浅析事业单位会计核算

浅析事业单位会计核算　柯有彩　（华中农，３ｋ大学植科院，湖北武汉，４３（）０７０）　

【摘　要】本文结合行政事业单位会计的特点，分析了行政事业单位会计核算中的主要问题，并提　出了几项解决这些问题的对策。　【关键词】事业单位会计核算法制化　

随着我围经济的快速发展，许多事业单位从以上　级拨款收入为主逐渐转变成以经营收入为主，事业单　位企业化、事业单位事企分离改革都给现行准则和制　度带来一ｊ－冲击：难以与进一步深化市场经济改革的要　求相适应，难以与事业单位体制改革的新形势相适应，　与政府收支分类改革不适应，与进一步加强事　单位　收支管理的要求的不适应，与加强事业单化的财政拨　款结余管理的要求不适应。本义就事业单位会＿｝１‘核算　进　亍ｒ　寸论。　一、事业单位会计及其特点　事业单位会计是以货币为主要计量单佗，对单位　预算资金经营收支进行全面、系统、连续的核算、反映　和监督的、专门用于考核各级各类事业单位预算执行　情况及其结果的专业会计，是预算会计的重要组成部　分。事业单位的会计组织系统可以分为主管会计单位、　二级会计单位和基层会计单位　级。凡是向同级财政　部门领报经费并发生预算管理关系，下面有所属会汁　单位的，为主管会计单位；凡是向主管会计单位或者｝：　级单位领报经费并发生预算管理关系，下面有所属会　计单位的，为二级会计单位；儿足向上级单位领报经费　并发牛预算管理关系，下面没有所属会计　位的，为基　层会计单位＿二级。　事业单位会计与财政总预算会计和行政单位预算　会计相比，具有以下特点：（１）事业单位的资金来源具　

公司．形成与社会化大生产和市场经济相适应的食业　组织形式与经营机制。同时，公司照章纳税，投资者按　股分红。企业及其领导人只有通过自觉发展生产力，改　善经营管理，降低成本费用，提高经济效益　能多收多　留多分配，从根本上消除会计违规得以产生的土壤，以　保证会计信息的真实町靠。另外要明确企　作为法人　实体拥有直接占有权，依法自主经营、自负盈亏，对围　家承担资产保值增值责任。二是从根本上转变政府职　能，真正实现政企分开。　（二）加强和规范会计基础工作．提高会计人员素　质。各企业单位要认真做好依法建制＿ｒ　作，开展会计基　础Ｔ作规范管理，抓好会计基础Ｔ作建设。对那些置旧　家法律和党纪政纪于不顾，乱设账、造似账、编似表、报　似数、造成会汁违规的单位和个人要认．Ｎ－查处。提高会　计人员自身素质也是保ｆｉＥ会计信息质量的一个不容忽　视的问题。一是加强财会人员职业化管理，完善会计人　员从业制度，严格确定从业任职资格的条件，并由专门　机构统一负责管理和考核。二是加强会计人员的继续　教育，严格定期培训制度。三是加强会计人员的职业道　德的教育，建立一套统一的会计职业道德规范。　（三）明确单位负责人的责任是提高会计信息质量　的根本保证。《会计法》明确了单位责任人为本单位会　计行为的责任主体，分清了单位负责人与会计人员对　本单位会计Ｔ作、会计资料应负的责任。同时《会计法》　还规定了单位责任人对本单位会计１　作的法律责任。　（四）稳步推进会计委派制是提高会计信息质量的　客观要求。在外部监督的各种形式中。会计委派制是一　种避免会计违规较为有效的方式，它有ｌ监督的全过程　陛、监督的及日寸　性、监督与管理的双重　『生的特点。　（五）健全会计监督机制是提高会计信息的有效手　段。首先，建立健全内部矛盾控制制度。新修汀的《会计　法》明确规定各单位应当建立健全本单位内部矛盾监　督制度．并具体规定了单位内部会汁峪督制度应符合　的“四条要求”，为单位制定内部控制制度指明ｒ方向。　其次，要实行内部监督责任制，提高内部会计监督的有　效　Ｉ生，企业应制定好监督一ｒ作的实施　田贝Ｕ和各项内　邮　矛盾控制制度，ｊ¨台失控、失察责仟制度和违规处罚制　度，使监督行为有据可依，监督Ｔ作有章丌丁循，并营造　

