新常态下中国产业结构优化升级的新思路_辜秋琴

CHINA COLLECTIVE ECONOMY

摘要：经济全球化发展使得全球经济变化对中国经济影响加强，随着欧美发达国家步入新常态，中国经济也进入了中高速增长的“新常态”时期，为了避免我国掉入“中等收入陷进”，优化升级产业结构成为新时期发展要求。文章针对我国产能行业过剩、产业技术结构、产业集中度和区域结构等存在的问题，结合马克思《资本论》里相关产业结构理论，提出了经济新常态下我国产业结构优化升级的新思路。

关键词：新常态；产业结构；优化升级

全球金融危机爆发以来，世界经济格局一直动荡不堪，全球各国经济面临经济结构的调整。中国作为新兴国家的主力军，其发展状况对全球经济有着重要的影响。随着中国经济发展进入“新常态”，优化升级产业结构显得更为迫切。

一、经济新常态对于中国产业结构新要求

1.从全球经济来看，自2008年美国爆发了金融危机，无论是发达国家还是新兴市场，在危机演化多年之后，不再是一个内部统一的集合体，各国各地区经济自身经济都有了发展，美国经济发展始终强劲，欧洲和日本经济却早已有暗流通缩迹象，中国、印度作为新兴市场的代表国家经济依旧稳健，全球经济正进入“新常态”。然而全球经济变化对新兴市场的冲击更大，中国作为新兴市场国家在面对全球经济变化的新趋势时，应加快解决产业结构存在的问题，最终促进经济快速发展。

2.从国家经济来看，随着全球经济增速不断下滑步入“新常态”，中国经济也紧随其后地进入了经济增速下滑的“新常态”，在新常态时期，为了维持经济的平稳发展，中国要避免掉入“中等收入陷进”，产业结构优化升级是必然，变成了适应中国经济新常态的重要举措。找出我国产业结构存在的问题，最终达到促进产业结构的优化升级的目的。

