提高，是加强农村文化建设的前提。2.明确工作，整体推进。
有了正确的思想认识，还必须有明确的工作思路和目标任务。一是要不断强化思想道德建设。这是加强农
村文化建设的核心。二是要进一步抓好农村文化阵地和设施建设。重点建好镇(乡、街道)、村和社区文化
阵地和设施。要重视基层文化阵地和设施的使用和管理。三是要抓好农村大众文化产品的生产，以满足农
民群众多方面的需求。包括满足农民娱乐、健身、休闲需求的娱乐文体类产品，求知识求信息的知识信息
类产品和接受各种良好教育的教育类产品等。四是要抓好农村群众的文化活动，以丰富农民群众的文化生
活。可根据不同区域的民俗民间特色和不同人群的需求，开展形式多样的文体活动。活动的内容要注意贴
近群众、贴近生活、贴近实际，并注意先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性相结合，以提
高群众的参与率。
3.建立机制，提供保障。明确了加强农村文化建设的工作思路和目标任务，还必须有相应的工作机制作保
障，否则工作目标任务就很难实现和完成。首先是行政保障机制。一是各县(市、区)行政部门要制定文化
发展规划，并纳入国民经济和社会发展整体规划和城乡一体化发展规划，切实做到统筹兼顾、协调发展。
二是要建立党政联席会议制度，定期研究区域内农村文化建设的情况，及时解决一些实际问题。党政领导
要经常关注农村文化建设，人大、政协要定期对农村文化工作进行视察和督查(与视察和督查其它工作一
样)。联镇挂村的部门也要充分发挥作用。三是齐抓共管，形成合力，建立健全长效管理机制。农村文化建
设不仅是宣传、文化部门的事情，它涉及到各个相关职能部门，如计划、财政、税务、国土、建设、工商、
金融、电力等有关部门。一是要把公益性文化设施建设和公共文化产品的生产，列入县、镇(乡、街道)两
级公共财政预算，市、县(市、区)要制定出台以奖代补的政策，鼓励镇(乡、街道)、村加快文化阵地建设。
二是镇(乡、街道)财政要保证农村文化活动有一定标准的经费。三是要在村级集体可支配资金中确定一定
的比例用于文化活动。四是要动员和鼓励民间资本举办社会公益性文化活动和有关捐赠活动。五是在体育
彩票的收益中，确定一定比例的资金用于农村文化建设。

一、文化大省建设概况
近年来，我省在贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”全面建设“平安浙江”和四个强省进程中，
“文化大省”建设得到进一步加强。

（一）政府和社会对文化的投入力度加大，推动了文化事（产）业快速发展
二）各项文化事业发展加快
1、实施科教兴省战略，教育科技事业全面协调发展
二、浙江文化大省建设中存在的问题
近年来， 表现在以下几个方面：
（一）文化体制改革还有待进一步深化
一是政府文化管理部门还未从办文化的管理模式中脱离出来，对文化的生产属性缺乏足够的
认识。一些文化事业单位在文化产品生产中产业化意识还不强；二是在文化市场准入方面，
开放的力度还不够大，还存着种种限制非公有制经济进入文化产业的政策法规和体制性障
碍；三是文化工作者的积极性还没有真正调动起来
文化投入不足和结构失调、缺位和
越位现象严重

目前文化事业发展财政投入还仅仅是低水平的保障，多渠道投入政策还不完善，投入结构不
合理，缺位和越位现象并存

（三）文化产业市场化程度不高，文化产业还有待优化升级
近年来，我省文化产业虽然有了一定的发展，但目前我省文化产业单位普遍规模
较小，存在产品档次和科技含量偏低，自我发展能力较弱等问题，现代传媒、动
漫等新兴文化产业还有待培育壮大。
（四）基层文化建设薄弱
当前我省基层文化建设总体上仍滞后于经济建设，投入不足，设施简陋，人才缺
乏。地区之间，城乡之间发展还很不平衡，基层文化生活，特别是农村文化生活
仍然比较贫乏。

三、推动浙江文化大省建设的若干建议
（一）以“创新”为中心，进一步深化文化体制改革
目前要抓好文化体制改革综合试点工作，逐步使我们的文化管理体制和运行机制有利于调动
文化工作者的积极性，有利于推动文化创新，有利于多出精品，多出人才。要加强和改善党
对文化工作的领导，理顺政府与文化企事业单位的关系，实行政企分开，实现“事业型”文化
向“产业型”文化的根本转变；深化文化企事业单位内部人事、劳动、分配制度的改革，转变
经营和管理模式，健全激励机制，调动文化工作者的积极性，并着力培育具有国际竞争力的
文化产业集团，创造更多的文化精品，以适应人民群众日益增长的文化需要。

（二）增加文化事业投入，优化文化资源配置
要用改革的思路，在政府加大对博物馆、图书馆等公益性文化事业投入的同时，
要鼓励社会力量、民间力量的投入，逐步建立多元化的文化投入机制，加快文化
设施建设的步伐。同时要充分利用文化设施的兼容性和共享性，整合资源，实行
文化设施的共建共享，提高文化设施的利用率和群众参与率。

（三）加快文化产业发展步伐，做大做强文化产业龙头企业
目前我们要以市场为基础，积极进行政策创新，加快文化产业的战略性结构调整
和资产重组，应用高新技术来发展文化产业，积极培育、壮大文化产业龙头企业，
克服文化产业中存在的规模小，资源分散，效益低下的局面，建立起覆盖全省、
结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的文化产业体系，全面
提升文化产业的整体实力和竞争力。

（四）进一步加强基层文化建设
基层文化是社会主义文化的基石，是建设文化大省，加快社会进步的一项基础性
工程。因而各级政府领导要充分认识加强基层文化建设的重要性和紧迫性，要积
极组织实施“文化先进县”、“浙江东海明珠工程”、“知识工程”和“蒲公英
计划”等四大基础工程，加快基层文化设施建设，多渠道筹措资金，整合基层文
化资源，努力建设一支人员精干，素质优良的基层文化事业工作队伍，更好地开
展基层文化活动，活跃基层特别是农村的文化生活。