一种执行制度的氛同，把监督Ｔ作落到实处。再次，建　立内音Ｂ审　‘　Ｌ构，又寸会计最终财务　艮表进行检验币口监　督，健全和完善社会监督机制。要尽快建设一支高素质　的注册会ｉ－卜师队伍。提高注册会计师的职业道德水平　及业务水平。尽呵能地减少因违规执业等人为因素造　成的会计违规，进一步明确规定社会会汁监督对会计　审查的结论所承担的法律责任，使社会会计监督　Ｌ构　真正成为社会主义市场经济的“经济警察”　此外．还要　加强对会计的国家监督．．　

参考文献　１、康鹏松、李明芳．２００６．规范会计行为、遏制会计信息　失真的法律对策．金融经济，２．．　２．刘平．２ｏｏ２．谈会计诚信缺失问题的产生原因与对策．　现代管理科学，７。　３．宋玉．２ｏｏ４．会计诚信与社会信任．上海会计．１。　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 有多渠道性。一般来源于ｇ，ｔ政拨款，但是同时义有自己　开展业务活动的经营收入、捐赠收入等，这给收入的会　计核算增加了一定的复杂性。（２）会计核算门类多。由　于事业单位包括的部门、行业众多，各类事业单位业　务内容相差较大，在执行事业单位统一的会计制度、　准则的同ｎ，ｌ－，还要遵循各类具体的会计制度．如医院　系统、教育系统等，以体现行业自身的特点。（３）会计　基础具有双重性。所谓双重性，即指同Ｈ，Ｉ－采用收付实　现制和权责发生制。ｘ，ｌ－那些既依靠国家财政拨款，又　有自身创收收入的事业单位则实行这种双重性：￣，－ｊ－财　政拨款的收支业务、自身的日常业务，其会计核算采　７１Ｅｌ收￣，－ｊ－实现制：ｘ，ｌ－事业单位经营性收支业务的会计核　算，则采７１Ｅｌ权责发生制，准确确认收入、费用，正确核　算成本、损失和利润，并按照有关的规定计算、上缴税　金和分配利润。实行这种双重会计核算基础，一７Ｊ－面　是为了正确反映事业单位的预算收支执行情况。便于　落实财政结余，以考核和提高预算资金的使用效率；　另一方面是为了正确核算事业单位的经营成果。使会　计目标与企业目标保持一致，实现创造利润的目标，　因此。按照一般企业的会计准则进行会计核算，即权　责发生制。　二、事业单位会计核算存在的问题　（一）法制不健全，宣传不到位。尽管我国制定了　《会计法》、《事业单位会计准则》、《预算法》等法规，但　真正因为触犯了这些法律而锒铛入狱的却不多。而且　现有的法规＂ｄｚＮ＝不健全，存在很多盲点。同Ｈ，１－由于法规　宣传力度不够和行政事业单位所处地位的特殊性，财　务人员、经济事项的经办人在会计事项的处理和会计　核算中。专业知识缺乏，业务水平不高，ｘ，ｌ－法规知识缺　乏了解，法制观念淡薄的现象严重，ｘ，ｌ－违法违规的严肃　性认识不足。　（二）会计核算基础的双重性不能满足要求。双重　核算基础使得事业单位资产、负债的核算不能完整地　反映资产、负债的实际／ｏｌ－值，这ｘ，ｌ－于一般的事业单位会　ｉｌ－核算有失准确。在收付实现制下，事业单位容易　现　会计年度内收支项目不配比的情况，带来了不ｏ－－弊端。　例如。现行事业单位会计制度中规定同定资产只核算　固定资产账面原值。不核算固定资产折ＩＥ１而以修购基　金替代，这样难以反映固定资产的净值，致使同定资产　核算方式存在弊端。另＃１－，税法还规定事业单位交纳所　得税时固定资产折旧在税前抵扣，应纳税所得额的计　算在现行制度体系下缺乏会计依据，使得／０１＂值背离、虚　增净资产、成本不完整，不能真正体现会ｉｌ－核算的配比　原则。并且因采用收付实现制不要求编制现金流量表，　使得会计报表构成不够完整。　（三）会计人员素质不高。据不完全统计，我国超过２／　３的事业单位没有设置会计机构。由于单位领导的随意　性。一任领导推一任会计，使一部分不懂财会知识的人＂ｄｚ　被安排到会计岗上来，这样一来，致使事业单位会计人员　财务知识贫乏。素质普遍低下。事业单位会计Ｔ作人员本　身的业务素质问题严重影响了事业单位的会计核算。同　ｎ，ｌ－。由于会计人员更换频繁，业务刚刚上手，又被调往其　他部门，不利于业务的开展，也影响了Ｔ作效率。　（四）管理存在漏洞，监督机制不得力。为占７１Ｅｌ财政　资金，一些单位将预算＃１－资金列为暂存款进行管理．以　逃避财政预算的监督，这严重破坏了财政预算的严肃　性，并造成单位问预算不平衡的现象。但是，事业单位　内部、社会、国家三类监督部门之间ｘ，ｌ－￣计核算的监控　缺乏协调和配合，很难形成有效的合力。监管部门ｘ，１－４￣－　项管理制度执行情况的督促、检查不够及ｎ，ｌ－，ｘ，ｌ－资金的　管理、使７１Ｅｌ情况监督不够严格。ｘ，ｌ－违纪违规问题的处罚　力度不够，致使有些问题－Ｎ＝期得不到纠正。　三、加强事业单位会计核算的措施　

