浅析地籍管理信息化

７２　测绘第３６卷第２期２０１３年４月　

地籍管理信息系统若干问题的探讨　

张吉福　肖林萍　邹仁均　

（１．西南交通大学地球科学与环境工程学院，四川成都６１　００３１；　

２．成都市勘察测绘研究院，四川成都６１００８１）　

［摘要］本文通过分析国内外地籍管理信息系统的发展历程，结合我国现阶段对地籍管理信息系统的设计与开　

发，总结了地籍管理信息系统的主要目标和总体结构，通过分析我国现阶段对地籍管理信息系统的设计与开发　状况，探讨了地籍管理信息系统设计、开发和管理的一些重要问题。最后以办文查询子系统为例，简述了地籍　

管理信息系统中，办文查询子系统设计与开发、属性数据库的建立和保证数据访问安全性的措施与方法。　［关键词］地籍管理信息系统；办文查询；数据库；共用宗　

［中图分类号］Ｐ２７３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７４—５０１９（２０１３）０２—００７２—０４　

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｓｏｍｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｃａｄａｓｔｒａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　

Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　

ＺＨＡＮＧ　Ｊｉ－ｆｕ　ＸＩＡ０　Ｌｉｎ－ｐｉｎｇ　ＺＯＵＲｅｎ－ｊｕｎ　

１　引言　

“地籍信息系统是一个在计算机和现代信息技　

术支持下，以宗地（或地块）为核心实体，实现地　

籍信息的输入、存储、检索、处理、分析、辅助决　策及结果输出的信息系统。”　随着社会经济的高速　

发展，土地权属变更目渐频繁，加之土地使用制度　改革的不断深入，地籍管理工作作为国土资源管理　

工作的基础，通过传统手工方式进行地籍数据的调　查、管理、更新和应用的模式己经无法满足当前的　

需求，如海量数据的管理、地籍信息现势性的要求，　土地利用规划科学性的要求、地籍图的生产和快速　

更新的要求、土地信息查询的要求、宗地历史数据　回溯的要求、地产市场的要求等，急需建设地籍管　

理信息系统以适应经济社会发展的需要。但是，目　前我国现有的地籍管理信息系统架构主要是基于ｃ／ｓ　模式，在地理空问数据的实时更新、数据建库、数据　共享等方面存在着缺陷，无法满足实际应用需求。　

论变更地籍调查及地籍管理信息系统的建设

摘要：近来来，随着城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，地籍的变更日益频繁。对于如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的作业方式与管理模式已经越来越不能满足现代化土地管理的需要，因此，应用高新技术特别是信息技术及gis技术，推进地籍管理和服务主流程的信息化，提高地籍工作的科学化和现代化管理水平势在必行。

关键词：变更地籍；地籍数据库；数据转换

abstract: currently, urban construction land paid for the

use of unprecedented development and the implementation of

the regulations, the change of cadastral increasingly

frequent. to such a huge number, the source diversity, change

frequent information, the traditional practices and

management model is getting more and more can not meet the

need of modern land management, and so, using the high and

new technology, especially information technology and the gis

technology, promote cadastral management and service

zhuliucheng the information, improve cadastral work

scientific and modern management level is imperative.

ＣＨＮＯＬ０ＧＹ　ｌＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　学术论坛　基于实践的深圳城镇地籍管理信息系统构建思路研究　

