地理位置和等级结构_新农村建设的一种新视角

・82・地理位置和等级结构：新农村建设的一种新视角戴利弘（中共台州市委党校，浙江台州318000）

[摘要]我国农村类型的多样化和环境的复杂性，使得不可能有一个统一的、普遍的政策被制定出来。本文从不同农村

和城镇之间的地理位置差异出发，构建出农村与农村之间存在着一套由核心区农村、中间区农村和边缘化农村三种村庄类型组成的等级结构体系，并说明了边缘化农村由于三种原因——资源缺乏、政府缺位和农民缺席——而在建设和发展过程中变得异常困难，指出了重建边缘化农村的任务重要性。[关键词]等级结构；边缘化农村；农民主体性

[中图分类号]C91-0[文献标识码]A[文章编号]1674-3288（2014）03-0082-03

[收稿日期]2014-04-16

[基金项目]2013年浙江省社科规划课题“近郊村落的自主行动逻辑与乡土型城镇化研究”（项目编号：13NDJC117YB）

的阶段性成果[作者简介]戴利弘（1974-），女，浙江台州人，中共台州市委党校讲师，研究方向：农村社会学。

新农村建设是一项惠民利国的政策，但同时也是一项长期的艰巨任务，不可能在几年、几十年内就完成。而这种长期性和艰巨性的特征又被这样一种事实进一步加剧：我国农村类型的多样化和环境的复杂性，使得我们不可能有一个统一的、普遍的政策被制定出来。国内学者关于农村的研究是多视角的，如从农村的资源、政治权力结构、文化、社会关系和社会资本等视角出发来研究和建设农村的，但也仍然存在着比较大的分歧，这种分歧的部分是由于各个学者的观点不一，部分也是由农村的多样化和复杂性特征造成的。本文在他人研究的基础上，从村庄与城镇的地理位置关系出发，建构出一种村庄之间等级结构体系，希望能为新农村建设提供一种新的视角。

一、等级结构和村庄类型的划分虽然中国农村的特征非常多样，但作出某种归类还是可以的。依照传统的分类方式，农村可以被分成几种类型，如按照农业生产类型，可以划分为粮食为主的农村、畜产为主的农村、渔业为主的农村等；如从农村的收入来源来看，可以分为纯农业收入的农村、混合收入的农村以及工业收入为主的农村；也可以从农村的行政级别出发，把农村分为行政村或非行政村。这样一些分类方法极为简单，有一些学者也通过另外一些途径作出了不同的划分方式。崔明等人（2006）通过对城市的发展水平和农村的发展水平相互交叉、叠加，并按照经济发展水平相对一致的原则，把农村划分为五个类别：发达类型、相对发达类型、发展中类型、相对落后类型以及落后类型[1]；罗兴佐（2006）则从农民的行动单位出发，把村庄划分为宗族型、户族型、小亲族型和个体家庭型四种类型[2]，而贺雪峰（2006）从农民认同与行动单位的差异把这种划分进一步细化为宗族主导型、小亲族主导型、户族主导型、联合家族主导型以及原子型村庄。[3]这样一些村庄类型的划分是一种“理想类型”的研究方法，由于农村的复杂性，我们不可能把一个具体的农村绝对地归于某种类型之下。不过，这些村庄类型的方法研究却是按照两种维度进行的，一种是横向的，即以种类来划分，它具有平等性，另一种是纵向的，它具有一种等级的体系结构。本文所构建的农村类型是以第二种维度展开的。对于等级体系结构，费孝通先生对农村进行研究时早已观察到，他以“差序格局”的概念来反映这种农村内部的等级结构。随着农村经济的发展，在农民的内部出现了某种分化，原来在文化大革命时期的那种平均主义被打破了。贺雪峰（2002）从村庄政治权力的角度将村庄的权力结构分为三个层次：

第30卷第3期2014年6月Vol.30,No.3Jun.2014JOURNALOFJILINBUSINESSANDTECHNOLOGYCOLLEGE吉林工商学院学报・83・

