以色列产学研合作创新的经验及启示

以色列产学研合作创新的经验及启示
尽管面临国土面积狭小、自然资源匮乏、战争不断等诸多不利因素，以色列仍然依靠科技进步走上了富国强民之路，高科技发展迅猛，在一些领域，如光纤、印刷电路板、电子光学检测系统、热成像夜视仪、电子光学机器人和电子光学制造系统等达到世界领先水平。

以色列所取得的这些成就与以色列实施的一系列科学技术政策密不可分。

特别是通过建立多个层次的产学研合作创新来推动高科技产业发展，是以色列在世界高科技发展中占据一席之地的重要保障。

一、以色列国家创新体系及宏观科技管理体系
以色列的科技体制是松散型的多头管理型，由科技部、工贸部、国防部、农业部、卫生部、通信部、教育部、环境部、国家基础设施部等13个部门以及科学与人文科学院等机构共同组成了国家的科技决策体系，推动协调全国的科技工作。

以色列实行科技工作的首席科学家负责制，主要政府部门都设有首席科学家办公室。

以色列政府还成立了首席科学家论坛，科技部长担任论坛主席，商讨科技政策的重大问题，避免科技项目的重复投入或遗漏。

政府的部际科技委员会是内阁的参谋决策机构，协调政府宏观科技工作。

其他涉及科技活动的政府部门有：总理办公室下属的原子能委员会、科技部内的以色列航天局、工贸部下属的产业研发中心(MATIMOP)、司法部下属的以色列专利局、外交部的科技文化司以及国际合作中心(MASHAV)等。

以色列政府的资助主要是通过以色列高教理事会的规划与预算委员会和以色列科学基金会提供。

创新政策主要由工贸部、国防部、科技部、农业部、移民吸收部和高教委等来制定。

以色列国家创新体系以技术创新的企业为主体，此外还包括：研究型大学、政府部门、研究机构、政府支持下从事创新的非营利机构(NPO)及风险投资机构等。

从事研发活动的主要机构有7所研究型大学、国家农业科学院、专业国立研究机构和医院以及一些私人非营利机构。

以色列的7所大学不仅承担了全部社会科学的研究工作，而且还承担了自然科学与技术领域30％的研究工作。

全国3000多家各类高技术公司是从事工业研发的主要力量。

以色列将研究与开发分为从实验室伸展到市场的基础研究、战略研究和工业研究3个部分。

基础研究是研究开发新的基础理论知识，80％以上的民用基础研究在大学和政府的研究机构中进行。

战略研究是把基础研究和工业研究连接起来的一种研究，研究开发与各种应用有关的通用技术。

战略研究由科技部负责，并将先进材料、生物技术、电子光学、信息技术、
微电子等设定为优先领域，农业部等其他一些政府机构也提供经费支持。

工业研究负责研究开发有国际市场竞争力的新技术、工艺和产品，主要由工业界实施。

产业研发工作由工贸部首席科学家办公室负责协调。

二、政府支持产学研合作创新的主要做法和经验
1.完善以产业需求为导向的创新政策体系
自20世纪60年代末期开始，以色列国家创新体系开始向自主创新转变，创新成为产业发展与提升产业竞争力的重要推动力。

由此，以色列的创新政策开始向产业倾斜，以产业需求为导向的创新政策体系逐步建立。

首先，以色列政府建立了创新资助制度。

1976年工贸部建立R&D资助制度，对以色列本土产业、技术或产品给予创新资助，并提出国家项目计划，重点资助具有良好信用记录的大企业的创新项目。

其次，建立鼓励企业创新的法律环境。

1 984年制定的《工业研究与开发鼓励法》，规定了政府鼓励和资助工业研究与开发的一般原则，即由政府提供被批准的研究与开发项目所需资金的30％～66％。

获得资助的主要标准是项目应具有创新性、技术上的可行性和很好的出口前景。

如果受资助的项目开发成功，头三年每年应将收益的3％偿还政府，第二个三年每年偿还收益的4％，第七年开始每年偿还收益的5％，直到将通货膨胀计算在内的全部政府资助款还清为止。

