陈振明老师的《公共管理学》配套笔记
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公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起1.对传统公共行政学范式的批评2.公共管理范式的出现3. 公共管理范式新在何处对各学派的观点做适当了解三公共管理学的学科范围1.对公共管理学的三种不同理解a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。
c.将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。
2.公共管理学的研究对象公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。
或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。
3.公共管理学的学科特征（6点）作简单了解四公共管理学的研究途径和方法1.研究途径公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研究途径或研究方法。
早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径，注重对一般行政管理原则的探索和概括三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益分析、计算机的功能方法及手段。
20世纪70年代发展了“新政治经济学”80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。
2.研究方法a.系统分析b.比较分析c.实验分析d.案例分析五实践中的公共管理1.政府管理的起源与演变a.原始社会就存在某种公共管理活动，但是作为一种专业职业的行政管理活动则是伴随阶级和国家的产生而出现的。
b.国家或政府的公共管理活动是随社会经济的发展而变化的c.19世纪末20世纪初随着资本主义的发展，西方各主要的资本主义国家相继进入发达工业社会。
这一时期政府的组织机构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府增长，公共管理活动的范围扩大，同时，在立法、行政、司法三种权利中，出现行政权力扩张的趋势，形成了行政国家。
2.市场经济国家的政府管理实践a.在市场经济不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。
b.由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式也是不同的。
3.转型期我国公共管理的实践（1）传统的政府管理模式的弊端a.政企不分，政资不分b.机构臃肿，效率低下c.权力过于集中d.政治民主化、科学化、制度化薄弱（2）转型期政府管理面临的挑战首先，转轨国家的市场体制不是自发形成与演化的，而是要靠政府自身的力量建立起来的其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，建立与市场体制相适应的新政府管理体制最后，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
（3）入世对我国政府管理提出的挑战一是入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程二入时对政府管理的法制化提出了相当高的要求三是入世对公务员素质与能力提出了更高的要求（4）转型期我国政府管理创新温家宝对今后一段时期深化行政管理体制改革，加快政府管理创新作出的系统说明：第一，加快推进政府管理创新势在必行。
第二，推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
第三，推进政府运行机制创新，做到决策执行和监督的协调，第四，推进政府管理方式的创新，加快电子政务的建设第五，实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。
一章公共部门的角色与职能二章第一节：公共部门的含义、特点和作用公共部门提供公共服务和公共产品在民主社会是由公共代表决定的。
范围和种类不由消费者决定，而由政府决定公共部门以权威为基础，与私人部门区别：合法性、强制力政治上和政策上的供给原则：普遍性，公平的供给。
公共部门的特点：权威性；领导人经法定程序选拔或任命；具有强制力，控制，管理；公共部门具有政治性；公共部门具有非营利性；它以社会公平和发展以及实现公共利益作为它的目标。
公共部门的作用：政治、经济、社会、文化职能。
执政党相对于在野党，主政党相对于参政党。
由于领导者个人理性有限，独裁的社会代价太大。
