平原林业发展探讨

林业科学　现代农业科技２０１５年第６期　平原林业发展探讨　程心杰　于思亮　（　安徽省界首市林业局砖集镇林业站，安徽界首２３６５００；　界首市林业技术推广中心）　

摘要分析平原林业发展现状和存在的问题，提出今后平原林业发展的新思路，以为当地林业发展提供借鉴。　关键词平原林业；发展现状；问题；发展思路　中图分类号Ｆ３２６．２　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１５）０６—０１６０—０２　

１林业发展现状　平原林业发展以县乡道路为主体，以公路河流堤滩地　绿化为主带，以大中小沟堤坝及乡村生产道路绿化为补充，　林地主要分布于道路、河道及村庄周围。从２０１３年５月阜　阳市开展的森林资源二类规划调查的结果看，以界首市调　查结果为例：全市林业用地面积１２　１４０．９　ｈｍ　，其中有林地　面积１１　８６３．８　ｈｍ　。杨树用材林面积１１　０４９．９　ｈｍ　，占有林地　面积的９３．１％，明显呈现树种单一的趋势。　２存在的问题　２．１树种单一　一是树种比例不当（以界首市２０１３年森林资源二类调　查数据为例）。杨树树种面积较多，泡桐、软阔、硬阔等其他　树种所占份额少；用材林比例较大，商品林经营集约化程度　较低；防护林、经济林面积比例较小。杨树面积占９３．２％，其　他面积占６．８％。二是近熟林、成熟林、中熟林面积多，幼龄　林、过熟林面积少（以界首市２０１３年森林资源二类调查数　据为例）。全市乔木林面积１１　７４７．５　ｈｍ　，幼龄林占４．９６％，中　龄林占２８．７９％．近熟林占２７．６％，成熟林占３７．５４％，过熟林　占１．１ｌ％。　２．２结构不合理　部分县、市、区乡镇街道在进行“三线三边”城乡环境综　合整治绿化提升过程中，没有做到科学规划、合理布局，没　有考虑到综合生态平衡。不论是农村生活区或农业生产区，　在造林绿化时，所选树种大多以栽植低矮乔木或花灌木风　景林为主，忽略了乡土树种的栽植，大大降低了农田林网防　护效能和综合生态平衡　。　２．３造林空间小　平原地区人多地少，大多以“四旁”（沟旁、路旁、村旁、　宅旁）绿化为主，通过土地流转发展林业生产的相对较少嘲。　２．４造林管护难　由于农民“惜地”现象比较严重，认为把树栽在田头路　边会影响农作物生长。就会偷偷把每年由政府投资栽植的　树木毁掉，或故意不让新栽幼树成活，导致年年栽树不见树，　严重破坏林业发展。　２．５病虫害发生严重　由于树种单一，多以杨树为主，近年来杨树各类食业害　虫都会大面积发生，严重影响树木的生长。　２．６高新科技在林业上的应用较少　林业科技服务体系不完善，林业科技成果的转化率低，　林业新品种新技术的引进，推广渠道不畅，推广速度不快，　收稿日期　２０１５—０３—０２　１６０　经济效益不高。　２．７生态体系不完善。发展不平衡　农田林网总体建设水平不高，存在缺株断带现象，大中　沟两岸防护林建设水平低，整体防护林能效差，偏僻地区因　财力差、投入少，存在死角、死面　。　３林业发展新思路　３．１土地流转调结构　近２年．阜阳市各县市区涌现一批林业种植专业合作　社、林业龙头企业、家庭农场、绿化公司等造林主体。这种形　式的造林主体通过土地流转调整种植结构，发展林业生产，　已成为林业发展的总趋势。如：界首市大黄镇冠林园林绿化　公司在万福沟两岸承包土地近６６．６７　ｈｍ　，发展林苗两用林；　界首市绿博公司在田营园区和东城园区承包土地近１３３．３３　ｈｍ２，发展园区生态防护林网建设；界首市“先天下”家庭农　场在砖集镇流转土地逾３６．６７　ｈｍ　，发展经济果木林；界首市　界霖种植专业合作社承包流转土地逾２０．Ｏ０　ｈｍ２。发展各类风　景林；界首市顾集镇家睿苗木有限公司流转土地２５．Ｏ０　ｈｍ　，　发展国槐、法梧等各类乡土树种等。通过土地流转调整种植　结构，已成为阜阳市各县市区发展林业生产的主力军。据统　计．界首市２０１３年全市造林６５１．３３　ｈｍ　，其中通过土地流转　造林４３３．３３　ｈｍ　，占总造林任务的６６．５％；２０１４年全市造林　８４３．