再次，建立首席科学家办公室。

各部门相继成立了本部门的科技领导机构——首席科学家办公室，大部分由政府资助的研究机构转由有关各部的首席科学家直接领导。

以色列政府把研究与开发的专项资金分配到首席科学家办公室，由首席科学家办公室确定详细的标准，并负责具体发放工作。

第四，制定重点产业的创新战略。

进入21世纪后，以色列政府着重在生物技术与纳米技术方面寻求发展，将两大产业正式列入了国家发展战略，相继出台了《以色列2000～2010生物技术产业规划》、《2003～2007年五年纳米技术规划》。

为整体推进两大战略的实施，以色列政府还制定了设立知识中心、设立创新种子资金等一系列具体举措。

2.满足多层次产学研合作需求的科技计划体系
以色列的科技计划基本上都是年度计划，由相应的主管部门发布。

在应用研究领域，工贸部负责发布工业研究与开发年度计划，包括磁铁计划(支持大学与企业构成研发联合体，从事共性技术开发)、磁子计划(支持一个大学与一个企业构成小研发联合体)、Tnufa计划(鼓励个人企业家创业)、Nofar计划(支持生物技术的基础、应用研究)、技术孵化器计划等。

这
些计划都是围绕企业从小到大的发展过程中遇到的不同问题和需求，切实开展的以促进多层次、多种形式的产学研合作为目标的科技计划。

磁铁(Magnet)计划主要支持具有竞争力的前沿共性技术的研发，主要针对的是已经具备一定竞争力的企业。

鼓励工业集团与学术机构组成合作体，共同开发关键的通用技术。

这类技术往往是具有前沿性的高技术。

政府对申请磁铁计划资助的研发项目的评估指标包括：经济优势，具有出口和就业潜力，革新技术和共性技术，企业参与的研发，产业与学院的合作。

磁铁计划的每个项目由企业、科研机构和一两家协会等十几个成员组成的研发联合体(cons ortia)承担，由企业担当研发联合体的领导地位。

该计划的项目周期为3～6年。

磁铁计划包括两个渠道：
一是技术研发渠道。

来自工业企业和学术科研机构的技术小组、开发商及研究员一起合作研发下一代产品生产线所需的共性技术；二是分配和执行渠道。

目的是最终用户团体——由同行业部门或拥有相似技术的成员组成——从最新技术诀窍和海外技术应用于其开发项目中受益。

预算经批准后，科技项目可获得以下优惠措施：获得预算费用66％的资助，其中对学术机构的拨款不超过80％；无须偿还使用费；提供有关设备费用；尽管所有“磁铁计划”活动产生的创新成果都应与他人分享，但在该计划框架内开发的技术知识产权属于该技术开发者。

磁子(Magneton)计划是磁铁计划的组成部分，主要面向的是急需技术支持的小企业。

通过企业和学术机构间的合作计划，推动新技术从学术机构向产业化转移。

但磁子计划是针对企业的一般技术需求，主要鼓励一家学术机构与一家企业之间一对一的合作。

它要求合作双方要有相同的专业领域，在研究机构与企业合作的一年或两年中，企业要形成自己的研发能力，而不是仅仅将研究机构的成果拿过来生产。

形象地说，相当于接力比赛中的交接棒过程。

该计划支持的项目周期最多为2年，支持的经费最多为80万美元。

Tnufa计划主要是一项通过概念催化中心(Idea Promotion Center)为个人创业者提供创业基金的计划，给予个人企业者在创业初期所需的鼓励与支持。

支持的方面包括：样品的开发、专利的注册、项目的可行性研究以及商务计划的订立等。

该基金提供所批准预算中85％的资金。

Nofar 计划主要是支持基础的和应用的生物技术研究，鼓励企业对研究开发早期进行投入，以获得更多的科研信息，为投资下一步研究开发做准备。

项目周期为1年，最高提供批准费用的9 0％，最高资助额度为10万美元。

研究与开发基金主要是支持具有产业竞争力的创新产品的研究与开发计划，经批准的创新项目申请可获得政府50％的研究与开发资助，对改进现有产品和工艺的可得到30％的政府资助。

