关于印发《山西省煤矿安全生产隐患排查治理制度》等六项制度的通知

关于印发《山西省煤矿安全生产隐患排查治理制度》等六项制度的通知

各市煤炭工业局、各国有重点煤矿集团公司、平朔煤炭工业公司、太原煤炭气化集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、省监狱管理局，机关各处室及直属单位： 现将《山西省煤矿安全生产隐患排查治理制度》、《山西省煤炭工业局重点和专项督查制度》、《山西省煤矿重大危险源监控制度》、《山西省煤矿安全生产责任事故约谈制度》、《山西省煤炭工业局煤矿隐患及事故举报奖励制度》、《山西省煤炭工业局安全工作例会制度》印发你们，请遵照执行。

附件：1、《山西省煤矿安全生产隐患排查治理制度》； 2、《山西省煤炭工业局重点和专项督查制度》； 3、《山西省煤矿重大危险源监控制度》； 4、《山西省煤矿安全生产责任事故约谈制度》； 5、《山西省煤炭工业局煤矿隐患及事故举报奖励制度》； 6、《山西省煤炭工业局安全工作例会制度》。 二〇〇九年一月九日

附件1：

山西省煤矿安全生产隐患排查

治理制度

第一条 为认真贯彻落实国家和山西省关于煤矿安全生产的法律法规和方针政策，进一步建立和完善煤矿安全生产隐患排查治理长效机制，促进全省煤矿安全生产形势的根本好转，结合山西省煤矿安全生产实际，制定本制度。 第二条 煤矿安全生产隐患分为一般安全生产隐患和重大安全生产隐患 一般安全生产隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大安全生产隐患，是指按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字[2005]133号）和《山西省煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法》（晋政办发〔2005〕100号）认定的重大安全生产隐患。 第三条 煤矿安全生产隐患排查治理责任主体 1、煤矿企业是安全生产隐患排查治理的责任主体。煤矿企业法人代表是企业安全生产隐患排查治理的第一责任人。 2、煤矿企业应当建立安全生产隐患排查治理长效机制，设立隐患排查治理工作机构负责隐患排查工作。 3、煤矿主要负责人应每月至少组织一次由煤矿安全生产管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查，并对查出的隐患登记建档。 4、煤矿企业应当制定重大安全生产隐患排查治理应急预案，并适时对应急预案进行演练。 第四条 县级以上煤炭行业管理部门和国有重点煤矿集团公司是煤矿安全生产隐患排查治理工作的监管主体，负责监督检查辖区内煤矿的隐患排查治理工作。 第五条 煤矿安全生产隐患排查治理实行分级监管。县级煤炭行业管理部门负责本行政区域内乡镇煤矿安全生产隐患排查治理工作的监督管理,市级煤炭行业管理部门负责本行政区域内国有煤矿(含国有控股煤矿有限公司)安全生产隐患排查治理工作的监督管理, 国有重点煤炭集团公司负责所属煤矿企业安全生产隐患排查治理的监督管理，省级煤炭行业管理部门负责对国有重点煤矿(含国有重点控股煤矿有限公司)安全生产隐患排查治理工作的监督管理。 第六条 煤矿企业对排查出的一般安全生产隐患，由煤矿企业主要负责人指定隐患整改责任人立即整改，整改结束由煤矿主要负责人审核签字备案。 煤矿企业对排查出的重大安全生产隐患，由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案和安全保障措施，落实整改内容、资金、期限、责任人，报相关煤炭行业主管部门或国有重点煤炭集团公司批准，待批复后组织实施。 第七条 煤矿安全生产隐患报告和公示公告 1、煤矿企业应当于每季度第一周将上季度安全生产隐患及排查治理整改情况向煤炭行业管理部门书面报告。 2.对于重大安全生产隐患，煤矿企业应当及时向煤炭行业管理部门和其他有关部门报告。 3、煤矿企业应当在发现重大安全生产隐患24小时内，对重大安全生产隐患进行公告公示。 4、煤炭行业管理部门或国有重点煤矿集团公司应及时将煤矿企业存在的重大安全生产隐患进行公示公告，并向当地人民政府和上级煤炭行业管理部门汇报。 