二、面对经济新常态我国产业结构存

在的主要问题

随着经济的发展走上了一个新的台

阶，意味着对中国产业结构会有高于以往

的要求，对于产业结构我们应该更加重视

优化升级，因此必须清楚新常态背景下优

化升级所面临的问题。

1.产能利用率低，行业过剩现象非常

严重。产能利用率低加剧了产能的过剩，

过度的剩余造成社会资源的巨大浪费，使

得市场供过于求，生产企业间竞争不断加

剧导致恶性竞争，不利于维护市场稳定。

同时，供过于求的现象也使得企业所获得

的利益相比以前大大减少，降低了企业生

产的积极性，从而企业生产规模减小，使

得就业岗位大量流失，造成大量人员失业

等社会经济问题。当前产能严重过剩行业

不仅聚集于传统产业，还发生在新兴产

业，如光伏、风电等。据资料显示，2014年

的中国9大产能过剩行业排行榜：钢铁、

煤炭、平板玻璃、水泥、电解铝、船舶、光

伏、风电、石化产业，如（见表1）由中国钢

铁行业近5年的产能利用率表可见，利用

率有明显下滑趋势。然而总量过剩的同

时，发展高端产能仍然有很大的发展空

间，优化产业迫在眉睫。

2.第三产业发展水平低，服务业比重

偏低。2013年我国第三产业的增加值为

46.1%，第二产业降至43.9%，第三产业在

GDP比重中首次赶超第二产业成为国民

经济的最大部门，2014年第三产业则比

重继续上升为48.2%，（见表2）而且还有

持续上升趋势，国民经济服务化将变成主

要趋势，即第三产业成为主要部门。但第

三产业发展水平仍然不够，服务业整体层

次比较低,而对制造业能起到良好协同作

用的生产性服务业与技术含量高、人力资

本密集的现代服务业结合度不高。

3.产业技术结构不合理。中国的经

济发展模式是以对破坏环境、耗费不可再

生资源、生态遭到破坏等为代价的，其违

背了科学发展观，是不科学的。当今中国

步入了后工业化时期，经济发展模式却没

有跟上工业化步伐，相反的是依靠资本和

技术发展的新型高新技术产业、资本密集

型产业所占比重较低，依靠人口红利发展

的产业比重仍然较高，产业技术结构反而

显得更加不合理，就是由粗放型经济增长

方式和经济结构偏重引发的。

4.中小企业发展难，产业集中度低。

自2014年以来，中小企业在生产经营中

主要面临五大难题，使得大中小企业发展

更趋于不平衡，即第一是成本上涨，成本

上升主要表现在生产型材料价格、劳动力

使用成本、能源资源价格以及企业获取资

金成本上涨，加重了生产型企业的生存状

况。第二是结构性问题，国家出台的宏观

调控政策使得一些对资源能源消耗大、对

环境污染高的企业发展更加艰辛。第三是

资金问题，在全球金融危机以后，国家对

一些新上项目实行信贷紧缩，后续资金不

新常态下中国产业结构优化升级的新思路

■辜秋琴黎玲

表1中国钢铁产能利用率（%）

年份中国钢铁产能利用率201082 201180.46 201274.9

201375

201472

资料来源：根据国家统计局数据整理得到

表2GDP中三次产业的比重（%）

年份第一产业第二产业第三产业201010.246.843.0 201110.146.843.1 201210.145.344.6 201310.043.946.1 20149.242.648.2

资料来源：根据国家统计局数据整理得到

21

中国集体经济

足不能为企业的生产经营提供强有力的支撑。第四是市场问题，2014年海外市场不稳定，加之国内市场需求变小，中小企业可获取的利润大大缩小。第五是战线问题，企业盲目投资只拓宽了生产经营的宽度而深度却不够，使得战线发展太长，不利于发展企业的主营业务。

5.自主创新水平不够，阻碍产业结构优化升级。自主创新能力不够主要存在于两个方面：第一、研发投入不足。中国大中型企业在研发创新上的投入强度平均仅为0.93%，中国研究与开发的投入力度不足使得我国一直缺乏核心技术，直接导致中国依靠外来技术。第二、科研成果转化率不高。中国科研创新成果与生产实践相结合的程度较低，科研成果转化率低于10%，低转化率是必然。

6.区域结构不合理，中西部接待外来产业转移形成无序竞争。从20世纪末开始，中国陆续出台了针对中西部的发展战略规划，加快了中西部城市群的经济发展，并且缩小了各区域之间的经济差距，然而中西部的经济发展过于依赖资源的开发利用，缺乏资金技术，以及中西部承接产业转移存在无序竞争等问题。

产业结构不合理不仅妨碍了中国经济发展，还产生了一系列的环境问题，因此，通过优化升级产业结构这是新常态形势下中国经济发展的必然之举。

三、新常态下推进我国产业结构优化升级新思路

马克思在《资本论》中关于产业结构理论大概可以概括为三个部分：社会生产两大部类保持适当的比例、平均利润的形成引起产业结构调整、提高资本有机构成引起产业结构优升级。新常态下必须解决当前我国产业结构存在的不足，是优化升级产业结构适应中国经济新常态的重要举措。

（一）注重三次产业协调，调整产能过剩行业

马克思在《资本论》中指出社会生产两大部类必须维持适当比例，它是产业结构合理化的保障，关乎产业是否协调发展。通过前面的分析我们知道，我国产业发展不协调，行业产能过剩，即第二产业产能过剩的同时第三产业的生产供给不足，两者比例失衡造成了产业结构的不合理。马克思产业结构理论启示我们，在新常态时期，发展产业经济的过程中，要更加注重产业结构比例化，调整产能过剩，推动产业结构优化升级。因此，重视各个产业间的协调发展，一是要加快推进第一产业的现代步伐，增加对农业的科研经费投入强度，巩固第