一般研发基金只能由企业界申请，研究机构不能直接申请。

获得资助的企业要自行完成
研发项目，但是政府鼓励获得资助的企业与研究机构签订分包合同，从而使得研究机构间接地获得政府的资助，来进行技术转移。

3.建立有效的技术孵化机制
以色列高新技术小企业之所以能迅猛发展，与技术孵化器的积极作用是分不开的，而以色列技术孵化器的发展又与政府支持是分不开的。

以色列在政府、孵化器及孵化企业三者之间建立起激励与约束机制，为高校和科研机构的科技成果迅速转化为生产力提供了快捷的通道，加速了产学研的合作创新步伐。

首先，政府加强对技术孵化器的引导，直接或间接提供孵化器日常运作的经费。

每个孵化器都是一个非营利组织，政府可给予工资和行政管理费用。

每个孵化器下的孵化企业在两年的孵化期内，工贸部首席科学家办公室给予孵化企业批准费用的85％，每年最高可达15万美元。

孵化企业成功后，政府则规定孵化企业的20％股权属于孵化器所有，其市场销售额的3％返还给政府的孵化基金。

由此可见，以色列政府为推动高新技术产业的发展，不仅资助初创企业，也直接资助孵化器本身。

其次，控制孵化企业数量，保证孵化质量。

以色列政府对每个孵化器作出硬性规定，即每个孵化器只能孵化8～15家初创企业。

这一总量控制的规定，从数量上确保了孵化器对每家企业进行深度孵化的可能性。

创业者带项目成立公司后，政府从人、财、物上全面委托孵化器深度孵化初创企业。

孵化器首先帮助创业者组建创业团队，同时全权管理初创企业的财务，再则帮助初创企业制订商业策划书、制订研发计划、寻找合作伙伴等一系列业务，并规定两年内企业不得随意转让股权和期权。

第三，政府对孵化器建立严格的考核监督机制。

每年年初政府与孵化器签订年度目标责任书，在年终考核后政府下达20万左右开支费用。

而且，每个在孵项目都由孵化器与政府签订协议，政府不与在孵项目负责人签协议，政府将项目基金的责任，全权赋于孵化器。

政府严格控制批准每个初创企业的预算、工作计划、工作节点等，每半年孵化器要向政府上交项目汇报书。

这些运行方式使孵化器必须担负起高度的政府基金的资助责任。

第四，孵化器的运行必须保证产学研的有机结合机制。

以色列孵化器是政府支持的独立法人实体，其董事会成员组成有来自政府、企业界、研究所、大学、中介等代表，这一组织充分发挥了产学研相关各方的作用。

而孵化企业的董事会则由发明者、孵化器代表、投资方代表、
产业界代表等组成，这一组成也克服了许多小企业由技术人员为主的创业者单方决策所带来的弊端。

4.建立良好的风险投资融资环境
以色列的融合型投资基金在政府引导下具有鲜明特色。

一方面带动本国创业投资市场的发展，吸引国外资本的进入；另一方面也保证了科技成果在种子期能够获得足够的资金，加速了科技成果的转化，使得产学研创新链条链接更为紧密。

政府在建立这样的混合资本之前，已经明确这种投资基金必须投资于高科技企业的种子期，政府引导基金具有明确的目的性。

种子期与导入期对大多数有项目的公司来说是一个具有高度风险的时期，是他们生死存亡的关键时刻，也是最难引入投资基金的时期。

以色列政府通过优惠政策及股权担保等措施，确保这类基金投资于科技企业初创期，改变了商业性投资基金经常投资于项目中后期的状况，将投资阶段向前推移，从而弥补了传统商业性投资基金的不足，为以色列科技企业的发展作出了积极贡献。