体制精英、非体制精英和普通村民。[4]事实上，除了村庄内部的分化以外，在村庄和村庄之间也存在很大程度的差异。从宏观的和整体的角度，这种差异反映在我国东、中、西部的经济发展水平和农民收入水平上。然而以农村和城镇的地理位置关系的角度来看，同样可以反映出这种差异和分化。农村的经济发展很大地依赖于城镇的发展，所以城市的规模水平以及农村与城镇的距离，在某种程度上制约了农村的发展。农村与城镇的距离近，所属城镇的规模和发展水平高，农村一般表现出有利的优势；反之，农村则相对落后。换句话说，以某个城市为中心，从里向外扩展，会呈现出不同的区域差异，在镇与镇之间、农村与农村之间会形成一个梯次的等级结构，可以说是一种新的“差序格局”现象。以浙江省乐清市为例，以乐清市为中心，向北一直延伸，虹桥镇、清江镇、雁荡镇和大荆镇经济发展水平逐次降低，形成了这种梯次等级结构。一些学者从这种关系出发，把村庄定义为城缘型、城郊型、乡村型三种类型[5]，然而这并没有反映出这种等级结构和差异，所以有必要重新区分农村类型。本文借用世界体系理论的有关概念，将农村分为三种类型：核心区农村、中间区农村和边缘化农村，这三种农村形态形成了这种等级结构。

二、边缘化农村的特征和困境核心区农村通常是指现在所谓的“城中村”和“城郊村”，它的发展往往是城市扩张带动的；中间区的农村发展也往往比较容易，较之边缘化的农村，它具有一种地理和资源上的优势。所以，边缘化农村的发展在整个等级结构中处于一种不利的地位，这给新农村建设的任务带来了很大的困难。在边缘化农村发展和建设的过程中，这种不利特征可表现为三个方面。第一，边缘化农村的资源非常缺乏。这种资源可以是自然资源，如地理、气候、土壤等，也可以是农村的基础设施，包括农村的公共服务和社会保障体系，如水利、交通和通讯设施、教育文化设施、医疗卫生服务等的缺乏。这种自然资源的缺乏既是边缘化农村贫困的表现，也是其部分原因。自然资源的缺乏是一种先天性的缺乏，这种缺乏在很大程度上限制了农村地区的发展，这已被很多国内外学者所证明。而后一种基础设施和公共服务体系的缺乏却是一种后天性的缺乏，它往往与人的行为和心理因素有关。而且这两种资源的缺乏并不是独立作用的，它们具有某种很强的内在相关性。例如，有一些学者通过对农村的大量观察和研究，得到的调查数据和资料表明了这样一个事实，即农村的地理特征分布与农村的基础设施建设之间存在着正相关性，当村庄是处于平原或丘陵的时候，农村基础设施会更加优良。[6]第二，在边缘化农村的发展过程中，政府的作用是不明显的。政府作为一种资源配置的机构，在农村发展和建设当中具有非常重要的作用。然而，这种资源的配置是不均衡的，边缘化农村在资源配置过程中被排挤了，这导致了边缘农村基础设施的落后、社会服务体系的不完善和公共产品供给制度的贫困缺乏。交通运输的堵塞、学校教育和医疗卫生的落后、市场经济和产品供给的不完善，进一步带来了边缘化农村的贫困和封闭。所以，在边缘化农村的建设过程中，如何发挥政府的资源配置和引导性作用，如何使政府的作用与农民主体性的发挥相结合，是非常关键的问题。除了建设农村基础设施、公共服务和社会保障体系以外，政府还必须在两个方面发挥作用，一个是除了物质资源的供给以外，必须还有一个是政府如何发挥农民主体性参与和创造的问题。无论如何，边缘化农村要想在增加农村公共文化生活和加强农民个人文化资本、社会资本方面发挥作用，就必须要打破这种资源分配的不均衡性，发挥政府的引导性作用。第三，在边缘化农村，常常出现一种农民主体性缺席的情况。农民主体性缺席，或者是因为农民受封建思想的束缚，参与政治和农村管理的程度不高，或者是因为农村中的大部分人口都流动到外地，如打工、做生意等。今后，农村人口外出流动将进一步加大，这种流动一方面使农民增加了收入并增长了知识，也使得农村和城市的差距在某种程度上缩小了，但同时也给农村管理带来了困难。一些调查表明，与平原、丘陵等地势状况较好的村庄相比，地势状况较差的村庄拥有更高的外出打工人口比例。可以推断，在边缘化农村中，农民要想增加收入，一条可行的途径就是外出打工。但是，这造成了一些困难情况，如流动出去的农民其选举权难以实现，从而使得民主选举质量降低了，民主管理陷入了困境。同样，流动农民难以发挥主体性作用，从而对农村自治产生了深刻的影响。而流动造成的农民和农村分化，对整个农村的整合和管理提出了严重的挑战。[7]然而，这些都是实现新农村建设和农村发展的必要条件。・84・