２７　ｈｍ　，其中通过土地流转造林６４３．６０　ｈｍ　，占总造林任　务的７６＿３％。　３．２大户承包保质量　以前只造不管或重栽轻管的现象非常严重，现在推行　大户承包造林，不仅提高了造林质量，增加了林农收益，还　极大改善了本地区林业生态环境。如：界首市王集镇政府为　加快推进城乡环境综合整治绿化提升步伐，认真落实森林　增长工程植树造林任务，结合森林村庄创建，本着提升绿化　环境的目的，创新林业发展思路，利用社会力量（与界首市　桃源家庭农场达到合作协议），在冉王路两侧和淇子沟沿线　共６　ｋｍ种植风景树。镇政府无偿提供造林用地和苗木的管　护，绿化苗木由界首市桃源家庭农场投资购买和栽种植，并　提供技术管理。为确保造林绿化提升工作真正落到实处，达　到预期绿化、美化效果，王集镇政府制定了相应的措施：一　是投入１０万元安装王集至任寨交界处共６　ｋｍ的监控探　头，监控与镇政府、镇辖区派出所的监控联网。二是制定　了“四位一体”的管护制度：管护路段所涉及的４个村每村　固定１名管护人员，并交押金１　０００元，如管护１年后，苗木　成活率达９０％以上，且保存比较好，没有被偷盗或人为损　坏。返还押金并奖励管护人员３　６００元；每村镇包点干部交　程心杰等：平原林业发展探讨　５００元保证金，返还保证金并奖励包点干部１　０００元；所涉　及每个行政村交保证金１　０００元，返还保证金并奖励村级　２　０００元：辖区派出所交保证金１　０００元，返还保证金并奖励　派出所３　０００元。确保管护到位。三是成立督查小组：镇政府　成立以分管农业副镇长为组长、林业站站长及村两委班子　为成员的监督小组，监督栽植全过程，确保栽植效果。四是　任何时候都不得损坏群众利益，确保提高绿化率。　界首市王集镇通过大户承包方式，把一些大中沟两岸、　主干道路两侧、农田林网等村集体宜林地，承包给造林大户　进行经营管理，造林承包大户每年拿出管护费交给村两委，　村两委参与，安排专人进行管护，这样既做到了树有人栽、　有钱栽、有地方栽，又做到了树栽后有人管、能管好、能栽　活，确保了造林质量。村两委肩上既承担了责任，也有了收　益，大户承包是一条很好的林业发展思路。　３．３优化环境促发展　良好的发展环境是产业发展的基础。发展生态林业，建　设人与自然和谐的宜居生活，优化林业发展环境很重要。一　是创造发展环境，解决造林绿化空间。二是创造发展环境，　解决造林绿化投资。依托林业项目资金扶持、林业贴息贷　款、招商引资、政府投资、社会融资等方式，广泛吸纳社会力　量，解决造林资金不足。如：界首市为创建省级森林城市和　园林城市，实现市委、市政府“皖北居先进、全省进一流”的　战略目标，加快推进“三线三边”环境综合治理，鼓励发展规　模林业和现代林业，实现城乡生态建设一体化，打造宜居宜　业美丽界首，制定了《关于森林城市创建的扶持意见》（界政　秘［２０１５］４号）。在重点区域实施“３４５６１”森林提升工程：“３”　即三边，指颍南、西城、东城街道周边；“４”即四线，指南洛高　速界首段沿线、￥２０４沿线、￥３０８沿线、ＸＯ１７和Ｘ０３０沿线；　“５”即五区，指邴集乡万亩连片森林区、代桥镇“两湾”湿地　区、田营镇生态防护林区、陶庙镇生态农田林网区及大黄镇　莲蒲湖生态观光区；“６”即六园，指颍南植物园、沙颍河景观　带公园、南湖公园、界洪河街边公园、陶艺公园、街头游园；　…１’即建设农村林业亮点１００个。造林绿化集中连片ｌ３．３３　ｈｍ　以上，且投资不低于３０万元／ｈｍ　，流转合同约定经营期　限ｌ０年，从造林当年起，第１－４年每年补助１．２万元／ｈｍ２，　第５～７年每年补助７　５００元／ｈｍ　．第８～ｌ０年每年补助４　５００　元，ｈｍ２，共补ｌ０年。实行贷款贴息补助，对于贷款用于造林　绿化，贷款１００万元以下，给予全贴；１００万～５００万元贴息　８０％；５００万元以上给予６０％；超过１　０００万元，贴息５０％。　３．４政策扶持提速度　在干万亩森林增长工程建设过程中，阜阳市各县市区　结合本区林业，制定了不同的优惠政策。