第二节：市场失灵与政府失灵市场失灵是由于市场缺陷而引起的资源配置无效率。
由于市场存在效率之外的非经济目标，因而市场提供公共物品无效。
有害的、无价值的东西政府必须予以禁止。
市场本身有走向垄断的必然性。
由于市场经济的外部性和市场自身的波动性，会导致经济的不稳定，需要政府发挥作用。
同时，在分配公平问题上市场也是失效的。
在《新教伦理与资本本义》中提到，看不见的手专掏穷人的腰包。
在当代，经济、政府和道德文化成为调控市场的三只手。
政府也会失灵，政府失灵表现在：1．政府成本过高，与价值背离政策制订本身的复杂性决定了政策制订的低质量。
2．层级制的官僚结构导致信息失灵，政府官员们往往谁给权力对谁负责。
3．内部性问题：评价内部人员行为的标准，决定政府的目标和效率。
①预算增长；②机构膨胀；③信息转化成权力和产品。
4．政府组织的低效率5．政府缺乏激励机制6．政府会造成另一种分配的不公平7．权力寻租：它会付出道德和合法性成本8．政策执行的低效率地方政府的利益驱动导致制订的政策与目标不一致。
委托代理也会导致逆向选择第二章公共组织第一节：公共组织的概念广义上讲，是以不以营利为目标，服务大众，提高公共利益和公共产品的组织。
狭义上讲，是行使行政权力，达到公共目标的组织。
公共组织的特点：（1）在价值取向上，公共组织追求的是公共利益。
（2）公共组织活动受法律严格规范，并受法律保护。
在中国，公共组织还需按照党的政策以及宪法、法律和规章办事。
在第五项修炼一书中，提出了学习性组织的概念，随着社会的发展，出现了创造性组织，这可以作为第六项修炼。
（3）公共组织权威的割裂（4）受到高度的公共监督。
（5）公共组织间是相互依存的。
（6）公共组织必须考虑政治因素。
公共组织的目标具有政治性。
（7）公共组织大多数目标模糊，很难量化。
（8）政府是有限政府，职能分立是有道理的。
纵向分布的公共组织：职能按照纵向进行分工，上下级是管理和被管理，领导与被领导的关系。
公共组织的作用：（1）政治统治工具（2）它是立法执行机关一府两院民间谚语党是天上群星参北斗政府风风火火闯九洲政协是路见不平一声吼，人大是该出手时就出手。
（3）提供公共物品（4）公共利益的代表和维护者（5）社会发展推动力的组织者¬第二节公共组织体系包括集权制和分权制三个方面：（1）上面控制决策的数量和重要性（2）上级行使权力的形式（3）上级实际控制下级的能力，以及下级避权力求得自身发展的迫切程度。
组织集权的动力来源于控制权力的冲动以及对经济和政治利益的追求。
彼得定律，也称寡头定律表明，公共组织有向寡头展的赵势，即走向组织集权公共组织的复合制和单一制集权的优点：（1）有利于政治控制、统一和稳定。
（2）政府有较强的反应能力和应变能力。
（3）便于集中资源，实现国家政治目标。
（4）有效直辖市和控制。
（5）中央政府代表大多数人的根本利益和长远利益。
集权制的弊端（1）机构宏大，这是因为此时权力过大，部门很多，成为了万能政府。
（2）影响效率。
由于多层次信息传递，导致信息变形。
（3）造成不负责的精神。
（4）不能调动地方和下级积极性分权制的优点（1）形成近点决策（2）能调动地方和下属积极性（3）加强地方和下级责任（4）提高效率，能因地制宜。
（5）能照顾地方利益分权制的弊端（1）会出现各自为政，地方割据。
（2）由于地方资源有限，办不了大事。
（3）容易造成地方主义和本位主义。
二、完整制和分离制一元统属制：同一行政领导，同一行政组织。
这一形式适用于分权制的国家。
多元制领导的公共组织：是指同一层级各部门隶属两个或以上的行政组织或领导。
这一形式适用于集权制国家。
优点：独立自主，自负责任、因地制宜。
三、首长制和委员会制首长制就是决策权、指挥权由行政首长全面把持。
委员会也叫合议制。
首长制的优点：（1）反馈快（2）成本低（3）责任明确，沟通方便（4）纪律强，易于保密首长制的弊端（1）家长制，一言堂（2）易出现决策失误（3）滥用权力（4）权力寻租委员会制的优点（1）民主（2）集思广益，博采众长（3）分工合作，集体负责。
委员会制弊端（1）责任不明，分工不清；（2）决策慢，行动慢（3）缺乏统一领导。
四、层级制和机能制机能制与委员会制联系（1）专业化管理，提高效率；（2）有利于摆脱繁锁性工作；（3）扩大管理范围。
五、变革过程¬渴望达到的平衡状态抵制力量当前平衡状态平衡状态驱动力量解冻变革再冻结侦察阶段进入阶段诊断阶段计划阶段行动阶段稳定评估终止阶段六、变革的策略和方法总策略组织变革的三个层次训练程序公共组织的结构管理层次和幅度影响因素：四个方面工作性质差异程度工作种类相似程度需要协调程度业务水平和思想道德水平第五章公共部门的战略管理第一节公共部门战略管理概述一、公共部门战略管理的含义与性质：1、含义战略管理是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及资源调配做出决定的决策过程和管理艺术。
