最新 有关日本发展循环经济的法律体系-精品

经　●　謦瓣｜诬　｜ｉ　昭　日本发展循环经济措施借鉴　

由于受到自身资源和环境方面的限制。　再加上自２Ｏ世纪六十年代的经济高速增长时　期以来。日本经济发展一直沿用大量生产、大　量消费、大量废弃的资源浪费型经济模式．其　结果是循环利用率提高速率较慢等阻碍经济　发展的因素频频出现。促使日本政府开始高度　重视资源利用效率的提高，并加快制定循环经　济相关政策法规体系的步伐。自１９７０年开始，　日本颁布了一系列法律法规对废弃物处理问　题加以规范，是世界上最早建立循环经济法律　体系的国家之一。从目前来看，在循环经济立　法方面日本已经是做的最全面的国家之一。本　文从研究日本发展循环经济的法律及经济措　施角度。力求能对我国发展循环经济立法以及　相关政策选择提供一定的借鉴．　一、日本发展循环经济的法律措施　日本既是循环经济立法最全面的国家。也　是国际上较早建立循环经济法律体系的发达　国家之一。其所有相关的法律精神。集中体现　为“三个要素、一个目标”。即资源再利用、旧物　品再利用、减少废弃物。最终实现“资源循环　型”的社会目标。１９９１年制定‘资源有效利用　促进法》，完善了汽车及家电循环利用的判定　标准以及事先评估、信息交流等体系。１９９３年　颁布《环境基本法》中增加了生活垃圾分类收　集和循环利用等内容，并将此作为国民的义务　以法律形式固定下来。１９９４年政府又根据该　基本法制定了佣：境基本计划》。决定将建设循　环型社会作为环境政策的长期目标之一。并把　实现低环境负荷的可持续发展经济社会体系　作为目标。２０００年被定义为“循环型社会元　年”，不仅新制定了基于“生产者责任延伸制　度’，韵《促进建立循环社会基本ｉ去》、健筑材料　再生利用法》、‘食品再生利用法》、‘绿色采购　法》等。还修订了‘再生资源利用促进法》并更　名为《资源有效利用促进法》；修订了１９７０年　制定的《废弃物处理渤，加强了控制废物的产　目　口文／于倩　生和不正当处理的措施。２００２年制定了＜ｆ气车　循环利用法＞。在此基础上。日本政府又于　２００３年３月制定了建设循环型社会的长期指　导方针——‘循环型社会形成推进基本计划》。　使日本成为世界上循环经济法规体系最完善　的国家之一。　可以说，现在的日本循环经济法律法规体　系是比较健全的，大致可以分成三个层面，基　础层面是‘促进建立循环社会基本ｉ去》；第二层　面是‘废弃物处理法》和‘资源有效利用促进　ｉ去》两部综合性法律：第三层面是镕器包装再　生利用法》、镓用电器再利用法》、健筑材料　再生利用法》、‘食品再生利用法》及ｔ绿色采购　ｉ去》五部专业性法规。在作为基本法的ｔ促进建　立循环社会基本法》中明确提出了循环型社会　规划是国家一切规划的基础。循环型社会建立　的基本原则是发动全社会力量。通过抑制自然　资源的消费来减少对环境的影响。明确产生废　物企业的生产责任和回收义务。规定了废弃物　处理的优先顺序应为“抑制产生一再使用—循　环再利用—热回收一安全处置”。　二、日本发展循环经济的经济措施　（一）技术性措施．循环型社会主要是通过　采用高新技术引导各行业推广３Ｒ技术，清洁　生产和废物资源化等来实现。日本东京电力株　式会社和财团法人千叶县都市公社联合在千　叶县的幕张新都心高新技术开发区投资约６９　亿日元，建成了地表水水源热泵中央空调系　统，并于１９９０年４月开始投入使用。该技术利　用污水处理厂排水水温比较稳定的特点，将污　水处理厂排水中蓄积的热能通过蓄热式热泵　系统为面积为４９万ｍ２的区域提供了一个稳　定的空调源．在每年提供１。２９０亿大卡热量、　取得显著经济效益的同时。向环境减排了　６。８００ｔ的二氧化碳。２．９ｔ的氮氧化物。作为一　种高效节能、符合循环经济３Ｒ原则并能充分　利用可再生资源的热泵空调技术在建设日本　的循环型社会中发挥了重要作用。为“环境产　业化”提供了一种新型绿色高新技术支持．再　如。日本北九州市的生态型城市建设所取得的　显著效果也是得益于３Ｒ化新技术的不断发　展。短短的二十几年时间。通过高新技术引导　产业结构的调整和实施清洁生产运动，在经济　活动的源头就注意节约资源和减少污染，从而　更有效地实现了经济利润和环境改善的双重　目标。企业进行清洁生产四年后不仅减少排放　８４％的污染物，同时又可以取得２，１２５亿日元　的经济效益。现在北九州市不仅摘掉了闻名于　世的重污染工业区的帽子。而且城市的工业生　产总值增长了６倍。通过填海造地又建成了举　世瞩目的北九州生态工业园。实现了“产业环　境化”的目标。　（二）市场和税收措施．日本发展循环经济　的市场措旅主要是通过健全可循环利用资源　的交换、收集及回收利用市场的培育等来完成　的。在日本由社团法人机构的“循环经济研究　会”，每周定期发表有关循环经济方面的信息，　同时各地的有关部门也相继建立起废物交换　情报网络系统，几乎日本的各市区村都有专门　发行二手货信息的报纸及时向市民发布信息　并组织旧货调剂交易。以利于市民进行资源循　环再利用。这样的社会中介机构可以使市民、　企业、政府形成一体，通过沟通信息、调剂余　缺，推动循环经济３Ｒ运动的发展。日本的《再　循环利用设备特别补偿办法》规定：对废纸和　废饮料瓶类制品再商品化设备制造业、生态水　泥制造设备、废家电再生处理设备除按一般规　定给予退税之外，还按商品价格的２５％进行特　别退税。对废塑料制品再商品化设备制造业、　建筑废物再生处理装置、废木材破碎及再生处　理装置。除按一般规定给予退税之外。还按商　品价格的１４％进行特别退税，通过市场信息和　税收减免等措旅有效推进了循环经济的发展。　（三）绿色采购措施．日本的《绿色采购法》　‘合作经济与科技）２００８年３月号上（总第３４０期）