一是建立财政资金　奖补机制，市政府每年调拨ｌ０万元，实行以奖代补；二是对　在土地流转中种植经果林和培养城市绿化苗木、花卉的种　植大户，租期长于５年，连片面积超过３．３３　ｈｍ２，给予４５００　元／ｈｍ　的一次性补贴；三是对创建森林长廊流转的土地，政　府补贴７　５００元，ｈｍ２，连补５年；四是对创建省级森林城镇　的，财政给予１０万元奖励。创建省级森林村庄给予５万元　奖励；颍东区出台《关于设施农业和特色种植业发展财政　扶持暂行办法》，规定凡在阜口路、阜展路、阜蚌路、济广高　速两侧５０～２００　ｍ范围内，苏沟、新河两侧５０～１００　ｍ内，连　片高标准种植苗木、花卉６．６７　ｈｍ　以上，经果林１３．３３　ｈｍ　以　上，合同约定经营期限１０年以上按照前３年每年补贴１５　０００　元／ｈｍ　，后２年每年补贴７　５００元／ｈｍ　，最后５年每年补贴　４５００元／ｈｍ。的标准实施奖补。在辖区内其他地方连片种植　苗木、花卉６．６７　ｈｍ　以上，经果林１３．３３　ｈｍ　以上，经营期限　ｌ０年以上按照每年４　５００元／ｈｍ　的标准实施奖补；颍州区印　发《关于颍州区发展都市农业扶持办法（暂行）的通知》，　规定在Ｓ１０２、￥２０２两侧和高速公路沿线两侧５０～１００　ｔｎ范围　内种植高标准苗木花卉，集中连片不低于６．６７　ｈｍ　的，从　２０１３年连续３年每年给予１５　０００元／Ｉｌｍ２的扶持，第４～５年　每年给予７　５００元／ｈｍ　的扶持。辖区内其他新建经果林连　片面积ｌ３．３３　ｈｍ２以上、苗木花卉连片面积６．６７　ｈｍｚ以上，且　经营期限不低于１０年的，每年可享受４　５００元／ｈｍ　的补贴：　颍上县出台《关于支持特色种植业发展财政补贴暂行办法的　通知》，由县财政计划全出８　０００万元资金，按照前４年每　年补贴１５　０００元／ｈｍ２，后６年每年补贴７　５００元，ｈｍ２标准专　项用于铁路、高速公路两侧森林长廊造林用地流转，流转当　年还一次性给予７　５００元，ｈｍ２的流转补贴；阜南县印发《林　业生产指导意见》，决定从２０１４年起对阜新高速公路两侧发　展林苗两用林和经济林给于７　５００元，｝ｌｍ２的补贴；临泉县财　政拿出专项资金对Ｓ１０２两侧２００　ｍ范围内连片造林２０．ｏ０　ｈｍ２以上。合同约期１０年以上的，前３年每年补贴１５　０００　元／ｈｍ　，后２年每年补贴７　５００元／ｈｍ　，最后５年每年补贴　４　５００元，ｈｍ２的标准对造林用地流转实施奖补；对阜新高速　两侧１００　ｍ范围内连片造林２０．Ｏ０　ｈｍ　以上，合同约期１０年　以上的每年补助７　５００元／ｈｍ２，连补５年；太和县出台《关于　鼓励扶持全县规模造林绿化工作的意见》，对流转土地用于　发展经果林在６．６７～２０．Ｏ０、２０．Ｏ０～３３．３３、３３．３３　ｈｍ　以上的分　别按每年３　０００、４　５００、６　０００元／ｈｍ　的标准实施奖补。连补５　年。对成功创建省级森林城镇和森林村庄的单位，分别给予　１０万元和５万元的奖励等［１１，这些优惠政策的扶持，加快了　林业发展的步伐。　３．５调整树种保生态　近几年，“杨絮”飘飞一直困扰着人们的生产和生活，给　人们的出行带来了诸多不便。这是树种单一造成的不利影　响。树种调整要多样性、多种生物同时并存，共同发展。如：　近２年，界首市林业以发展乡土树种为主，力求栽植树种多　样化。如栽植楸树、槐树、白蜡、柳树、梧桐、泡桐、无絮杨树、　栾树、女贞、红叶石楠等树种，通过调整树种，有效改善了本　地区生态环境。调整树种需要周期和时间。每一个物种的　变化，都需要一个过程。要坚持依法治林，科学发展，遵循自　然规律，做好有效调整与防范，确保林业生态良性发展。　４参考文献　【１］程心杰．杨絮的危害及解决措施ｆＪ１．现代农业科技，２０１４（１６）：１５５—　１５６．　［２］２孔凡斌，张万民．试论平原农区林业可持续发展的社会制约因素『Ｊ］．　江西财经大学学报，２００３（１）：９－１１．　［３】李立伟．农林复合经营与河南平原林业可持续发展『Ｊ］．防护林科技，　２００７（４）：８６—８７．　［４】贾卫国．江苏省平原林业生态建设模式的选择［Ｊ１．生态经济，２００９　（１Ｏ）：１１６—１１９．