第八条 煤炭行业管理部门、国有重点煤炭集团公司应当设立专门机构、安排专职人员对重大安全生产隐患挂牌督办。接到重大安全生产隐患报告后，应当及时登记，分类编号，建立重大安全生产隐患监控台帐、督促整改，对整改治理的全过程进行跟踪，帮助企业协调解决重大隐患治理中的问题，并及时向上级煤炭行业管理部门汇报整改情况。 第九条 煤矿企业在安全生产重大隐患整改期间应及时向督办的煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司报告整改进度、监控情况及存在的问题等。 第十条 煤矿企业的重大安全生产隐患整改完毕后，由煤矿企业向相应的煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司提出申请，接受申请的部门在组织有关人员进行现场验收，合格后，方可销号、摘牌。 第十一条 对重大安全生产隐患整改无望或整改后仍不具备安全生产条件的，对拒不整改，无视政府监管，擅自组织生产的煤矿企业,依法提请县级以上人民政府予以关闭。 第十二条 煤矿安全生产隐患排查治理工作台帐及信息统计分析和报送 1、煤矿企业、煤炭行业管理部门应当建立安全生产隐患排查治理的工作台帐，指定专职人员负责工作台帐日常管理。 2.煤矿企业应当定期组织相关人员，对排查出的安全生产隐患进行统计、分析、论证、汇总，查找安全管理漏洞，并将分析论证结果登记备案。定期向煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息。 3、煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司应当定期组织相关人员对所辖区域内煤矿存在的重大安全生产隐患进行分析论证，研究治理措施，并将结果登记备案。定期向上级煤炭管理部门报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息。 4、煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司应当每季度对本地区或本单位的隐患排查治理工作进行总结评估，并及时向下级煤炭行业管理部门或煤矿企业通报工作情况，提出下阶段隐患排查治理工作重点。 第十三条 煤矿安全生产隐患排查治理责任追究和奖励 1、煤矿企业有下列行为之一的，应当追究其主要负责人及相关人员的责任，并依照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》予以处罚： （1）未建立安全生产隐患排查治理等各项制度的； （2）未制定安全生产隐患排查治理方案的； （3）未依法对安全生产隐患进行排查治理，或未在规定的期限内改正的； （4）未在规定的期限将安全生产隐患排查治理报告和重大安全生产隐患及整改情况报告煤炭行业管理部门及其他有关部门，重大安全生产隐患不报或者未及时报告的，或报告不真实的； （5）存在重大隐患，仍然进行生产的； （6）整改不合格或者未经煤炭行业管理部门审查同意擅自恢复生产的； （7）未按规定上报安全生产隐患排查治理统计分析表的； （8）在安全生产隐患排查治理过程中其他有违反安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的。 2、煤炭行业管理部门及其相关人员有下列行为之一的，应当追究其行政责任： （1）未制定隐患排查治理工作实施方案的； （2）未制定隐患排查治理各项工作制度的； （3）未建立隐患排查治理责任制的； （4）对于重大安全生产隐患未督促企业制定整改计划，未采取监控措施的； （5）隐患排查督查中发现安全生产违法行为，未采取有效措施的或措施不当酿成生产安全事故的； 3、煤炭行业管理部门、国有重点煤炭企业等部门和单位对有下列情形之一的，应当给当事人或单位以相应奖励： （1）职工群众举报企业在排查中有未发现的重大安隐患，经调查核实属实的； （2）对及时发现重大隐患并采取相应措施避免重大生产安全事故发生的； （3）在重大隐患整改工作中，提出合理化建议，解决整改难题，做出突出贡献的。 第十四条 本制度自发布之日起执行。