三、消亡抑或重建：边缘化农村发展的路径选择新农村建设，特别是对边缘农村的建设问题，由于上述三种原因——资源缺乏、政府缺位和农民缺席——而变得异常困难。关键的问题是对于这种边缘化农村的未来发展路径究竟是什么，是重建还是消亡？如果是消亡，这就意味着我们必须放弃边缘化农村，令其自生自灭。然而，边缘化农村的消亡，也同样意味着农村传统文化和传统生活方式的消逝，而这种传统文化和生活方式是中国文化和精神的一部分。其实，边缘化农村的贫困，并不是现代化和城市化的必然后果，它是由于在农村等级结构体系处于边缘化的地位，被有意地排斥和忽视而造成的。资源的不平等分配、政府的作用和力度不够以及由此形成的大量劳动力外流，是造成边缘化农村贫困的三个主要原因。从另一个角度来说，之所以造成边缘化农村的贫困，是人为因素在起作用。如果改变这种等级结构体系，发挥边缘农村的发展潜力，使其受到应有的重视和资源的平等分配，重建边缘化农村将是另一条可行的途径。对于大部分的处于边缘地位的农村而言，它们缺乏的不仅仅是自然资源和地理优势，更缺乏的是被重视的程度，特别是政府对农村的支持程度。政府是否制定合理的政策和措施，是否为边缘化农村提供一定程度的资源和产品，并为其建立一套社会服务和保障体系，是边缘农村未来发展的决定性因素。同时，应当注重发挥农民的主体性和积极性，特别是外出流动人口的积极性，是一项特别重要的任务。外出流动人口造成的选举权、民主管理和农村自治的困难，必须要有一套政策和机制来予以克服，使得他们能够有足够的精力和积极性来关注和参与村庄事务。无论如何，边缘化农村的最好路径不是自然而然地消亡，而是适当地进行重建，同时充分发挥它们在现代化和经济发展过程中的作用，让它们参与现代化过程，分享经济发展和改革开放带来的成果，这对于建设新农村的任务是极其重要的，也是必不可少的。

[参考文献][1]崔明，覃志豪，唐冲，耿杰，王娜．我国新农村建设类型划分与模式研究[J]．城市规划，2006，（12）．

[2]罗兴佐．农民行动单位与村庄类型[J]．中国农村观察，2006，（3）．

[3]贺雪峰．行动单位与农民行动逻辑的特征[J]．中州学刊，2006，（5）．

[4]贺雪峰．村庄权力结构的三层分析[J]．中国社会科学，2002，（1）．

[5]郑萍．广州市南部地区村庄差异性分析和村庄建设思考——以广州市番禺区大岗镇为例[J]．华中科技大学学报（城市科学版），

2007，（1）．[6]骆永民．地理特征、农村基础设施与农户收入——基于安徽省368份调查问卷的SEM分析[J]．石家庄经济学院学报，2011，（5）．