（一）完善相关法律法规，加强宣传力度。在法规体　系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨　性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接。避免执　行的混乱，如完善《会计法》、《现金管理条例》、《预算　法》、《行政（事业）单位会计制度》，做到与时俱进，使会　计各项Ｔ作及监管部门有法可依。有章可循，堵住会计　核算不规范的法律漏洞。同时，加大会计法规实施力　度。强化单位负责人的第一负责人意识。增强法纪观　念。对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法　处理并追究责任人的责任。　（二）规范会计核算基础工作。会计核算基础Ｔ作　是做好会计核算的前提和基础。因此，要对事业单位　原始凭证的真实性、完整性进行规范，同时加强账簿　的管理。严格控制发票的使用，为会计核算做好基础　Ｔ作。　（三）实行统一的权责发生制，消除会计核算基础　双重性。为了真实地反映一个单位的财务状况和结果，　应该采用权责发生制作为事业单位会计核算的基础。　事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成　

－＇Ｎ￣３ｇ．就难以对这些非经营性业务进行正确的资金　使用绩效评价和考核。　（四）加强财会人员的培训，提高其综合素质和职　业道德　各级财政部门要加大对事业单位的会计人员　进行相关法规、职业道德教育的力度，使会计人员熟练　掌握各环节的规定和要求。同时也要加强职业道德的　教育．使其遵纪守法。　（五）完善监督机制，加大监督检查的力度。要形成　事业单位内部、社会、国家三类监督为一体的监督机　制．从事前、事中、事后等形成全过程监督。同时，在对　预算单位日常支付的合法性、合理性、效益性进行审　查．促使预算单位认真贯彻执行财经制度，防止预算单　位的挪用行为审计时，要加大审计力度，严格执行相关　处罚规定。　

参考文献　１．孙义荣．２ｏｏ７．完善行政事业单位会计集中核算制度．　中国乡镇企业会计，１２。　２．赵长庚．２ｏｏ７．改革中的事业单位的会计制度选择．网　络与　言息，１２。　３．朱小环．２ｏｏ７．浅析新时期事业单位会计制度的改革．　金融经济。１８。