附件2：

山西省煤炭工业局重点和专项督查制度

为贯彻落实国务院办公厅国办发明电[2008]35号“关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知”、国家安全监管总局、国家煤矿安监局安监总煤调[2008]162号“关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知”和省委、省政府主要领导有关煤矿安全生产的指示精神，转变工作作风，狠抓工作落实，结合我省实际，制定煤矿安全生产重点和专项督查制度。 一、督查组织形式 重点和专项督查由省煤炭局牵头，抽调局机关相关处室、直属单位及国有重点企业、各市煤炭工业局、地方骨干煤矿企业业务懂专业、懂技术、懂管理，熟悉有关煤矿安全生产的法律法规的业务人员和专家。原则上由副局级以上领导带队，每年组织不少于2次的重点或专项督查。 二、重点督查和专项督查内容 重点督查内容： 1、安全生产规章制度制定和落实情况。煤矿主要负责人跟班下井情况；严格执行煤矿安全生产费用和维简费提取使用；建立隐患排查治理报告制度情况；煤矿违规层层转包、以包代管情况；企业与工人依法签订劳动合同情况等。 2、安全基础管理情况。落实国家七部委局安全基础管理的两个《指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号和安监总煤调〔2007〕95号）的情况；推行个人安全技能帐户、分类监管、安全质量标准化工作的开展和落实情况。 3.安全准入制度执行情况。生产矿井证照齐全有效情况；从业人员按规定参加安全培训情况；煤矿劳动用工备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率是否达到“四个100%”情况等。 4、通风瓦斯管理情况。矿井具备完整可靠独立的通风系统，保证风量满足安全生产要求情况；瓦斯监测仪器、仪表、传感器定期维护校验，监控系统正常运行情况；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井及符合抽放条件的低瓦斯矿井是否按规定建立瓦斯抽放系统，并达到抽放效果，保证抽、掘、采平衡情况；执行瓦斯突出矿井“四位一体”防突措施情况；落实矿井瓦斯现场管理有关规章制度情况；建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系情况等。 5、煤尘管理情况。矿井综合防尘系统建立及运行情况；开展作业场所粉尘检测工作等情况。 6、火灾防治管理情况。开采容易自燃和自燃煤层建立防灭火系统，采取综合措施预防内因火灾和外因火灾等情况。 7、防治水管理情况。将“有疑必探、先探后掘”的探放水原则提升为“有掘必探、先探后掘”的落实情况；落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施，制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施情况；小煤矿查清与相邻矿井连通情况，建立完善的防、排水系统情况等。 8、顶板管理情况。采掘工作面严禁空顶作业，按有关要求淘汰木支护和金属摩擦支柱等情况。 9、机电运输管理情况。井上井下双回路供电情况；供电系统“三大保护”情况；井下机电设备完好，电气设备防爆情况；煤电钻、照明、信号综合保护情况；提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效情况等。 10、火工品使用和管理情况。煤矿是否存在购买、使用非法火工品情况；火工品购买、运输、贮存、领退、使用等管理制度执行落实情况；井下是否存在超量贮存超量火工品；是否发生火工品被盗或丢失情况等。 11、结合当地实际情况，需要督查的其他重大隐患。 12、按照省政府晋政办发[2008]60号文件，关于“十关闭”、“十整顿”煤矿的落实情况，重点是“十整顿”的矿井。 专项督查内容：针对重点督查内容中的某一项内容进行专项督查。 三、督查要求 1、督查组要深入现场，逐矿督查。对所督查区域的煤矿安全情况，做到底子清、情况明、督查指导有效。 2、对督查中发现的影响煤矿安全生产的重大问题，及时移交有关省级职能部门查处，对涉及多部门的煤矿安全生产问题，召开省煤矿安全联席会议研究，组织有关部门联合执法。 3、每次督查结束后，要写出书面总结，由省煤炭局汇总后，及时向省政府及省政府主要领导汇报。 4、督查组工作人员要勤政廉洁、自重自律，不得违反规定收受督查对象任何财物或有价证券。