银霞　（深圳市勘察研究院有限公司　广东深圳　５１　８０２６）　摘要：本文基于笔者多年从事地籍信息系统构建的相关工作经验，结合笔者参与的深圳市城镇地籍管理信息系统构建项目，探讨了基于　ＧＩｓ的地籍管理业务功能模块设计思路，模块的设计充分体现并涵盖了地籍管理各个方面的内容，对于国土部门信息化建设具有重要的支　撑作用。　关键词：ＧＩＳ　地籍管理　登记台帐　业务功能模块　中图分类号：Ｐ２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１　６７２—３Ｔ０ｌ（２０１０）０３（ａ）一０２４０—０２　地籍管理是土地管理信息化的重要一环，是更加直接面向社　会的、服务干社会的重要组成部分，也是政府办公的重要环节。利　用现代先进的信息技术，通过需求分析，建立相应的土地管理信息　系统，可以减少土地管理人员繁杂的手工劳动，精简办事流程，推　进国土资源信息化，在国土资源管理工作中更好地体现公正、公　平、公开原则，充分、合理、科学地利用好有限的土地资源，提高土　地管理的效率、质量和水平，促进本地区社会和经济的可持续发　展。　判断一个地籍系统是否成功，主要是看它能够在多大程度上　满足社会的需地籍管理信息化已是大势所趋，且越来越向智能化、　集成化发展，这样一个完整的系统建设，包括软件开发、硬件投资、　人员培训等需要花费大量的人力物力。但在我国中西部地区，大多　数城市经济还比较落后，特别是广大地、县级市，要想独立投资开　发一套完整的地籍信息系统已超出了他们的经济承受能力，可社　会的发展又需要他们用现代化的手段来进行地籍管理，这就要求　有一种经济、实用的系统来满足他们的需求。　１地籍管理信息系统的意义　地籍管理是国土资源管理的重要内容，运用现代化技术手段，　加强地籍管理，是实现国土资源管理的基础，地籍管理的现代化，　是国土资源管理现代化的重要标志之一。　地籍是土地管理部门的一项基础性工作，在土地管理部门的　日常业务中起着举足轻重的作用。同时，地籍业务也是政府部门对　外的一项形象窗ＩＺｌ。因此，地籍部门的工作效率直接影响到土地部　门的正常运转，并直接关系到政府职能部门的形象问题　因此在地　籍部门实行“信息化工程”是广大土地部门提高办事效率的首选。　２基于ＧＩＳ的地籍管理的业务功能模块设计　２．１城镇综合变更模块　城镇地籍变更完成日常地籍变更及变更所涉及到的图、表、　册、证、卡等的实时动态更新。变更内容包括：宗地属性变更、宗地　分割、宗地合并、宗地界线局部调整、宗地注销、宗地新增、宗地内　地物变更、街坊分割、街坊合并、街坊地物变更等。变更后有关宗地　的相邻关系、面积、图形拓扑关系等均自动处理。　例如：在城镇内新建一条道路，此种情况就涉及到很多内容的　变更，有街坊变更，宗地变更及其它地物变更，因此涉及到的内容　较多，处理起来比较复杂，需要按步骤进行分别处理，同时还要考　虑到各要素之间的联系，各要素的编码等。　２．２土地设定登记模块　２．２．Ｉ集体土地所有权设定登记　集体土地所有权设定登记流程是土地所有者携带登记所需要　的文件资料到国土资源局办件窗口，向窗口人员提交文件资料，窗　口经办人员查看文件资料是否齐全，如果齐全则录入系统收件单　中，收件完毕打印出收件单；如果此宗地未做过权属调查系统会给　予提示，如果已做过权属调查那么会显示权属调查信息给予阅览；　然后转件至初审，由经办人同级初审收件单是否正确无误、填写集　体土地所有权设定登记审批单、审批意见；初审完毕地籍科科长　