试析日本发展循环经济的实践与经验

日本是世界上最早探索循环经济发展模式的国家之一，也是循环经济立法最完备、资源利用率最高的国家，并且已取得了非常明显的效果。日本在发展循环经济方面积累了丰富的经验，其相关做法和成功经验值得我国学习与借鉴。

循环经济实际是一种生态经济，是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种“资源→产品→废弃物”单向流动的线性经济，依靠的是大量消耗资源和大规模破坏生态环境。循环经济倡导的是一种与地球和谐共存的经济发展模式，以“减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”的“3R”原则为社会经济活动的行为准则，其主旨是将经济活动组织成“资源→生产→消费→二次资源”的闭环过程，所有物质和能量在不断进行的经济循环中得到合理和持续的利用，从而把经济活动带给自然环境的副作用，降低到尽可能小的程度。

一、日本发展循环经济的历史背景

1.循环经济的演变过程

20世纪50年代日本大力发展重工业并取得了迅猛的发展，为日本经济的高速增长发挥了巨大的作用。20世纪60年代起，日本实现了经济的高速增长，特别是钢铁、机械、化工等重工业。为了早日实现现代化，缩短与发达国家的距离，日本政府采取了“生产优先”的经济政策，片面地注重工业化发展。结果20世纪世界著名的“八大公害”中的四起公害事件就发生在日本，因此那时的日本戴上了“公害大国”的帽子。公害问题不仅给日本带来了难以处理的社会问题，而且成为日本经济持续发展的瓶颈，使日本经济呈现衰弱的趋势。

为了解决经济发展与生态保护之间的突出矛盾，自1970年“环境保护国会”开始大规模开展保护环境活动制定相关法律后，日本政府、企业以及社会公众都非常重视环境保护问题，政府拨出巨额款项用于环境保护的研究、开发和公害的综合治理，此后，日本进入了艰苦的公害治理阶段，即末端治理阶段。

经过10年的努力，到了20世纪的80年代，日本的环境得到了相当的改善，日本也由过去公害最严重的国家发展成为环境保护的大国。随着日本经济腾飞，国民收入不断提高和物质产品日益丰富，垃圾排放量也数倍地增加，造成垃圾处理场所空前紧张，以及垃圾处理过程中产生大量二繾英等有毒物质，结果造成了新一轮的城市环境污染。为了保证经济的可持续发展，日本政府深刻地认识到严重公害的出现，是因为日本以往采用“大量生产、大量消费、大量废弃”的不可持续发展的传统经济模式，因此提出了从生产和消费的源头防止污染产生即管端治理方式，从而转向“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济模式。