例如，1992年以色列政府拨款1亿美元建立了YOZMA基金，并募集国内私人资本，旨在扶持以出口为主的以色列高科技企业的成长和吸引境外的风险投资基金。

与其他国家有所不同的是，以色列政府风险投资基金的模式是政府+民间资本+海外资本，是以政府为基础加上民间与海外资本的“1+2”模式，是三者相融合的股权投资基金。

政府参与设立的10个YOZMA基金，每个大约2000万美元，通过各种优惠政策引入国外资本，并对符合投资要求的基金再注入40％股份，实现多种资本的相互融合。

这种模式不仅增强了资本实力，而且有利于资源的优势互补。

又如，INBAI公募基金是由政府出资担保的上市基金，具有优秀的管理团队，在以色列特拉维夫股票交易所进行交易。

投资于INBAL基金的投资者在7年后可获得他们初始投资额70％的保险承诺。

INBAL基金主要投向小型、发展迅速的高科技企业。

三、启示
1.我国与以色列之间存在开展高科技合作的广阔空间
以色列在资源贫乏的条件下，其主要竞争优势就是先进和发达的高技术。

以色列在医疗电子设备、农业技术、电信、精制化学制品、计算机硬件和软件、太阳能利用等领域均跨入世界先进行列，涌现出一批具有很强竞争力的中小高科技企业。

同时，以色列国内市场狭小，这些中小高科技公司一开始就着眼于全球，具有强烈的合作欲望。

而我国目前制造水平和工艺已经达到一个较高的水平，企业急需突破的是提升创新能力和科技水平。

我国和以色列在科
技合作方面都具有强烈的需求。

因此，我国应在基础研究、人才等传统合作渠道下，积极通过技术引进和投资合作等方式，开展中方企业与以色列企业之间的产业技术合作，将科技合作融入到经济合作中，切实提升我国企业的科技竞争力。

2.针对不同类型的企业需求和技术需求制定不同的科技计划
以色列政府支持产学研合作的一个重要特点就是，对于不同类型的企业需求和技术需求制定不同的科技计划。

对于我国区域、产业以及企业发展极不平衡的情况，为了促进经济、科技、社会的协调发展，必须建立多层次的促进产学研合作的科技政策体系，满足不同的产业需求。

对于前沿性的关键技术，应由相关产业的多个企业、大学以及科研机构建立产业联盟或技术研发联合体，在国家重大科技项目的直接扶持下，在风险共担和利益共享的市场机制基础上，集体攻关、合作创新；对于企业特别是中小企业的一般技术需求，政府应该引导企业与大学或科研机构建立一对一的合作创新机制，政府适当提供资金支持，加强产学研合作的网络建设；对于初创企业，政府应在资金扶持的基础上，引导社会资本和管理团队的介入，为其提供全方位的服务，加速科研成果的市场转化，培育一批具有高成长性的中小企业。

3.以满足产业需求作为促进产学研结合的根本目标
在以色列政府支持产学研合作过程中，首先提出了提高产业自主创新能力和产业竞争力的战略方向，并以法律法规的形式加以明确，进而从科技计划、技术孵化、技术转移、技术融资等方面紧紧围绕这一战略目标，运用行之有效的措施和手段，保障这一目标的实现。

过去我国科技计划主要是支持大学和科研院所，对产业需求考虑的不足。

在未来促进产学研合作过程中，我国应该以产业需求作为最终目标，特别是在应用研究类科技项目的立项中要充分听取产业的意见，在计划项目指南、计划支持方向和领域的确定以及项目的评审中，要更多地吸纳企业参与。

对于具有明确产品目标导向的产学研合作项目应明确企业的主导地位，以产业需求引导产学研合作创新。

4.建立鼓励技术转移的激励机制
在以色列，技术转移的一种方式是通过市场行为，高校和研究机构通过自己的技术转让公司来转化技术成果，但更多的情况下，许多成果还不是成形的商品，还需要再投入一定资金来开发、推广，政府通过建立各种渠道来降低技术成果市场化的高风险。

例如，促进本国风险投资市场的发展，建立有效的技术孵化机制等。

对于我国来说，政府应当建立有效的技术转移激励机制，明确技术转移相关机构的职责和定位，建立激励与约束并行、利益分配明确的
法律法规。

而其中的关键是要以政府资金来吸引社会资本的投入，建立政府资金的回偿机制，保证政府支持的连续性。