一产业；二要尽快解决第二产业过剩问题。

综合运用有形的手和无形的手，政府采用

行政手段同时充分发挥市场机制的作用，

政府制定产业政策控制新增产能，并且依

法关闭那些浪费资源、破坏环境的企业，逐

步淘汰落后生产能力的企业，达到控制产

能的目的；政府通过调整投资结构、刺激消

费，调整生产和消费之间的比例。三是提升

第三产业水平，要加快服务业现代化的步

伐，增加服务业在第三产业中的比重，就要

做到国家政策向服务业方面倾倒，推进服

务业的快速发展，增强这些行业的竞争力，

最终实现产业结构优化升级。

（二）提高资本有机构成，促进技术进步

2015年作为“十二五”的收官年，应

更积极提高科技创新水平促进产业结构

优化升级。根据马克思产业结构理论知道

增加资本有机构成，能发展科学技术、不

断更新企业生产设备、提升企业劳动生产

率，从而创造更多财富。随着科学技术的

进一步发展，增加生产要素的质量和使用

效率，优化生产要素组合，继而将我国粗

放型经济增长方式变成集约型经济增长

方式。“十二五”规划提出了新的四大支柱

产业，包括节能环保、新一代信息技术、生

物和高端装备制造业，标志着中国已经由

传统制造业逐步转型为新型环保制造业。

提高资本有机构成是响应“十二五”规划

号召，能提高科学技术水平，促进一些新

产品、新工艺技术提升，从而发展成为全

新的产业部门。

（三）鼓励大中小企业齐发展，提升产

业集中度

产业集中度高低的影响因素有经济

发展、产业竞争、技术水平、政策环境。首

先从经济发展方面来看，要想提高产业集

中度就要追求各个区域的平衡发展，尤其

要大力发展中西部地区经济，扩大国内市

场促进经济发展，才能提升产业集中度；

从产业竞争方面来看，提升产业竞争力应

重点突出产业集聚。需要设立完善的部门

合作体系，兼并或重组产业结构相同的企

业提高资源利用率，逐步形成产业集群增

强产业竞争力；从技术水平来看，提升技

术水平促进生产率的提高进而降低生产

成本，寻求更大的发展空间；从政策环境

来看，提高产业集中度离不开政府的组织

协调作用，政府应通过财政税收政策、国

家采购政策等，给予中小企业资金支持解

决资金不足问题，为大中小企业创造平等

的竞争环境，提升产业集中度。

（四）增加科研投入，增强企业自主创

新能力

想增强自主创新能力就必须做到以

下几点：(1）体制建设。进一步改革现有的

科研体制，并且以市场为向导、企业为主

体，加快构建生产、科研技术和学习相结

合的体系，更合理地优化配置科研资源，

使有限的资源发挥更好的作用。(2）提高

管理者的自主创新意识。管理者应不定期

地组织学习、自我反省了解企业自身发展

的不足，利用公共网络平台加强与其他企

业的相互交流与合作。(3）增加资金投入。

企业要有计划地规划科研经费，应设立研

发中心，加大企业与高校的科研合作，将

科研与生产结合起来形成产学研一体，提

升科研成果转化率。

（五）优化区域产业结构，合理引导中

西部对产业转移的承接

解决区域产业结构问题，形成东中西

部齐发展的局面。首先东部必须发挥先导

作用，带头领导中西部经济发展；其次政

府适当引进外资，在引进外资中要追求质

量不能追求外资的数量；再次中西部结合

自身的资源优势，加强自主创新、提高技

术水平、提高资源利用率，追求经济健康

发展，努力缩小区域之间的经济差距；最

后由政府引导并遵循市场经济发展规律

促进产业的对接。

参考文献：

[1]何平,陈丹丹,贾喜越.产业结构优

化研究[J].统计研究,2014(31).

[2]朱宏仁.新形势下产业结构转型升

级的路径探讨[J].中国小企业,2014(11).

[3]施红.我国产业结构问题研究[J].哈

尔滨市委党校学报,2014(06).

[4]石碧华.中国工业经济区域结构的

现状与优化对策[J].西部论坛,2014(03).

[5]鲁丽.浅析经济发展新常态与产业

结构优化[J].商场现代化,2015.

[6]管清友.产业结构调整进入新常态

[J].中国经济和信息化,2014(12).

[7]李春,黄亮雄.中国的产业结构调

整与全球经济失衡治理[J].国际经贸探索,

2015(01).

[8]张秀生,王鹏.经济发展新常态与

产业结构优化[J].经济问题,2015(04).

[9]任保平,宋文月.中国经济增速放

缓与稳增长的路径选择[J].社会科学研究,

2014(03).

＊基金项目：西部少数民族贫困地区

自我发展能力研究（SCIIB061)。

（作者单位：成都理工大学）

战略研究

22

2016年19期（7月）