60日本长年坚持以节能创新和发展低碳循环经济为主的生态发展模式，坚持资源综合利用优先战略，

重点发展与生态环保相关的科技产业，实现了由经济强国向生态科技强国的过渡。在建立低碳社会发展绿色经济等领域的日本经验和做法对我国构建生态文明社会具有重要启示意义。

日本发展循环经济模式建设低碳生态社会的主要做法

一、确立全民族多主体共同参与的生态产业实施计划日本自然资源贫乏，经济发展所需的资源与能源均需依靠进口。二战前，日本政府以牺牲环境为代价促进经济发展。二战结束后，日本改弦更张，对生态环境与经济发展进行重新定位。为节约能源，减少经济发展对环境造成的负面影响，日本政府在

20世纪70年代即提出了“建立生态环境理念更新论”，通过各种宣传把自然资源匮乏的忧患意识植入到国民的思想意识之中，让全国的民众都要日本发展循环经济低碳社会的基本经验

及其启示

经过多年探索，日本逐渐形成全民族多主体共同参与的低碳生态社会发展模式。以环境立法为保障、以创新战略为驱动，是日本建设低碳生态社会的主要手段。当前，中国正在积极推进可持续发展和生态文明社会建设，日本在发展循环经济和低碳社会方面的经验可为中国提供启示和借鉴。

■ 王福全 庞昌伟／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.05.015

遵循生态文明下的能源经济节约发展的模式，将生态环境保护与经济和谐发展的理念落实到具体行动中。日本政府提倡各阶层要多主体全方位协同维护好生态环境，各阶层要配合政府和学校做到对环境保护的宣传教育工作，使每个个体都能重视和开展环境保护，即通过家庭和学校教育、发放各种环保宣传手册、实施公众监督等细微化方式让每个家庭和公民都逐步掌握垃圾分类方法与资源循环利用的知识和细小环节。此外，日本政府还要求各团体协会、政府组织都要时刻在细节上将生态环保的资源节约知识对民众普及到位。例如，日本文部省明确规定，在幼儿时期就要开展环境保护的宣传教育活动，将环保教育纳入从幼稚园到中小学的各个教学课程中，并在具体的行为上安排老师进行引导。日本家庭在教育孩子用餐时要吃光用尽，外出时要把垃圾装进自己的提兜带回家进行分项分类处理，使垃圾分类成为日常习惯并得以延续。

日本发展循环经济措施借鉴

日本一直以其在环境保护和可持续发展方面的优秀表现而闻名。作为一个资源匮乏的国家，日本成功地采取了一系列措施来推动循环经济的发展。这些措施不仅可以为其他国家带来借鉴，还能为我们在可持续发展方面的努力提供有用的参考。

首先，日本在循环材料的利用方面取得了重大突破。他们通过促进废弃物再利用和回收利用，将资源的浪费降到了最低限度。他们通过推广可再利用的包装材料和制定相关政策来鼓励企业减少废物的产生。另外，他们还设立了回收中心和回收站，并提供便民的回收设施，以方便居民将废物分类和回收。此外，他们还实施了废物减量化的政策，鼓励企业生产更少的废物，并在生产过程中使用更多可再利用的材料。

其次，日本在能源管理和能源效率方面取得了巨大进展。他们通过实施严格的能源管理制度，使得企业必须减少能源消耗以及降低碳排放。他们还通过推广低碳技术和设备来提高能源效率，并激励企业采用可再生能源。此外，他们还利用智能电网技术和储能技术来实现能源的高效管理和利用。

此外，日本还通过改善产品设计和生产过程来促进循环经济的发展。他们鼓励企业设计和生产可再利用的产品，并提供相应的奖励和激励措施。他们还实施了产品生命周期管理制度，以确保产品在使用寿命结束后可以高效地回收和再利用。此外，他们还推广了共享经济模式，如共享汽车和共享自行车，以减少资源的浪费。

最后，日本还在教育和宣传方面进行了大量工作，鼓励公众了解循环经济的重要性，并培养可持续生活方式。他们通过在学校教育中加入环保和可持续发展的内容，教育学生保护环境和节约能源的重要性。他们还通过媒体宣传、展览和活动等方式向公众传达循环经济的理念和实践。

总之，日本在循环经济方面的举措为其他国家提供了宝贵的借鉴。他们通过促进废物的再利用和回收利用、改善能源管理和能源效率、改善产品设计和生产过程，以及进行教育和宣传等方面的努力，成功地推动了循环经济的发展。这些经验和做法对于其他国家在可持续发展方面的努力具有重要的启示作用，值得我们借鉴和学习。