◇能源科技◇　科技一向导　２０１３年２９期　地籍管理问题研究　富强　（梅河口市国土资源局吉林梅河１：３　１３５０００）　【摘要】地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其当前，中国已把土　地管理工作列为了国家的宏观调控政策，因此，今后我们曼应该加大对地籍管理工作的投入力度，努力使中国的地籍管理工作真正走上法制　化、规范化、制度化、系统化的道路，加大地籍管理的信息化和网络化程度，实现地籍信息更加便利、快捷的共享，从而保证中国土地管理工作有　效进行。　【关键词】地籍；地籍管理；现状；建议　１．地籍与地籍管理概述　地籍指记载土地位置、界址、数量、权属和用途（地类）等基本状况　的簿册。籍有薄册、清册、登记之说。从某种意义上来说，土地的地籍如　同土地的户籍。地籍管理与地籍是两个不同的概念　地籍管理是国家　为获得地籍信息、科学地管理土地而采取的以土地调查、土地分等定　级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。地籍　的作用主要体现在：①为土地管理提供基础资料；②为维护土地产权　权益等提供基础资料：③为改革与完善土地使用制度提供基础资料：　④为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍管理是一切土地管　理的基础　我国地籍管理的主要任务是：维护土地的社会主义公有制：　保护土地所有者和使用者的合法权益；促进土地的合理开发、利用，编　制土地年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提　供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。　我国地籍管理的原则：①地籍管理必须按国家规定的统一制度进　行；②保证地籍资料的可靠性和精确性；③保证地籍工作的连续性；④　保证地籍资料的完整性。　２．中国地籍管理中存在的问题　２．１地籍管理的法律体系尚不健全　尽管中国出台了一些地籍管理内容方面的法律法规．如《土地登记　办法》、《土地调查条例》、《城镇土地分等定级规程》、《农村土地分等定　级规程》等，这些条例或办法只是针对某一具体的地籍工作，并没有一　部体现地籍管理重要性、综合陛、全面性的地籍大法来有效地确定地籍　管理的法律地位，从而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不够高。　２．２地籍成果缺乏共享　地籍成果应该有效地用于进行地籍管理工作．保护土地权人的合　法权益，服务于全体公民，真正体现其使用价值。但中国当前的地籍成　果主要用于房地产登记、地政管理、征地拆迁、土地税费的征收、测绘、　土地监察、建筑设计管理、土地利用规划制定和土地用途管制等，即地　籍成果主要是供土地行政管理部门使用　地籍信息在土地部门实行保　密管理，其他单位或个人无权得到，地籍信息的查看受到严格限制，根　本无法实现共享，也就不能发挥其广泛的经济适用价值。　２－３地籍管理带有静态性和滞后性　地籍数据是属性数据和图形数据的统一．缺一不可　而中国当前　的地籍管理存在图形数据和属性数据严重分离等问题　在很多县级土　地管理部门。图形数据和属性数据分开管理．且管理方式仍然是“纸质　管理”。尽管部分地区实现了计算机管理．但仍未真正实现图形和属性　数据的一体化管理。从而导致地籍信息查询和更新速度慢．土地登记　工作经常是在土地利用变化发生了很长一段时间后才进行．根本无法　实现地籍信息的同步更新　３．完善我国地籍管理的建议　针对中国地籍管理工作中存在的问题．提出以下改进措施和建　议。　３．１完善地籍管理制度　《地籍管理十一五规划纲要》中明确指出，中国要建立按照“归属　清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。据此要求。中　国应该进一步完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规．同　时制定一套地籍管理大法．是中国真正拥有科学、完善的地籍管理法　律体系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。　３．２加强教育宣传．学习国外先进技术　为了保证中国地籍管理工作顺利有效的进行．我们应该通过广　播、电视、报纸、杂志、学校和因特网加强地籍管理的宣传．进一步加强　群众对地籍管理工作重要性的了解与认识．真正提高人们积极参与地　籍管理工作的积极性和主动性。另外，由于中国当地籍管理的制度、技　术等还不完善，与发达国家相比还存在一定差距．因此．要从中国实际　出发，学习国外先进的地籍管理模式和技术手段。从而提高中国地籍　管理的水平。　３＿３实现地籍管理系统化、信息化和产业化　实现地籍系统化．就是要以扩大地籍覆盖面为重点．加大地籍在　农村地区的覆盖范围，全力提高地籍数据资料的全面性、准确性和科　学性，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化．就　是加大高新技术在地籍管理工作中的运用．如网络技术、数据库技术　和３ｓ技术等。通过网络技术．可以实现地籍成果的共享．通过数据库　技术和３ｓ技术建立一套“以图管地”的地籍管理系统．实现属性数据　和图形数据一体化管理，加大对地籍信息的变更监测。推进地籍管理　产业化．就是按照社会主义市场经济体制的要求．强化地籍成果的商　品属性和地籍成果的资本属性．提高地籍的社会效益和经济效益．发　挥土地登记、土地调查代理机构等中介组织的作用．将土地登记事务　性工作推向社会。　３．４实现地籍成果的广泛应用　除了进一步推进地籍成果在国土资源管理工作中的运用外．还要　大力推进地籍成果在其它产业部门的运用，如消防、公安、水务、供电、　环保、科研部门、高等院校、商业和工业选址和布局、公路铁路选址等。　在国土资源管理部门的运用能更好地对土地进行有效的管理．实现中　国耕地资源的保护和土地资源的节约集约利用．缓解人地矛盾．保障　国民社会经济发展对粮食和建设用地的需求：在其他产业部门的运　用，可以有效地实现地籍成果在各部门的共享。还可以实现其商品化．　达到良好的社会效益和经济效益。　３．５加大地籍管理工作的人才培养　要真正促进中国地籍管理事业的发展．解决人才和知识问题应当　是最根本、最紧迫的。应针对不同的对象，分层次、多形式地开展培训　工作，包括国土资源部门的决策者和各级领导．他们是地籍管理的核　心力量；普通百姓，加强他们对地籍管理法律法规的了解。促进对地籍　管理工作的支持和理解：信息领域中的技术人员．他们是地籍管理系　统的开发者；地籍管理所涉及的不同领域的人员，如农村、城市规划、　计算机、税务、法律、房地产等领域；在高等院校开设地籍管理专科、本　科和研究生教育，培养出一批懂地籍管理的高素质、复合型的高级地籍　管理人才。最后，建立和完善地籍管理资格认证、地籍管理师、注册地籍　管理师等考试制度。这些都是保证中国地籍管理持续快速发展的一个　重要前提地籍管理是土地管理的基础和核心．是做好一切与土地管理　相关工作的前提和保障．其成功与否直接关系到一个国家和地区土地　管理水平的高低，进而影响国民社会经济和环境的可持续发展　随着可　持续发展、全球化、城市化和信息技术的广泛推进．不同的使用者对地　籍信息在数量和质量上都提出了更高的要求．传统的地籍管理已经不　能满足现代使用者日益多变的需求　而中国由于受社会经济快速发展　和人口不断增长的双重压力．传统的地籍管理面临着更加严峻的挑战．　如何进一步发展和完善地籍管理。已成为维护土地产权主体利益、保　障土地市场健康运行和实现土地资源可持续利用的重要因素　●　【参考文献】　［１］陆红生．土地管理学总谢Ｍ］．北京：中国农业出版社，２００１．　［２］李宏．完善我国地籍管理的思路叨．中国市场，２００４（１２）：６２—６３．　［３］杨利民，何安国．湖南地籍管理现状报告叨．中国土地，２００４（２１）：６５—６９